您當前的位置：寧政辦發(fā)〔2017〕26號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“十三五”智慧南京發(fā)展規(guī)劃的通知》
《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“十三五”智慧南京發(fā)展規(guī)劃的通知》
寧政辦發(fā)〔2017〕26號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《“十三五”智慧南京發(fā)展規(guī)劃》發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
南京市人民政府辦公廳
2017年2月2日
（此件公開發(fā)布）
“十三五”智慧南京發(fā)展規(guī)劃
第一章 規(guī)劃背景
“十三五”時期，是智慧南京建設(shè)的重要機遇期。近年來，“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、“中國制造2025”等國家戰(zhàn)略全面實施，南京江北新區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快推進，建設(shè)“強富美高”新南京、“十三五”城市發(fā)展戰(zhàn)略定位進一步明確，這些都為智慧南京建設(shè)拓展了新的發(fā)展空間。
一、發(fā)展要求
（一）全面把握新發(fā)展階段國家推進智慧城市的決策部署。2015年12月，習近平總書記在中央城市工作會議上指出，“要加快智慧城市建設(shè)，提升城市治理和服務水平”。2016年4月，習近平總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上又進一步強調(diào)，“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務，構(gòu)建一體化在線服務平臺，分級分類推進新型智慧城市建設(shè)”。此外，國家陸續(xù)出臺的一系列重大政策與文件，明確要求各地推進智慧城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，大力推動互聯(lián)網(wǎng)+與大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應用，打造精準治理、多方協(xié)作的社會治理新模式，建立運行平穩(wěn)、安全高效的經(jīng)濟運行新機制，構(gòu)建以人為本、惠及全民的民生服務新體系，開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動新格局，培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。最近發(fā)布的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，“以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化為主線，以建設(shè)網(wǎng)絡強國為目標，著力增強國家信息化發(fā)展能力，著力提高信息化應用水平，著力優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境”。國家發(fā)改委明確在“十三五”期間推進新型智慧城市試點、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”試點，推進建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。
（二）深刻認識新形勢下推進智慧南京發(fā)展的重要意義。全球信息化進入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的新階段。智慧城市是一個巨大的系統(tǒng)工程，也是一個持續(xù)的創(chuàng)新過程，我國智慧城市正在不斷向縱深發(fā)展，日益成為驅(qū)動城市現(xiàn)代化的先導力量，大數(shù)據(jù)、智能化和開放共享成為顯著的特征。通過智慧城市建設(shè)，有利于南京加速物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)推廣應用，助推創(chuàng)新發(fā)展；有利于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化“五化同步”，促進協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于推動形成智能、低碳、環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，加快綠色發(fā)展；有利于深化信息共享、網(wǎng)絡互通，保障開放發(fā)展；有利于增加公共服務供給，提高居民生活水平，實現(xiàn)共享發(fā)展。智慧南京建設(shè)是提升服務群眾水平的重要抓手。網(wǎng)絡空間是一個社會信息匯聚交流的大平臺，也是全面感知社情民意、輔助科學決策、走好群眾路線的新渠道。加快建設(shè)智慧城市，可以充分整合城市各種系統(tǒng)、資源和服務，建立互聯(lián)互通、便捷高效的管理模式，及時有效發(fā)現(xiàn)和解決群眾關(guān)注的城市管理、交通保障等問題，滿足市民在移動辦公、智能家居、安全保障、便民服務等方面需求，增強群眾獲得感，提高人民滿意度。智慧南京建設(shè)是提升城市競爭力的重要途徑。加快智慧城市建設(shè)，能夠有力推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合，促進資源配置優(yōu)化，促進智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型提供支撐。同時，隨著城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務智慧化走向深入，可以有效降低城市運營成本，提高城市精細化管理水平，增強城市綜合競爭力，對于加快建設(shè)“強富美高”新南京，具有重要的帶動和支撐作用。
二、基礎(chǔ)和現(xiàn)狀
“十二五”以來，南京把智慧城市作為城市轉(zhuǎn)型提升的新支點和新動力，以創(chuàng)新城市發(fā)展模式、提升城市功能品質(zhì)、改善公共服務為切入點，加快體制機制創(chuàng)新，推進“兩卡兩中心”等示范工程建設(shè)，深入開展了智慧城市實踐與探索，積累了建設(shè)經(jīng)驗，奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。
（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化。（1）寬帶城市建設(shè)方面，千兆光網(wǎng)城鄉(xiāng)全覆蓋，寬帶用戶總數(shù)達到323萬，平均速率超過32M，光纜纖芯里程達212萬公里，寬帶端口容量500萬，出口鏈路達到1.2T，正式建成千兆光網(wǎng)城市。（2）無線城市建設(shè)方面，3G\4G基站總數(shù)達到3.4萬個，移動電話用戶1096萬，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶973萬。WiFi接入點超過9.6萬個，免費WiFi接入點達到5.5萬個，基本覆蓋了交通樞紐、醫(yī)療機構(gòu)、旅游景區(qū)、體育文化場館等主要公共區(qū)域。（3）政務網(wǎng)絡建設(shè)方面，政務內(nèi)網(wǎng)按照涉密信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范和標準，已完成116個市直部門和11個區(qū)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡平臺建設(shè)，一批重要應用和專網(wǎng)已完成遷移整合。政務外網(wǎng)目前已經(jīng)基本覆蓋市、區(qū)、街、社區(qū)四級，以及交通信息采集、交通信號燈控制、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，接入點近3000個，承載了全市各類政務應用、公共管理數(shù)據(jù)的傳輸服務，既是政務互聯(lián)網(wǎng)，也是城市運行的物聯(lián)網(wǎng)。
（二）信息資源加速整合共享。（1）建立市政務數(shù)據(jù)中心。采用自建和服務外包方式建設(shè)南京市政務數(shù)據(jù)中心，為全市74個市級部門近250個信息系統(tǒng)提供了云計算資源，全市各部門的現(xiàn)有和新增應用系統(tǒng)建設(shè)無需再建設(shè)獨立的機房和數(shù)據(jù)中心。（2）實現(xiàn)資源共享和開放。整合、匯聚政務信息資源，建成統(tǒng)一的人口、法人、政務、城市資源四大信息資源庫和共享交換平臺。通過各類數(shù)據(jù)共享、交換和比對，5年來全市共節(jié)省低保費用支出、保障房建設(shè)支出和補征稅款合計約40億元。歸集41萬條企業(yè)信息、623萬條自然人信息，基本形成了全市企業(yè)和個人的公共信用檔案。（3）建立智慧南京中心。通過智慧南京中心全面感知城市運行狀態(tài)，逐步實現(xiàn)城市日常運行管理以及突發(fā)事件應急聯(lián)動指揮等全景指揮中心功能。智慧南京中心已實現(xiàn)28個部門及公共服務單位業(yè)務數(shù)據(jù)和應用系統(tǒng)的集中展現(xiàn)和應用，在亞青會和青奧會期間承擔了主運行中心的功能。
（三）信息惠民服務能力持續(xù)提升。（1）市民卡應用日益豐富。市民卡發(fā)卡量已突破900萬張，60歲以上老人辦卡率超過95%，應用已進入社保、醫(yī)療、旅游、交通、小額支付等30多個領(lǐng)域，可消費網(wǎng)點超過1000家。以市民卡為載體，落實了老人和殘疾群體乘車優(yōu)惠、郊區(qū)公交刷卡、換乘優(yōu)惠、建筑業(yè)民工權(quán)益保障等重大惠民政策。市民卡基本實現(xiàn)“多卡合一、一卡多用”的建設(shè)目標，成為政府加載公共管理服務、信息惠民的重要載體。（2）“十二五”中期，緊跟移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，構(gòu)建了城市智能門戶“智慧南京·我的南京”APP，深度融合政府管理部門和公用事業(yè)單位在個人社保、公積金、車輛、駕照、醫(yī)療、政務辦理、民生服務等方面的優(yōu)質(zhì)服務，通過強實名認證注冊，實現(xiàn)“一站登錄、私人定制”的精準化信息服務?！爸腔勰暇の业哪暇盇PP實名制注冊用戶已超百萬，逐漸成為智慧南京建設(shè)探索技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的重要嘗試和戰(zhàn)略突破。（3）升級公眾信息門戶。整合全市黨政機關(guān)門戶網(wǎng)站，對全市35個部門及公共企事業(yè)單位的2100余項服務事項進行重新梳理，統(tǒng)一建設(shè)和運維市級“中國南京”網(wǎng)站群。此外，智慧人社、智能交通、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧教育等一批智慧應用也相繼啟動建設(shè)。
（四）城市綜合管理能力不斷增強。隨著持續(xù)動態(tài)化的大數(shù)據(jù)收集和科學處理，行政職能部門已能在公共交通、政務、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)管理等各領(lǐng)域中在節(jié)省行政成本的同時提供更及時、高效的公共服務。（1）智能交通建設(shè)方面，整合公安“320”、交通指揮、環(huán)保限行、運輸管理等需求，啟動車輛智能卡工程?！笆濉逼陂g，車輛智能卡發(fā)卡達到180萬張，完成500多座雙基自由流基站建設(shè)，初步建立全市交通信息采集與共享平臺。積極推進全市智能交通信號控制系統(tǒng)暨公交信號優(yōu)先應用項目，構(gòu)建安全、智慧、高效、經(jīng)濟的智慧公共交通網(wǎng)絡。（2）無線寬帶政務專網(wǎng)建設(shè)方面，圍繞城市管理需求建設(shè)的LTE1.4G頻段的寬帶集群政務專網(wǎng)，是全球首個城市級的基于LTE的寬帶集群政務專網(wǎng)，是目前基于1.4G頻段覆蓋范圍最廣的無線通信專用網(wǎng)絡。無線寬帶政務專網(wǎng)的建設(shè)，為重大賽事、活動以及應對突發(fā)事件提供了重要通信保障。目前，已完成200個基站建設(shè)，基本覆蓋江南六區(qū)全境、郊區(qū)的城鎮(zhèn)區(qū)域，正在公安、城管等城市綜合管理領(lǐng)域開展深度應用。（3）智慧社區(qū)建設(shè)方面，按照“社區(qū)減負增效”、提升社區(qū)服務管理能力等要求，從社區(qū)人口信息資源整合與共享入手，推進社區(qū)網(wǎng)絡平臺整合，統(tǒng)一采集社區(qū)人口信息，開發(fā)并在全市所有街道和社區(qū)部署社區(qū)信息綜合管理平臺，在社區(qū)居民辦事、社區(qū)事務管理、社區(qū)便民服務三個方面，進一步提升社區(qū)業(yè)務管理水平和服務效能。
（五）智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。智慧南京充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等先進技術(shù)，為相關(guān)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。（1）吸引一批國內(nèi)知名企業(yè)參與。“十二五”以來，IBM、微軟、SAP、華為、中興、神州數(shù)碼等國內(nèi)外知名企業(yè)都積極加大在智慧南京建設(shè)方面的技術(shù)創(chuàng)新和投入，三寶科技、云創(chuàng)存儲、焦點科技、潤和軟件等一批本地科技創(chuàng)新企業(yè)也積極參與智慧南京建設(shè)，促進了云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和上下游產(chǎn)業(yè)鏈的形成。（2）培育本地企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。我市擎天科技、江蘇鴻信、國瑞信安等企業(yè)已逐步成長為智慧城市建設(shè)領(lǐng)域的中堅力量，市里還專門組建南京市信息化投資控股有限公司，在城市通信專網(wǎng)建設(shè)與運維、智慧政務、智能交通、三維城市數(shù)字空間、運動與健康等領(lǐng)域開展重大項目策劃咨詢，拓寬投融資渠道，培育了一大批智慧城市創(chuàng)新應用典范和信息化行業(yè)排頭兵。2009年市信息化投資控股公司成立以來，按照市場化方式先后投資組建了南京市市民卡公司等8家參控股公司，管理資產(chǎn)規(guī)模逾15億元。
（六）制度體系不斷完善?！笆濉逼陂g，南京努力優(yōu)化適應信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息技術(shù)推廣應用、信息資源開發(fā)利用的制度環(huán)境。先后制定出臺了《南京市“十二五”智慧城市發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加快建設(shè)政務數(shù)據(jù)中心的意見》、《關(guān)于加快推進全市智能交通項目建設(shè)的意見》、《南京市政務信息資源共享管理辦法（試行）》、《南京市政務信息化項目管理辦法》、《關(guān)于加快智慧南京建設(shè)的意見》等制度和政策，在信息產(chǎn)業(yè)扶持、電子商務發(fā)展、政府投資信息化建設(shè)項目管理、電子政務建設(shè)及應用等方面制定了一系列切合實際、行之有效的政策措施。
智慧南京在推進過程中，逐步形成了具有南京特色的建設(shè)模式：（1）突出機制完善。智慧南京建設(shè)，始終堅持統(tǒng)籌、共享、協(xié)同、服務四個基本原則，按照“十二五”智慧南京發(fā)展規(guī)劃，圍繞資源共享、業(yè)務協(xié)同、示范應用，建立各部門協(xié)調(diào)配合的工作機制，并積極引導全社會資源共同參與，促進智慧南京健康可持續(xù)發(fā)展。（2）突出資源整合。加強全市數(shù)據(jù)資源整合、匯聚和共享，統(tǒng)籌建設(shè)了政務數(shù)據(jù)中心，逐步整合各部門應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源。統(tǒng)一建設(shè)了政務網(wǎng)絡，通過智慧南京中心，全面匯聚各部門、各行業(yè)應用系統(tǒng)和信息資源，建立了統(tǒng)一的匯聚展示和應用平臺。（3）突出集成應用。在全國領(lǐng)先建設(shè)無線寬帶政務專網(wǎng)，突出跨部門、跨系統(tǒng)功能集成，提升了青奧會、城市管理等信息服務、指揮調(diào)度和安全保障能力。整合道路、車輛、停車場等數(shù)據(jù)資源，建立交通信息采集與共享平臺，提升了城市交通管理水平。踐行信息惠民理念，推進公眾信息門戶建設(shè)，開發(fā)城市智能門戶等公共服務平臺，集成推出各項惠民應用。
“十二五”以來，智慧南京建設(shè)以《南京市“十二五”智慧城市發(fā)展規(guī)劃》為引領(lǐng)，積極推進信息化與城市化、工業(yè)化的融合，全力打造城市級的云計算服務平臺和智能化的公眾服務平臺，深入推進以“兩卡兩中心”（市民卡、車輛智能卡、南京市政務數(shù)據(jù)中心、智慧南京運行展示中心）為代表的一批重點應用項目。通過“十二五”規(guī)劃的實施，南京已成為國內(nèi)智慧城市領(lǐng)軍城市之一。與此同時，致力于信息資源的互聯(lián)互通，通過政務數(shù)據(jù)中心云平臺開展的跨部門、跨層級、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)交換共享機制已經(jīng)基本形成，促進了部門間的業(yè)務協(xié)同，提高了城市管理和服務效能，為“十三五”期間繼續(xù)深化和提升智慧城市建設(shè)層次奠定了基礎(chǔ)。
三、壓力與挑戰(zhàn)
“十三五”時期，南京發(fā)展基本面總體向好，面對的機遇挑戰(zhàn)、動力壓力交織并存，總體上看機遇大于挑戰(zhàn)、動力大于壓力，仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。隨著智慧南京發(fā)展步入深水區(qū)以后，逐步向更高的智慧城市形態(tài)發(fā)展，要以統(tǒng)一的、新的、全方位手段，需要新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新與南京城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的深度融合。必須要基于原有信息化建設(shè)和城市發(fā)展的成果，科學處理好已建系統(tǒng)、在建系統(tǒng)、將建系統(tǒng)之間的銜接配合統(tǒng)籌關(guān)系。如何利用和整合城市的各級各類信息資源，用數(shù)據(jù)決策，用數(shù)據(jù)管理和用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新的城市管理方式，尤其是逐步推動數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)資源開放，大數(shù)據(jù)的應用與運營、數(shù)據(jù)的流通與增值等。網(wǎng)絡安全形勢嚴峻，數(shù)據(jù)安全、信息安全面臨較大威脅。如何進一步完善智慧南京生態(tài)系統(tǒng)，不斷加強技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展理念創(chuàng)新、管理機制創(chuàng)新、運營模式創(chuàng)新和資本運作創(chuàng)新等方面將是“十三五”智慧南京發(fā)展所面臨的主要壓力和挑戰(zhàn)。
同時，智慧南京建設(shè)雖然取得一些成效，有了一定的基礎(chǔ)，但依然存在一些問題和差距。一是信息資源開發(fā)應用方面。大數(shù)據(jù)管理能力不足，需要進一步完善信息資源共享的規(guī)章制度和大數(shù)據(jù)開放的規(guī)范要求。大數(shù)據(jù)開發(fā)應用不夠，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈不完善，云計算平臺支撐能力有待進一步提升增強，城市管理和惠民服務應用還不充分。同時，大數(shù)據(jù)安全等壓力也不斷增大，研究行之有效的信息安全策略已刻不容緩。二是智慧南京對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的滲透力和驅(qū)動發(fā)展作用方面。智慧南京匯聚整合的信息資源價值尚未得到充分挖掘利用，智慧南京如何更好地促進智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待進一步加強。政府集中資源加大全局性、示范性工程建設(shè)投入的同時，需要創(chuàng)新政策支持和建設(shè)模式，帶動和鼓勵社會資本的參與。智慧南京建設(shè)對城市治理能力現(xiàn)代化的促進作用不夠明顯，與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有待進一步增強，智慧城市的運營模式、管理模式需要不斷創(chuàng)新，如何緊扣改革頂層設(shè)計的具體落實，推進和支撐整體政府、服務政府的建設(shè)等方面，都需要進一步強化。面對新的形勢，智慧南京的頂層設(shè)計也需要進行調(diào)整、充實和完善。
第二章 指導思想、基本原則和發(fā)展目標
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是網(wǎng)絡安全和信息化工作的總體要求，按照市十四次黨代會提出的加快智慧城市建設(shè)決策部署，進一步推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務有機融合，緊緊圍繞改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，突出以需求應用為導向，加強頂層設(shè)計，強化協(xié)同推進，注重資源整合，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，大力發(fā)展智慧政務、智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)，提升政務服務效能，提升服務群眾能力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快把南京建設(shè)成為國家新型智慧城市的示范城市，為加快建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新南京提供有力支撐。
二、基本原則
（一）堅持需求指引與供給創(chuàng)新有機結(jié)合。立足市民生活、企業(yè)生產(chǎn)和運營、政府管理和服務的實際需求，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)跨界融合，促進智能應用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動，切實增強智慧城市建設(shè)帶來的便捷、高效、創(chuàng)新的感受度，讓智慧城市南京建設(shè)成果惠及全體市民。
（二）堅持維護安全與促進發(fā)展有機結(jié)合。牢牢把握網(wǎng)絡信息安全和信息技術(shù)發(fā)展應用的辯證關(guān)系，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施。加強信息安全，堅持依法管理，提升技術(shù)能力，強化信息保護，完善管理制度，形成與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的信息安全保障體系，努力建設(shè)更加安全、更具競爭力的智慧城市。
（三）堅持解決問題與實踐先行有機結(jié)合。從南京實際情況出發(fā)，圍繞以人為本、以服務為導向、以事件為中心等要求，通過信息化應用，優(yōu)化調(diào)整城市管理和服務流程，創(chuàng)新現(xiàn)有管理體制和服務模式，提升城市管理水平和城市生活的便捷性，走出具有南京特色的智慧城市發(fā)展之路。
（四）堅持政府引導與社會參與有機結(jié)合。發(fā)揮政府在頂層設(shè)計、規(guī)范標準、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的引導作用，創(chuàng)新政府建設(shè)管理和運行模式，注重統(tǒng)籌協(xié)作，創(chuàng)新政府建設(shè)管理和運行模式，聚焦信息資源管理和信息基礎(chǔ)設(shè)施等公共領(lǐng)域重點項目建設(shè)，突出示范帶動作用。以需求為導向，鼓勵社會資本、社會組織參與智慧南京建設(shè)。
三、發(fā)展目標
到2020年，基本構(gòu)建起以便捷高效的信息感知和智能應用體系為重點，以寬帶泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系、智慧高端的信息技術(shù)創(chuàng)新體系、可控可靠的網(wǎng)絡安全保障體系為支撐的智慧南京發(fā)展新模式。智慧南京作為推進城市治理能力現(xiàn)代化的重點抓手、驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的先導力量和南京城市品質(zhì)的新名片，在國內(nèi)城市治理、引領(lǐng)發(fā)展多個領(lǐng)域發(fā)揮示范帶動作用，成為國家大數(shù)據(jù)（南京）綜合試驗區(qū)和國家新型智慧城市示范城市。
（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施水平達到國際一流。國際一流的信息網(wǎng)絡建設(shè)完成，3G\4G\WiFi及寬帶固網(wǎng)的城域高速網(wǎng)絡全面覆蓋，3G/4G用戶普及率超過130戶/百人，5G網(wǎng)絡探索與試驗逐步成熟，感知監(jiān)控網(wǎng)絡得到有效整合，信息安全保障體系完備，實現(xiàn)高速安全、多層次、立體化網(wǎng)絡覆蓋。全市城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入能力普遍達到1000M，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入能力普遍達到200M，全市家庭寬帶普及率達到95%以上，城鎮(zhèn)、農(nóng)村寬帶平均接入速率分別達到100M和50M，互聯(lián)網(wǎng)用戶體驗度明顯提升。城市基礎(chǔ)設(shè)施智慧化取得明顯進展，物聯(lián)傳感設(shè)備廣泛應用于交通、能源、給排水、環(huán)保等城市公共領(lǐng)域，實現(xiàn)城市地上地下空間資源的全面感知和統(tǒng)一管理。
（二）智慧化的城市運行管理與服務國內(nèi)一流。基于大數(shù)據(jù)應用的城市管理、公共資源配置和宏觀決策能力明顯提升，城市治理方式向智慧治理轉(zhuǎn)變。信息資源開發(fā)利用規(guī)范有序，政務數(shù)據(jù)共享和開放取得實效，公共信用體系服務社會治理的新模式基本形成。統(tǒng)一調(diào)度的全市應急處置機制基本建立，實現(xiàn)城管、城建、食藥監(jiān)、安監(jiān)、公安、應急等部門應急信息全面共享，城市突發(fā)事件響應速度與處理能力明顯提升。基于移動互聯(lián)網(wǎng)的公共服務普惠公眾，智慧化醫(yī)療、教育、社保、社區(qū)等服務基本涵蓋全體市民，實現(xiàn)無處不在的惠民服務。圍繞重點示范應用項目的建設(shè)和深化，參與形成一批國際國內(nèi)標準。
（三）智慧城市與智慧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平大幅提升。公共數(shù)據(jù)資源開放對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用顯著增強，人工智能、生物識別、區(qū)塊鏈等一批新技術(shù)形成突破并實際應用。智慧產(chǎn)業(yè)位列全國第一方陣。到2020年，全市軟件與信息服務業(yè)收入年均增幅超過全國水平2-3個百分點，涉軟企業(yè)超過5000家，涉軟從業(yè)人員達100萬人，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在國內(nèi)城市中名列前茅，初步建成國際軟件名城和中國“互聯(lián)網(wǎng)+”名城。全市電子商務交易額達到18000億元，網(wǎng)絡零售額達到3500億元。移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等與各行各業(yè)深度融合，基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新服務、中小企業(yè)服務全面普及，商業(yè)新模式、產(chǎn)業(yè)新形態(tài)不斷涌現(xiàn)。智能工廠建設(shè)廣泛推進，傳統(tǒng)制造向高端制造轉(zhuǎn)型，信息化與工業(yè)化深度融合。信息消費意愿持續(xù)增強，信息消費能級穩(wěn)步提升，信息產(chǎn)品和服務更加豐富。
（四）網(wǎng)絡安全自主可控。智慧城市關(guān)鍵安全設(shè)備自主可控程度達90%以上，重點領(lǐng)域、重點區(qū)域網(wǎng)絡安全防護、安全監(jiān)管、監(jiān)測預警、應急處置、網(wǎng)絡空間綜合治理能力增強。全民信息安全意識普遍提高，網(wǎng)絡安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。城市網(wǎng)絡安全總體實現(xiàn)可信、可靠、可控，基本建成國家網(wǎng)絡安全服務高地。
第三章 總體思路和工作路徑
一、總體思路
堅持貫徹新理念、推動新發(fā)展，既要鞏固既有成果，也要堅持問題導向，著眼于南京發(fā)展新的戰(zhàn)略定位和目標要求，以更大的眼界和格局科學謀劃、整體推進，以智慧城市引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型、提升城市品質(zhì)、加速現(xiàn)代化進程。
（一）聚焦整體謀劃。強化頂層設(shè)計、制度設(shè)計和結(jié)構(gòu)設(shè)計，進一步明確智慧城市建設(shè)的目標和任務，加快完善相關(guān)專項規(guī)劃、年度實施計劃和具體工作，把工作任務落實到階段性目標和具體項目上。
（二）聚焦便民惠民。深化推進與市民生活密切相關(guān)的公共服務智慧化，建設(shè)面向公眾的城市級綜合服務平臺，打造“資源整合、業(yè)務協(xié)同、便捷高效”的智慧政務建設(shè)、運營與服務模式，加強社會治理、城市管理領(lǐng)域信息智慧技術(shù)運用，提升社會治理能力。
（三）聚焦應用創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加快培育引進龍頭型、旗艦型、帶動力強的龍頭企業(yè)，重點打造一批智慧型企業(yè)及應用示范項目，以智慧城市建設(shè)拉動智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）聚焦資源整合。重點推動現(xiàn)有智慧城市設(shè)施平臺整合、政府部門管理服務職能整合和基礎(chǔ)信息資源整合，形成網(wǎng)絡互聯(lián)互通、運營協(xié)同一體、資源充分共享的良好格局，推動智慧城市建設(shè)取得更大成效。
二、工作路徑
結(jié)合南京城市發(fā)展戰(zhàn)略和改革創(chuàng)新重點任務，針對城市管理和公共服務存在的突出問題，抓住新一代信息技術(shù)和信息經(jīng)濟發(fā)展趨勢，找準切入點，創(chuàng)新引領(lǐng)、驅(qū)動發(fā)展、重點突破、統(tǒng)籌推進智慧南京建設(shè)。
（一）緊扣改革頂層設(shè)計的具體落實。積極推進和支撐整體政府、服務政府的建設(shè)。圍繞營商環(huán)境優(yōu)化，實施“多證合一”，建立健全以信用為核心的市場監(jiān)管體系，同時加快“多規(guī)合一”空間信息平臺建設(shè)，有效推進行政審批制度改革。圍繞生活環(huán)境改善，提升網(wǎng)格化管理和社會治理綜合信息服務水平，推進智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等項目，構(gòu)建線上線下一體化服務體系，“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”。
（二）突出對應用場景的設(shè)計。以方便、直接滿足用戶需求為導向，更多地與業(yè)務系統(tǒng)深度融合，優(yōu)化信息系統(tǒng)建設(shè)，有效解決實際問題。以交通信號燈智能控制的場景設(shè)計，實現(xiàn)車輛行駛軌跡實時感知和違章監(jiān)管、交通事故準確發(fā)現(xiàn)和快速處置、車輛動態(tài)導航和停車誘導等等。打造智慧城市政產(chǎn)學研用聯(lián)盟，通過數(shù)據(jù)開放、政府采購、設(shè)計競賽等方式，激發(fā)創(chuàng)新應用，創(chuàng)造智慧城市技術(shù)和市場需求，擴大有效供給。
（三）積極爭創(chuàng)國家試點示范。積極爭取國家大數(shù)據(jù)（南京）綜合試驗區(qū)建設(shè)，促進數(shù)據(jù)資源共享開放、大數(shù)據(jù)交易和應用、國際合作和制度創(chuàng)新等方面工作。圍繞社會信用體系示范城市建設(shè)，在行政管理和公共服務各領(lǐng)域廣泛應用信用記錄和信用產(chǎn)品，開展公共信用信息便民服務和重點領(lǐng)域信用信息大數(shù)據(jù)示范應用。面向前沿技術(shù)，推進我市云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。
第四章 重點任務
“十三五”期間，智慧南京建設(shè)的重點任務涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市級云服務平臺建設(shè)、注重民生服務、創(chuàng)新社會治理、突出網(wǎng)絡與信息安全、促進生態(tài)宜居、做好示范區(qū)域的示范工程等方面任務。
一、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適應智慧城市發(fā)展需求
（一）完善信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡建設(shè)。以國家“下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市”建設(shè)為抓手，積極落實“寬帶中國”戰(zhàn)略落地實施。著力提升“城市光網(wǎng)”建設(shè)水平，進一步提高基礎(chǔ)承載、樞紐匯聚和網(wǎng)絡服務能力，統(tǒng)籌IDC數(shù)據(jù)中心建設(shè)，努力實現(xiàn)共建共享。加快推進“無線城市”建設(shè)，推進4G網(wǎng)絡優(yōu)化和深度覆蓋，推進WiFi全域覆蓋和商用規(guī)模，不斷提升互聯(lián)網(wǎng)用戶體驗度，形成多層次、高帶寬、全覆蓋的基礎(chǔ)網(wǎng)絡。不斷推進三網(wǎng)融合，提升服務質(zhì)量和服務水平。加強技術(shù)創(chuàng)新能力，鼓勵開展5G網(wǎng)絡研究與試點。網(wǎng)絡覆蓋工程重點解決南京城鄉(xiāng)差別，包括解決核心六城區(qū)與縣改區(qū)差別、解決新城和新區(qū)的多維度網(wǎng)絡覆蓋、解決江北新區(qū)和多個副城區(qū)的網(wǎng)絡覆蓋水平。從網(wǎng)絡層面消除城鄉(xiāng)差別，在網(wǎng)絡覆蓋的廣度和質(zhì)量上都做到城鄉(xiāng)一體。以國家“未來網(wǎng)絡試驗設(shè)施”建設(shè)為抓手，加快推進未來網(wǎng)絡前沿核心技術(shù)研發(fā)，推動未來網(wǎng)絡技術(shù)和應用在全市的先行先試，建成我國未來網(wǎng)絡技術(shù)革命性創(chuàng)新和演進式發(fā)展的技術(shù)融合平臺。
（二）加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣應用。推進城市公共基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)部署，鼓勵利用遙感技術(shù)、北斗衛(wèi)星定位、射頻識別技術(shù)（RFID）、傳感器及攝像頭等多種感知技術(shù)，推進交通、能源、給排水、環(huán)保、應急等城市基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)化改造。集成自來水、電力、燃氣、排污、通訊、地鐵及綜合管線等地下市政基礎(chǔ)設(shè)施信息數(shù)據(jù)，建成全市綜合管網(wǎng)信息庫和統(tǒng)一的管線、城市部件管理信息平臺。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，結(jié)合各類專業(yè)管線管理公共需求和專業(yè)需求，明確數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)屬性和數(shù)據(jù)更新共享機制。建設(shè)城市綜合感知云平臺，在重點區(qū)域部署窄帶物聯(lián)網(wǎng)，促進智慧南京物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)標準的實踐和推廣。
（三）不斷優(yōu)化和提升政務網(wǎng)絡建設(shè)。智慧政務骨干網(wǎng)絡優(yōu)化提升，新建、改造部分核心網(wǎng)絡設(shè)備和鏈路，將智慧政務核心交換網(wǎng)絡帶寬提升至萬兆，形成統(tǒng)一高效、橫向互聯(lián)、縱向貫通的骨干網(wǎng)絡。統(tǒng)一整合全市政務移動網(wǎng)絡和視頻資源，加強移動接入網(wǎng)絡安全建設(shè)。進一步完善政務內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡體系，深化業(yè)務應用，提高電子政務安全保障能力，提升網(wǎng)絡效能。提高政務無線專網(wǎng)覆蓋范圍和寬帶水平，滿足政府機關(guān)、公共事業(yè)在應急處置、城市管理、環(huán)境監(jiān)測等方面的應用需求。
（四）打造政務服務綜合云平臺。打破目前以各個部門自主、獨立建設(shè)的信息系統(tǒng)建設(shè)方式，逐步向系統(tǒng)核心軟硬件資源的優(yōu)化配置、按需配置、分配使用的計算資源獲取方式的過渡，盡快形成“部門應用開發(fā)以部門為主、系統(tǒng)平臺資源全市統(tǒng)籌部署”的新局面。將全市各機關(guān)事業(yè)單位的服務器和數(shù)據(jù)庫設(shè)施分步整合至市政務數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施資源池，逐步完成老舊設(shè)備的升級和關(guān)停，建設(shè)基于基礎(chǔ)設(shè)施云的電子政務資源池，向全市各機關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一提供網(wǎng)絡、虛擬機、數(shù)據(jù)存儲、基礎(chǔ)軟件等信息硬件基礎(chǔ)設(shè)施服務。加快建設(shè)全市政務信息資源交換開放平臺，構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、高效的電子文件管理體系，實現(xiàn)全市政務數(shù)據(jù)分類清晰、及時準確和實時交換。建設(shè)動態(tài)資源調(diào)度和動態(tài)展現(xiàn)平臺，向各類政府部門提供定制化的信息內(nèi)容服務。
二、推進資源整合共享，提升城市綜合服務功能
（一）構(gòu)建城市智能門戶。更大范圍聚合全市公共服務大數(shù)據(jù)資源和各類應用，依托“智慧南京·我的南京”APP、智慧南京中心等載體，與“中國南京”網(wǎng)站群、12345政府熱線深度融合，推進“多屏聯(lián)動”，打造全景式、全覆蓋的城市級公共服務平臺。在市民服務方面，深化整合智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧社區(qū)等基本公共服務應用，提升網(wǎng)站群整合政務服務信息能力，形成移動端“我的南京（市民版）”和電腦端網(wǎng)站群（辦事查詢、網(wǎng)上服務）同步的市民服務平臺。在企業(yè)服務方面，整合企業(yè)辦事、市場監(jiān)管、金融服務等各類資源，形成移動端“智慧南京（企業(yè)版）”和電腦端網(wǎng)站群（行政審批）同步的企業(yè)服務平臺。在城市管理方面，整合部門業(yè)務應用，優(yōu)化部門業(yè)務流程，推進部門信息互通，依托無線政務專網(wǎng)，形成移動端“智慧南京（政務版）”和電腦端OA系統(tǒng)同步的政務管理平臺。同時，基于智能門戶平臺開發(fā)各類服務應用，更大范圍整合服務資源和信息資源。
（二）升級智慧南京指揮運行中心。通過大數(shù)據(jù)手段促進政務管理和決策方式現(xiàn)代化，重點開發(fā)環(huán)境質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督、城市交通三類專題應用，構(gòu)建符合現(xiàn)有政務管理和指揮體系的可視化政務大數(shù)據(jù)決策支持平臺。環(huán)境質(zhì)量分析應用通過對南京市近十年來環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、企業(yè)污染源排污情況等相關(guān)數(shù)據(jù)分析，建立環(huán)境專業(yè)數(shù)據(jù)模型，形成有效的決策支持數(shù)據(jù)。安全生產(chǎn)監(jiān)督應用基于公安、消防、交通、環(huán)保等多部門業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，對施工工地、企業(yè)生產(chǎn)、?；?、氣象等開展實時指標監(jiān)測，實現(xiàn)綜合聯(lián)動監(jiān)管的要求。城市交通應用依托三維城市地圖，通過車流量、人流量等實時動態(tài)數(shù)據(jù)，實時展示南京城區(qū)快速路、主干道、次干道的實時交通狀態(tài)，并與視頻監(jiān)控配合，提供現(xiàn)場視頻進行參考。升級展現(xiàn)方式，突出指揮功能，通過前臺與后臺結(jié)合、大屏與小屏結(jié)合、二維與三維結(jié)合、現(xiàn)場與遠程結(jié)合，逐步使智慧南京中心成為南京城市運行的“全要素”立體展示調(diào)度中心、重要活動和應急事件的“全頻道”指揮中心、重大城市管理事項的“全景式”決策分析中心，為城市管理者提供更為直觀的三維立體信息平臺。
（三）完善公共數(shù)據(jù)資源共享交換平臺。加快建設(shè)和完善基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫、地名地址數(shù)據(jù)庫、人口庫、法人庫、經(jīng)濟社會統(tǒng)計指標庫建設(shè)。以職能為主明確建設(shè)主體，統(tǒng)籌共享，不斷提高數(shù)據(jù)的完整性、可靠性和時效性，有效減少重復建設(shè)。建立和完善共享機制，有效破解共享瓶頸，持續(xù)擴大應用領(lǐng)域和受益部門，全面推進信息資源共享系統(tǒng)建設(shè)，為各部門提供數(shù)據(jù)共享服務。健全政務信息資源目錄，積極開展數(shù)據(jù)分析、處理和挖掘，提高政府決策能力和執(zhí)行能力的前瞻性、針對性和科學性。建設(shè)和完善城市地理空間信息資源共享和數(shù)據(jù)交換機制，構(gòu)筑以城市地理空間、GIS地圖為基礎(chǔ)的社會化公共服務平臺。推進管線地理空間信息系統(tǒng)與各專業(yè)管線系統(tǒng)的融合，實現(xiàn)管線信息實時交換和共建共享。推進智慧南京時空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成覆蓋全市區(qū)域的、統(tǒng)一的、唯一的、權(quán)威的時空數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)從基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)到時空信息數(shù)據(jù)的升級和一體化組織管理，提供“多源、多尺度、多時態(tài)”時空信息數(shù)據(jù)服務。
（四）建設(shè)公共信用信息管理專業(yè)平臺。整合個人信用征信平臺和企業(yè)信用平臺的信息資源，建設(shè)覆蓋個人、企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織信用信息的公共信用信息平臺。擴展信用信息共享交換范圍，實現(xiàn)行業(yè)、部門間信用信息的互通共享。加強信用信息應用，促進行政機關(guān)在日常監(jiān)督管理、公共資源分配、表彰獎勵等活動中查詢使用公共信用信息。推動面向公眾的信用信息查詢服務以及各類信用產(chǎn)品增值服務。加強信用記錄、風險預警、違法失信行為等信息資源在線披露與共享，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信用數(shù)據(jù)，對現(xiàn)有征信體系和評測體系進行補充和完善，為經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務提供有力支撐。以長江經(jīng)濟帶地區(qū)為重點區(qū)域，逐步開展區(qū)域信用平臺共建、信用信息互通等試點工作。
三、完善信息惠民服務，切實改善民生服務質(zhì)量
（一）提升社會保障服務水平。加快形成全市“大社保”服務體系，完善人社、民政、公積金、殘聯(lián)、國稅、地稅、工商、房產(chǎn)以及公安等部門信息資源整合共享機制，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)各業(yè)務部門的信息共享，加快建立與銀行、證券等金融機構(gòu)的信息共享協(xié)查機制。做好人力資源和社會保障城鄉(xiāng)一體化信息系統(tǒng)（金保二期）的建設(shè)和維護工作，在全市范圍構(gòu)建一個標準規(guī)范統(tǒng)一、城鄉(xiāng)網(wǎng)絡覆蓋、信息互通共享，業(yè)務應用融合、公共服務創(chuàng)新、安全穩(wěn)妥的人力資源和社會保障信息系統(tǒng)。開發(fā)全市統(tǒng)一的社會保障服務系統(tǒng)，向社會公眾提供個人信息查詢、社會保障卡、就業(yè)服務、人事人才、勞動關(guān)系、公共服務等功能應用。在現(xiàn)有網(wǎng)站、觸摸屏、電話等特色服務平臺基礎(chǔ)上，拓展智能手機平臺、短信平臺、有線電視等百姓普及的應用模式，整合現(xiàn)有各項業(yè)務的公共服務資源，構(gòu)建以“面向服務人群”的全市標準統(tǒng)一、流程規(guī)范、形式多樣的大公共服務窗口體系，實現(xiàn)對服務對象的“一站式”服務模式。繼續(xù)做好社會保障卡的發(fā)放和應用拓展工作。
（二）構(gòu)建智慧健康服務體系。加快智慧醫(yī)療建設(shè)，利用先進的計算機技術(shù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)傳感技術(shù)以及新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用，充分依托市政務數(shù)據(jù)中心、政務無線專網(wǎng)、南京市民卡等基礎(chǔ)設(shè)施，加快完成衛(wèi)生信息平臺及資源數(shù)據(jù)庫、公眾健康服務平臺與醫(yī)療衛(wèi)生大數(shù)據(jù)分析與決策系統(tǒng)、遠程醫(yī)療系統(tǒng)、基于醫(yī)療一卡通的醫(yī)療一賬通系統(tǒng)、區(qū)域智能化醫(yī)療服務系統(tǒng)、區(qū)域性業(yè)務系統(tǒng)、智慧醫(yī)院等項目建設(shè)，構(gòu)建以人為本的智慧醫(yī)療服務體系。推進智慧養(yǎng)老建設(shè)，建設(shè)南京市養(yǎng)老服務業(yè)指導中心，構(gòu)建全市智慧養(yǎng)老服務平臺，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，整合線上線下養(yǎng)老服務資源，逐步形成老年人遠程監(jiān)測、預約掛號、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等智能化養(yǎng)老服務體系。大力發(fā)展智慧體育，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算與體育場館、健身器材的融合，通過智能傳感器實現(xiàn)對體育行為的全面感知，開發(fā)全民健身服務網(wǎng)綜合平臺、校園足球競賽管理系統(tǒng)、體育競賽綜合管理系統(tǒng)等系統(tǒng)，構(gòu)建全民健身新模式。
（三）打造南京智慧旅游品牌。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”、“全域旅游”發(fā)展理念，以推進南京“全域旅游示范區(qū)”建設(shè)為目標，加強旅游各轄區(qū)與旅游管理部門之間信息共享和交換，以智慧旅游大數(shù)據(jù)運行體系、旅游公共服務平臺為支撐，推動旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，旅游供給側(cè)改革，為旅游全產(chǎn)業(yè)鏈提供基于大數(shù)據(jù)的綜合旅游公共信息服務。進一步整合南京旅游的信息展示和發(fā)布平臺，推進網(wǎng)站、手機客戶端、多媒體體驗終端為主體的多維旅游信息平臺建設(shè)。加快推進英文網(wǎng)站的海外落地，提升南京旅游國際影響力。完善智慧旅游大數(shù)據(jù)運行體系、旅游行業(yè)服務管理平臺，更高層面實現(xiàn)旅游數(shù)據(jù)的全域化獲取、共享和應用。推進秦淮區(qū)和江寧區(qū)全域旅游示范區(qū)數(shù)據(jù)服務體系建設(shè)。按照國家標準，推進南京智慧旅游景區(qū)建設(shè)，推動中山陵、夫子廟、牛首山等重點景區(qū)的智慧化建設(shè)提升，打造南京全域旅游以及智慧景區(qū)示范工程。
（四）提升教育治理體系和服務水平現(xiàn)代化。加快推進以“三通兩平臺”（寬帶網(wǎng)絡校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡學習空間人人通和教學資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺）為核心的智慧教育建設(shè)，形成具有南京特色的智慧教育服務體系。探索“政府評估準入、企業(yè)競爭提供、學校自主選擇”的數(shù)字教育資源建設(shè)機制，建立市、區(qū)、校協(xié)同的數(shù)字教育資源服務共享環(huán)境，建成覆蓋全市、多級分布、互聯(lián)互通的數(shù)字教育資源云服務體系。全面開展中小學教師信息技術(shù)應用能力提升，建立依托教育信息化促進區(qū)域師資水平均衡發(fā)展的長效機制，探索形成具有我市特色的智慧化培訓、學習模式。積極推進智慧校園建設(shè)，加快推動信息技術(shù)與教育教學的深度融合，推進學校管理的智能化、精細化，以信息化促進教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
（五）不斷深化公共智能卡服務應用。以南京市民卡為重要信息載體，建設(shè)面向全體公眾服務的統(tǒng)一公共智能卡服務平臺，實現(xiàn)全市公共服務類智能卡的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一發(fā)行，方便公眾持卡在各公共交通工具、各應用領(lǐng)域間的互通互用。推進目前在用各公共智能卡的技術(shù)升級，完善服務體系，拓展政府業(yè)務、社會保障、文體教育等領(lǐng)域的服務應用，不斷提高服務水平。推進全省公共交通一卡通建設(shè)，積極開展客流和線網(wǎng)優(yōu)化等大數(shù)據(jù)分析和應用。
（六）打造智慧文化新亮點。突出南京文化名片，建設(shè)全市智慧人文綜合服務系統(tǒng)，匯聚整合全市文化活動、文化展示、文化演出、文化培訓、場館導覽、圖書閱讀、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等公共文化資源，為市民提供不受時間、地域限制的一站式服務。加快全市圖書館、博物館等文化資源的數(shù)字化，為市民提供觸手可及的公共文化服務，鼓勵第三方開發(fā)推廣各類滿足市民需求的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品和服務，培育互聯(lián)網(wǎng)文化服務領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)。
四、構(gòu)建公共服務平臺，提高政務服務效能
（一）進一步整合優(yōu)化辦事流程，提升服務效能。貫徹落實國家、省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作要求，整合政務服務門戶、綜合管理、業(yè)務辦理和數(shù)據(jù)共享平臺，聚焦政務服務標準化、精準化、便捷化、平臺化、協(xié)作化目標，建設(shè)政務服務基礎(chǔ)平臺體系、關(guān)鍵技術(shù)保障體系，完善業(yè)務支撐體系和評價考核體系。堅持用戶導向，推進政務服務流程優(yōu)化、政務服務事項跨部門、跨層級、跨區(qū)域辦理，提高政務服務體驗和效率。同時，依托“智慧南京·我的南京”APP、“中國南京”網(wǎng)站群，構(gòu)建多渠道多形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的便民服務“一張網(wǎng)”，為企業(yè)和群眾提供多渠道、無差別、全業(yè)務、全過程的便捷服務。
（二）完善中小企業(yè)公共服務體系建設(shè)。以面向中小企業(yè)服務為主題，建設(shè)和完善全市中小企業(yè)服務網(wǎng)絡，推進公共服務平臺建設(shè)。以信息技術(shù)為支撐，網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動，為企業(yè)提供全方位的“信息咨詢、融資擔保、創(chuàng)業(yè)輔導、人員培訓、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢、市場開拓、知識產(chǎn)權(quán)和法律援助”等服務，圍繞信息、科技、金融三大核心業(yè)務，積極為降低中小企業(yè)運營成本，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，助力企業(yè)提高競爭力創(chuàng)造條件。
（三）加強科技成果轉(zhuǎn)化深度融合與優(yōu)化配置。進一步貫徹落實國家《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》，推動“互聯(lián)網(wǎng)+科技成果轉(zhuǎn)化”。整合、改造南京科技成果轉(zhuǎn)化服務中心資源，組建并依托南京技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，建設(shè)“南京技術(shù)交易市場”，匯聚成果信息采集、成果信息系統(tǒng)、成果展覽展示、成果對接洽談、成果交易轉(zhuǎn)讓、科技金融服務、知識產(chǎn)權(quán)及法律服務、大型儀器共享服務、科技培訓服務、政策獎勵兌現(xiàn)服務功能，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化”平臺，進一步強化成果、資本、人才、服務、政策等創(chuàng)新資源的深度融合與優(yōu)化配置，形成線上線下同步推進的科技成果轉(zhuǎn)化新模式、新機制，形成面向區(qū)域的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全過程、全流程的綜合服務平臺。
（四）強化科技創(chuàng)新支撐。充分發(fā)揮中國（南京）軟件谷、南京軟件園、江蘇軟件園、徐莊軟件園、麒麟科技創(chuàng)新園等科技載體的資源優(yōu)勢，服務智慧南京建設(shè)。加大力度引進各類科研院所與研發(fā)中心落戶南京，構(gòu)建產(chǎn)學研平臺、科技成果孵化平臺、核心技術(shù)研發(fā)平臺。緊密圍繞建設(shè)需求，加大智慧城市傳感技術(shù)、云計算技術(shù)、智能處理技術(shù)、應用技術(shù)、標準技術(shù)和系統(tǒng)安全技術(shù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新投入，著力于關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的研究與開發(fā)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、競爭力較強的智慧南京建設(shè)支撐技術(shù)。
五、推進管理模式創(chuàng)新，促進社會治理現(xiàn)代化
（一）深入推進智慧社區(qū)建設(shè)。整合社區(qū)黨建、社區(qū)管理、社區(qū)自治和社區(qū)服務“四位一體”的工作內(nèi)容，不斷豐富和完善智慧社區(qū)綜合服務與管理平臺功能。實行“前臺一口受理，后臺分工協(xié)同”的運作模式，建立以居民身份證號碼、市民卡號碼、組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)信息索引的街道社區(qū)公共服務信息管理機制，實現(xiàn)居民身份證和組織機構(gòu)代碼證的辦事“一證通”。積極探索社區(qū)管理新模式，提升社區(qū)管理服務水平，提高業(yè)主生活質(zhì)量。建設(shè)面向社會需求的智慧養(yǎng)老服務體系，鼓勵社會資本多元化投入，推進線上線下相結(jié)合的智慧社區(qū)服務體系建設(shè)，建立可持續(xù)發(fā)展的智慧社區(qū)建設(shè)運營模式。
（二）建設(shè)智慧化公共安全體系。加強智能技術(shù)與傳統(tǒng)警務工作的集成、融合與應用，提升現(xiàn)代警務的實戰(zhàn)能力和服務水平，實現(xiàn)現(xiàn)代警務對事件信息的實時采集、動態(tài)處理和防范預警等智能化功能。深化“平安南京”建設(shè)，完善流動人口、常住人口信息庫建設(shè)，實現(xiàn)全市公共安全視頻監(jiān)控的全覆蓋。完善全市統(tǒng)一的應急指揮信息平臺，實現(xiàn)各級政府、重要領(lǐng)域應急指揮系統(tǒng)的協(xié)同聯(lián)動，形成城鄉(xiāng)一體的公共安全、安全生產(chǎn)、自然災害等應急管理體系?；谡諢o線專網(wǎng)，建設(shè)以警衛(wèi)、大型活動安保、突發(fā)事件應急處置為重點的綜合防控指揮系統(tǒng)，開發(fā)以GIS地圖為基礎(chǔ)、以空間數(shù)據(jù)為核心的綜合式聯(lián)動資源調(diào)度和動態(tài)可視化平臺，綜合展現(xiàn)警力分布、警情實時變化、警衛(wèi)線路沿線高點監(jiān)控視頻和道路卡口視頻圖像、執(zhí)行任務的警衛(wèi)車輛位置、車況和第一視角視頻、城市交通路況、警衛(wèi)路線沿線同向、對向和相鄰路口車流量等各種信息。
（三）提升司法數(shù)據(jù)治理與服務能力。依托“天平工程”的穩(wěn)步推進，以網(wǎng)上訴訟服務平臺建設(shè)為核心，以全面提升司法公正、服務人民群眾工作，便利訴訟參與人、法律人、社會公眾參與司法活動為目標，著力打造智慧法院。通過智慧訴訟服務中心、網(wǎng)上訴訟服務網(wǎng)站、移動端應用等，方便社會公眾。與銀行、工商、國土、稅務、車管等相關(guān)部門建立網(wǎng)上查控通道，定期公布“失信被執(zhí)行人”信息，建立執(zhí)行指揮中心實現(xiàn)法院執(zhí)行工作快速聯(lián)動反應。進行案件大數(shù)據(jù)分析，全面挖掘與社會政治經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)的案件發(fā)布、發(fā)展趨勢、關(guān)聯(lián)案件、累訴累訪等相關(guān)信息，為有效化解社會矛盾，保持全社會穩(wěn)定繁榮提供信息保障。
（四）促進社會主體參與社會治理。加快制定政務資源開放管理辦法和目錄體系，建立統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)開放平臺，按照重要性和敏感程度分級分類，推進政府和公共信息資源開放共享，通過政府向企業(yè)開放數(shù)據(jù)，企業(yè)基于開放數(shù)據(jù)為市民提供增值服務，促進治理多元化，形成社會共治的治理新模式。在“中國南京”網(wǎng)站群一期建設(shè)基礎(chǔ)上，進一步突出用戶導向，加快各部門業(yè)務系統(tǒng)和內(nèi)容服務的深度融合，實現(xiàn)政務事項網(wǎng)上運行、網(wǎng)上辦理，不斷提升市民對政府網(wǎng)站群的關(guān)注度和滿意度。
（五）提升安全生產(chǎn)監(jiān)管智能化水平。依托政務網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)和云計算的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺，推進各系統(tǒng)、市、區(qū)（園區(qū)）安全監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，整合優(yōu)化形成完整、集中、可溯源的安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)體系，完善安全生產(chǎn)的服務、監(jiān)管和輔助決策功能，為安全生產(chǎn)監(jiān)管和企業(yè)主體責任落實提供支撐。
六、拓展政務專網(wǎng)應用，促進城市管理精細化
（一）構(gòu)建高速、智能、綠色的智能交通體系。構(gòu)建全市大交通格局，進一步加強公安、交通、城管、地鐵、公交等部門與行業(yè)的交通信息資源建設(shè)，探索建立跨部門、跨行業(yè)的綜合交通數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)共享與交換。建設(shè)交通大數(shù)據(jù)綜合處罰及管控平臺，整合公安320平臺和電子警察闖紅燈自動記錄、街巷道路違停、大型工程車輛違規(guī)出行等業(yè)務系統(tǒng)，集成多來源的道路交通違法數(shù)據(jù)，形成全市統(tǒng)一的交通違法處罰數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)交通數(shù)據(jù)信息采集、分析處理、控制執(zhí)行、科學決策精細化交通管理。建設(shè)靜態(tài)交通（停車）綜合管理與運營服務平臺，統(tǒng)籌管理全市所有的停車場資源，采集停車場的各類運行信息，并提供運營服務。突出公共交通優(yōu)先，推進信號燈聯(lián)網(wǎng)控制與公交優(yōu)先二期建設(shè)，實現(xiàn)公共交通智能監(jiān)控、智能分析和智能調(diào)度，提高公共交通工具運行的效率和安全。深化公眾出行交通信息服務平臺，為公眾提供路況查詢、停車誘導、出行規(guī)劃、智慧駕培等多層次的交通信息服務。鼓勵企業(yè)開展車聯(lián)網(wǎng)建設(shè)項目示范試點和推廣，實現(xiàn)交通管理與服務的創(chuàng)新應用。
（二）推進城市精細化管理技術(shù)應用。積極推進城市精細化管理技術(shù)應用相關(guān)項目，創(chuàng)新體制機制，打造服務型、開放型、和諧型的智慧化城市管理新模式。進一步整合完善數(shù)字化城管系統(tǒng)，將綜合管理類工作流程整合進入業(yè)務綜合管理平臺，對全市有考核需求的工作流程和考核標準整合到數(shù)字化城管系統(tǒng)。加快城管綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)應用于政務無線專網(wǎng)的城市治理綜合指揮調(diào)度平臺，為市、區(qū)、街道三級城管綜合行政執(zhí)法業(yè)務提供高質(zhì)量的信號覆蓋和全面的技術(shù)支撐。開發(fā)城市生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾收運智能化管理系統(tǒng)，利用GIS地理信息、無線定位等技術(shù)實現(xiàn)對垃圾處理過程的實時監(jiān)管及垃圾量的精確統(tǒng)計。開發(fā)市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理系統(tǒng)，將環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備、人員等要素進行融合分析，按照“網(wǎng)格化管理，監(jiān)管分離”的城市管理模式，實現(xiàn)對市政環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、作業(yè)車輛、管養(yǎng)保潔區(qū)域的監(jiān)管。開發(fā)包括設(shè)施運維、設(shè)施監(jiān)控、GIS管理、資產(chǎn)管理、電子標牌等在內(nèi)的城市景觀照明運維體系，實現(xiàn)城市管理的低成本、高效能、智慧化。
（三）整合優(yōu)化城市發(fā)展規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)。充分利用遙感、全球定位、三維仿真等技術(shù)建設(shè)時空一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合信息系統(tǒng)、“多規(guī)合一”信息平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)管理、規(guī)劃管理全覆蓋，提升城市空間綜合分析能力，為精品規(guī)劃編制和科學規(guī)劃管理提供有力的技術(shù)支持。建立全市統(tǒng)一的地理空間框架和時空信息平臺，統(tǒng)籌推進城市規(guī)劃、國土利用、城市管網(wǎng)、園林綠化、環(huán)境保護等市政基礎(chǔ)設(shè)施管理的智能化和精準化。開展不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、房產(chǎn)基礎(chǔ)測繪以及房產(chǎn)交易和不動產(chǎn)登記業(yè)務的統(tǒng)一信息平臺建設(shè)，形成權(quán)屬清晰、動態(tài)更新、準確權(quán)威的不動產(chǎn)籍數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)面向政府部門的信息共享及面向社會的不動產(chǎn)信息服務。建設(shè)先進的三維地籍管理系統(tǒng)，加強對工業(yè)、農(nóng)業(yè)用地及房地產(chǎn)行業(yè)的管理及監(jiān)控，支撐土地管理制度改革，科學、務實地推進我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
（四）構(gòu)建智慧食藥監(jiān)綜合管理與服務體系。以“國家食品安全示范城市”創(chuàng)建工作為抓手，加強食品安全、藥品安全等領(lǐng)域的信息技術(shù)應用。開發(fā)行政審批類應用系統(tǒng)，建立食品、藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械等企業(yè)準入、品種備案等業(yè)務流程，實現(xiàn)全市食品、藥品、保健食品、化妝品和醫(yī)療器械行政審批的全程統(tǒng)一，逐步提供面向企業(yè)的統(tǒng)一審批受理服務平臺。開發(fā)監(jiān)管執(zhí)法類應用系統(tǒng)，通過采用屬地化監(jiān)管的模式，將日常監(jiān)管、執(zhí)法案件和監(jiān)測抽樣有效結(jié)合，輔助以移動執(zhí)法技術(shù)支撐，實現(xiàn)細化監(jiān)管對象及責任人，提升基層信息化水平，實現(xiàn)事件及時發(fā)現(xiàn)并有效處理，構(gòu)建食品藥品安全整體監(jiān)管執(zhí)法體系。開發(fā)安全追溯類應用系統(tǒng)，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，通過整合食品和藥品的追溯信息，構(gòu)建食品藥品追溯體系和追溯信息平臺，實現(xiàn)食品藥品生產(chǎn)記錄可存儲、流向可跟蹤、問題食品藥品可召回、儲運信息可查詢。開發(fā)決策輔助系統(tǒng)，通過對食品藥品檢驗檢測、不良反應監(jiān)測、輿情監(jiān)測、風險監(jiān)測等應用的構(gòu)建，對全市食品藥品的監(jiān)測進行全面管理，并為業(yè)務提供監(jiān)測數(shù)據(jù)支持。
（五）提升市場監(jiān)管智慧化應用水平。積極推進價格管理與互聯(lián)網(wǎng)運用的深度融合，加強智慧物價中心建設(shè)。通過深化價格信息采集、數(shù)據(jù)挖掘、價格預警、指數(shù)發(fā)布等功能，提升城市價格智能感知能力與發(fā)布水平。加大對教育、醫(yī)藥、交通、旅游等服務價格、環(huán)境資源價格、居民日常消費品、農(nóng)副產(chǎn)品等民生價格的數(shù)據(jù)采集、分析與應用。突出價格檢查、反壟斷調(diào)查、價格違規(guī)等市場價格秩序規(guī)范的智能化電子管理，促進智慧南京商業(yè)生態(tài)的健康發(fā)展。增強城市價格透明度及誠信體系建設(shè)，強化價格信息發(fā)布能力，打造陽光物價服務品牌，為市民提供實用、高效、可靠的物價信息服務。
（六）加快推進城市公共事業(yè)智慧化。應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強對全市水、電、煤氣等公用事業(yè)的智能化監(jiān)管和服務，實現(xiàn)資源的清潔生產(chǎn)、高效輸送、動態(tài)監(jiān)測和配送的智慧化、集約化管理目標，提高城市能源利用率。深化智慧電網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)從電廠、變電站、高壓輸電線路直至用戶終端的智能化管理，實現(xiàn)實時監(jiān)測和預警，提升基礎(chǔ)設(shè)施精細管理和自動化運營能力。推進水源地、水生產(chǎn)、水供應、水處理等環(huán)節(jié)監(jiān)測體系建設(shè)，構(gòu)建高效互動的智能化生產(chǎn)與輸送管理以及水保護處理與水節(jié)約使用體系。完善燃氣地下管網(wǎng)智慧化監(jiān)測平臺建設(shè)，實現(xiàn)對燃氣生產(chǎn)、傳輸、供應整個流程的監(jiān)管。推進水、電、燃氣三大遠程抄表系統(tǒng)建設(shè)。推進公用事業(yè)機構(gòu)業(yè)務協(xié)同機制建設(shè)，實現(xiàn)水、電、氣等業(yè)務網(wǎng)上“一站式”集中辦理。推進全市智能能源網(wǎng)建設(shè)。
（七）提高氣象信息化服務能力。提高氣象基礎(chǔ)信息采集能力，建設(shè)天地空立體化、網(wǎng)格化、覆蓋城鄉(xiāng)的氣象觀測體系。優(yōu)化天氣氣候觀測網(wǎng)，完善農(nóng)業(yè)、交通氣象等專業(yè)觀測站網(wǎng)，增強大氣垂直觀測水平，提高連續(xù)高精度自動化觀測能力。建立實時高效的氣象數(shù)據(jù)采集、質(zhì)量控制、存儲分發(fā)、處理分析、應用服務的一體化平臺。建設(shè)部門間相關(guān)氣象信息資源共享機制，建立基礎(chǔ)氣象信息供給平臺。利用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強氣象多源信息的融合應用，完善氣象預報預警服務平臺，形成時空尺度無縫銜接的精細化預報產(chǎn)品鏈。加強基于災害性天氣影響預報和風險預警系統(tǒng)建設(shè)，提高重大災害天氣早期預警能力。
七、加強智慧環(huán)保建設(shè)，打造綠色低碳宜居環(huán)境
（一）加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)控與管理。推進與省環(huán)境監(jiān)測部門的數(shù)據(jù)共享，收集全市水環(huán)境、空氣質(zhì)量、噪音等環(huán)境監(jiān)測感知物聯(lián)信息，實現(xiàn)充分利用物聯(lián)網(wǎng)和移動端App等信息技術(shù)手段，進一步加強各類污染源在線監(jiān)控監(jiān)管能力，強化對企業(yè)重點污染源環(huán)境監(jiān)管，擴大在線監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋面，推進信息化在環(huán)境監(jiān)管中的應用精度和深度。試點化工園物聯(lián)網(wǎng)應用，推進物聯(lián)網(wǎng)在生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域和重點行業(yè)的部署推廣，構(gòu)建全市共建、共用的環(huán)境監(jiān)測感知物聯(lián)網(wǎng)。落實“多規(guī)合一”統(tǒng)籌建設(shè)生態(tài)功能區(qū)空間信息管理平臺，完善生態(tài)環(huán)境智慧化管理機制和管理方式。
（二）強化環(huán)境應急預防和預警系統(tǒng)建設(shè)。深入開展“雙隨機”監(jiān)管模式，利用云計算、GIS等技術(shù)手段搭建以企業(yè)、機動車、放射源為管理對象的環(huán)境綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)，不斷提升執(zhí)法管理水平。利用無線網(wǎng)絡、衛(wèi)星通信、視頻監(jiān)控等技術(shù)，提升環(huán)境應急現(xiàn)場處置能力。制作智能應急預案、水氣擴散模型等模塊，為突發(fā)環(huán)境事件的預警和處置提供技術(shù)支撐。
（三）大力推廣能源循環(huán)利用。推廣綠色建筑建設(shè)，提高綠色建筑比例。推進城市能源綜合管理的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)監(jiān)測和綜合分析診斷，實現(xiàn)節(jié)能管理的規(guī)范化、有效化、智能化、科學化。強化企業(yè)能源管理服務，推進企業(yè)生產(chǎn)過程能源消耗的在線監(jiān)測及關(guān)鍵設(shè)備生產(chǎn)能耗過程監(jiān)控，實現(xiàn)對企業(yè)能源生產(chǎn)、輸配和消耗過程的動態(tài)監(jiān)控和管理。建設(shè)城市能源信息發(fā)布平臺，提供能源管理公眾服務，共享能源管理政策法規(guī)信息、智慧能源解決方案、節(jié)能技術(shù)交互、節(jié)能培訓等內(nèi)容，實現(xiàn)社會節(jié)能意識提升。推動智慧電網(wǎng)建設(shè)。
（四）深入推進智慧減排長效化。完善許可審批、總量減排等環(huán)境管理，構(gòu)建排污許可與總量管理一體化平臺。建立與完善“科學的減排指標體系、準確的減排監(jiān)測體系、嚴格的減排考核體系”的需求，完善和優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，整合環(huán)境信息資源和數(shù)據(jù)，建立環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫，建立環(huán)境信息綜合分析中心，進一步提高政府環(huán)境管理能力。依托車輛智能卡在限行區(qū)開展現(xiàn)場電子執(zhí)法，建立環(huán)保公安配合，市、區(qū)二級聯(lián)動的路檢現(xiàn)場執(zhí)法機制。擴大加油站在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，強化油氣回收系統(tǒng)監(jiān)管，建立市區(qū)兩級聯(lián)動、志愿者參與的長效管理機制。
（五）加強水務工作智慧化改造升級。根據(jù)水務管理工作實際和發(fā)展需求，搭建“監(jiān)測智能感知、平臺兼容擴展、業(yè)務連動協(xié)同、服務高效便捷”的智慧水務管理服務體系。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，以水務應用為重點，建成智能供水、智能排水、智能防汛防旱、智能水資源管控、智能農(nóng)村水利、智能水務行政管理、電子政務協(xié)同等應用系統(tǒng)。提升防汛智能感知，提升水資源智能感知，提升供排水智能感知，初步形成覆蓋南京部分水源地、原水廠、自來水廠、泵站、管網(wǎng)與用戶的供水智能監(jiān)控體系。提升水環(huán)境智能感知，對部分河道、排污口建立水質(zhì)監(jiān)測站點，同時共享氣象、環(huán)保等部門的部分數(shù)據(jù)。
八、發(fā)揮融合互動作用，推動智慧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
（一）促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。銜接好城市發(fā)展總體戰(zhàn)略，合力引導和推進一批重大項目建設(shè)。加強傳感網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、人工智能、移動互聯(lián)等新技術(shù)研發(fā)和推廣應用，通過推動智慧化應用建設(shè)，重點培育物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)，提升信息消費產(chǎn)品及服務供給能力。鼓勵企業(yè)、高校和科研機構(gòu)，特別是本地優(yōu)勢企業(yè)參與智慧南京新技術(shù)應用研發(fā)、落地，政府采用外包、政府購買服務等方式獲取用于政府管理和公共服務的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，促進智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公眾信息消費。創(chuàng)立南京智慧城市創(chuàng)新合作聯(lián)盟，加快推進本地企業(yè)智慧城市方案、產(chǎn)品、服務等創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮南京市信息化投資控股有限公司作為投融資平臺的先導作用，智慧城市領(lǐng)域龍頭企業(yè)的帶動作用，打造智慧南京標準，加速面向全省、全國、面向“一帶一路”推廣。
（二）打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。依托蘇寧云商等本地互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)優(yōu)勢，以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)應用為重點，打造眾創(chuàng)空間，引導優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)項目向空間集聚。加快推進優(yōu)勢互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)線上資源開放，結(jié)合線下培訓、技術(shù)支撐、產(chǎn)品評估等配套服務，為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者提供低風險、低成本、一體化全要素創(chuàng)業(yè)支持。完善南京互聯(lián)網(wǎng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)成為全國互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)標桿。支持圍繞中小企業(yè)生命周期經(jīng)營各環(huán)節(jié)實際需求的創(chuàng)新平臺發(fā)展，推廣SaaS服務模式，為中小企業(yè)提供財務電子化、辦公自動化、電子商務等應用，降低企業(yè)信息化建設(shè)成本。
（三）加快推進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟健康有序發(fā)展。推進跨境電商平臺、跨行業(yè)綜合物流信息平臺建設(shè)，促進電子商務企業(yè)國際化發(fā)展，發(fā)展面向“一帶一路”沿線國家的電子商務。推進跨境電子商務的物品通關(guān)、檢驗檢疫、外匯結(jié)算、關(guān)稅繳交等環(huán)節(jié)的“一站式”綜合服務體系建設(shè)。推動傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型，推動傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)加快網(wǎng)絡購物、網(wǎng)上商城等應用，積極探索線上線下互動（O2O）、客戶到企業(yè)（C2B）、商品眾籌、社區(qū)團購、按需定制等以用戶需求和價值體驗為核心的新消費模式及新商業(yè)模式。促進互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，逐漸形成集聚效應，共同打造互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟，助推南京經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
（四）加快構(gòu)建智慧物流綜合服務體系。加快建設(shè)跨行業(yè)、跨區(qū)域的物流信息服務平臺，提高物流供需信息對接和使用效率。利用大數(shù)據(jù)、云計算和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在物流領(lǐng)域的應用，引入物流企業(yè)和第三方機構(gòu)搭建面向社會的物流服務平臺，整合倉儲、運輸和配送信息，開展物流全程監(jiān)測、預警，提高物流安全、環(huán)保和誠信水平，統(tǒng)籌優(yōu)化社會物流資源配置。構(gòu)建互通省際、下達市縣、兼顧?quán)l(xiāng)村的物流信息互聯(lián)網(wǎng)絡，通過平臺實現(xiàn)各類可開放數(shù)據(jù)的對接機制，加快完善物流信息交換開放標準體系，在更廣范圍促進物流信息充分共享與互聯(lián)互通。同時，加快推進貨運車聯(lián)網(wǎng)與物流園區(qū)、倉儲設(shè)施、配送網(wǎng)點等信息互聯(lián)，促進人員、貨源、車源等信息高效匹配，有效降低貨車空駛率，提高配送效率。
（五）加強智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。積極推進互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展深度融合，全面加強智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)中心，融合信息采集和統(tǒng)計分析、指揮調(diào)度和行業(yè)監(jiān)管、監(jiān)測預警和為農(nóng)服務等功能，提高農(nóng)業(yè)管理智慧化水平。積極推進農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)，加快對農(nóng)業(yè)資源管理、農(nóng)資銷售、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)環(huán)境因子、農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)的采集、分析和應用。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務，運作好全市農(nóng)業(yè)電商分類分析系統(tǒng)，搭建市民消費和農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品的橋梁，促進電商主體交流合作，加強南京地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的整體宣傳推介。以信息進村入戶益農(nóng)信息社、12316惠農(nóng)短信平臺、農(nóng)業(yè)科技云服務等項目為重點，整合利用現(xiàn)有農(nóng)村信息服務資源，為廣大農(nóng)民提供實用、高效、便捷的信息服務。
九、突出安全可管可控，強化網(wǎng)絡與信息安全保障
（一）加強智慧南京網(wǎng)絡安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計。建立健全由市委網(wǎng)信辦牽頭，市發(fā)改、經(jīng)信、公安等部門參加的智慧南京網(wǎng)絡安全管理工作機制，明確智慧城市建設(shè)運行各環(huán)節(jié)的安全責任和責任主體，加強網(wǎng)絡安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總體規(guī)劃和頂層設(shè)計，及時研究解決重大網(wǎng)絡安全問題。落實國家、省和市網(wǎng)絡安全的相關(guān)政策、制度和標準要求，在智慧南京項目建設(shè)實施過程中，同步規(guī)劃、實施網(wǎng)絡安全建設(shè)。定期開展對網(wǎng)絡安全重點保護對象的檢查，督促指導有關(guān)單位落實安全防護措施和責任制。
（二）加強智慧南京網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施安全防護能力。保障政務網(wǎng)絡平臺安全，提升政務內(nèi)外網(wǎng)、無線寬帶政務專網(wǎng)的運行保障能力，構(gòu)建網(wǎng)絡統(tǒng)一管理體系，建立健全網(wǎng)絡安全工作機制。針對智慧南京建設(shè)中不同領(lǐng)域的特點，做好網(wǎng)絡、系統(tǒng)和數(shù)據(jù)分類，構(gòu)建安全體系架構(gòu)及訪問控制機制。建立重要數(shù)據(jù)信息使用和安全評價機制，加強智慧南京數(shù)據(jù)共享交換等環(huán)節(jié)的安全管理。充分利用國產(chǎn)密碼技術(shù)，提升市民卡、智能車輛卡、攝像頭、采集器等多種感知設(shè)備和信息系統(tǒng)的安全水平。加大對自主國產(chǎn)軟硬件品牌的支持力度。
（三）加強智慧南京重點應用領(lǐng)域安全防護能力。按照“誰主管、誰負責，誰使用、誰負責，誰運營、誰負責”的原則，加強智慧南京重點應用領(lǐng)域的安全防護，建立安全管理制度，明確和落實運營單位的網(wǎng)絡安全責任。加強政府信息系統(tǒng)、工業(yè)控制系統(tǒng)、及供水、供氣、供熱等市政領(lǐng)域的網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)，以及對事關(guān)國家安全和社會穩(wěn)定，對地區(qū)、部門或行業(yè)正常生產(chǎn)生活具有較大影響的重要網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)的信息安全監(jiān)管。
（四）加強智慧南京網(wǎng)絡安全綜合防控和應急處置體系建設(shè)。加強網(wǎng)絡安全監(jiān)管工作。加強偵查調(diào)查，嚴厲打擊各種網(wǎng)絡違法犯罪活動，建設(shè)網(wǎng)上網(wǎng)下密切配合的網(wǎng)絡社會治安綜合防控體系，有效維護網(wǎng)絡安全和網(wǎng)絡秩序。加強對黨政部門、重點行業(yè)網(wǎng)絡安全保障工作的指導、檢查，由市公安局牽頭建立基本數(shù)據(jù)臺帳并入庫。以南京市網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警平臺為支撐，建立信息共享機制和通報預警機制，由市公安局統(tǒng)一進行通報。進一步加強對重要信息系統(tǒng)的監(jiān)測預警工作，重大隱患適時通報整改，一般隱患定期通報整改，確保重要信息系統(tǒng)安全平穩(wěn)運行。做好重大活動和特殊時期對其他行業(yè)重要信息系統(tǒng)、政府網(wǎng)站和重點新聞網(wǎng)站等的網(wǎng)絡安全支援保障。健全突發(fā)網(wǎng)絡安全事件的應急協(xié)同配合機制，開發(fā)網(wǎng)絡安全應急指揮調(diào)度系統(tǒng)，提高應急響應效率。
十、實施試點示范建設(shè)，打造智慧南京特色區(qū)域
（一）突出智慧江北建設(shè)。深入對接智慧南京建設(shè)，突出新區(qū)特點，將江北新區(qū)打造成國際領(lǐng)先的信息基礎(chǔ)設(shè)施和國內(nèi)一流的大數(shù)據(jù)中心區(qū)域。搭建便捷惠民的服務、精細高效的城市管理、智慧融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展等體系，為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，為居民提供高品質(zhì)生活環(huán)境，使智慧城市成為江北新區(qū)發(fā)展的一項示范引領(lǐng)工程。
（二）提升園區(qū)智慧化水平。以中國（南京）軟件谷、江蘇軟件園成為國家首批智慧軟件園區(qū)試點示范為契機，圍繞園區(qū)管理和產(chǎn)業(yè)服務，加快信息化助力制造業(yè)園區(qū)高端綠色、服務業(yè)園區(qū)宜居宜業(yè)發(fā)展。鼓勵麒麟科創(chuàng)園發(fā)揮集聚優(yōu)勢，引進國際知名智慧城市應用企業(yè)落戶園區(qū)，促進人才培訓、技術(shù)交流、公共服務等多方面合作。鼓勵以南京臺灣海峽兩岸科工園為試點，推動信息基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)，實現(xiàn)重點園區(qū)光纖寬帶、新一代移動通信網(wǎng)絡和免費WiFi等優(yōu)化覆蓋。鼓勵全市各園區(qū)管理服務精細化，以辦公、招商、物業(yè)等為核心，推動形成基于互聯(lián)網(wǎng)的“一站式”園區(qū)公共管理服務體系。鼓勵產(chǎn)業(yè)服務專業(yè)化，支持各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商務合作平臺發(fā)展，提供企業(yè)信息化、在線產(chǎn)品服務、公共檢測、投融資等增值服務，以及園區(qū)休閑、便捷支付、智能停車等生活服務。
（三）發(fā)展智慧商圈。支持南京新街口、水游城、浦口橋北等商圈通過信息化提升商圈整體服務水平。鼓勵運營商加大與各商圈深入合作，推動“網(wǎng)上新街口”、“智慧水游城”、“暢游弘陽廣場”等無線網(wǎng)絡全覆蓋，鼓勵商家提供免費無線網(wǎng)絡接入服務。推動停車誘導、購物導航、移動支付、基于位置信息服務等在商圈中的應用，提升商圈信息化管理和服務水平。鼓勵電子商務企業(yè)與實體商圈互動，在有條件的商圈推動搭建信息化綜合服務平臺，推動以智能終端、商貿(mào)聯(lián)動和會員互動為重點的基于商圈的網(wǎng)絡社區(qū)建設(shè)。推進用戶數(shù)據(jù)管理和共享，推動傳統(tǒng)商業(yè)模式向基于大數(shù)據(jù)精準化營銷的轉(zhuǎn)型。
（四）探索并鼓勵開展智慧工廠建設(shè)。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營智能化企業(yè)開展智慧化改造提升，主要包括應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)，建設(shè)競爭情報系統(tǒng)，廣泛收集市場信息。建設(shè)商業(yè)智能系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)分析，提升企業(yè)分析決策能力。建設(shè)企業(yè)知識庫，開展智能學習，提升領(lǐng)導干部和員工綜合素質(zhì)。加強全市企業(yè)高端制造管理功能，鼓勵制造型企業(yè)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中積極應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)電子工單、生產(chǎn)過程透明化、生產(chǎn)過程可控化、產(chǎn)能精確統(tǒng)計、車間電子看板等高端制造管理功能，實現(xiàn)工廠制造過程資訊視覺化，幫助制造型企業(yè)深化應用新一代信息技術(shù)，使企業(yè)具備高端制造管理功能，帶動企業(yè)升級轉(zhuǎn)型。
第五章 保障措施
一、加強統(tǒng)籌推進
統(tǒng)籌做好智慧南京建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃的銜接。在規(guī)劃總體框架下，統(tǒng)籌推進相關(guān)智慧南京應用項目建設(shè)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、分工合理、責任明確、運轉(zhuǎn)順暢的推進機制。依托國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)，構(gòu)建新型智慧城市企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，推廣智慧城市解決方案、產(chǎn)品與服務，搭建智慧城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化及推廣平臺。組建專家咨詢團隊，加強智慧南京建設(shè)的戰(zhàn)略研究和頂層設(shè)計。
二、完善政策體系
加強智慧南京建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)、運營模式、業(yè)務流程、標準規(guī)范的改革創(chuàng)新。強化法治化建設(shè)，規(guī)范數(shù)據(jù)資源協(xié)同共享流程，規(guī)范信息化項目建設(shè)、運營和管理，在市場監(jiān)管、城市管理流程優(yōu)化方面實行法治先行。完善智慧南京建設(shè)方面政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范建設(shè)行為。加強標準研究和制定工作，積極參與國家智慧城市標準制定工作，推進國家智慧城市標準在南京的示范、驗證及評價，形成一批具有引領(lǐng)作用的新型智慧城市標準。
三、創(chuàng)新建設(shè)模式
建立市、區(qū)兩級智慧南京建設(shè)分級投入機制，加大財政資金在智慧城市建設(shè)、應用和推廣的投入，積極爭取國家和省對智慧化試點示范項目的資金扶持，推進智慧城市重大項目發(fā)展。完善以政府投入為引導，企業(yè)投入為主體，社會資金廣泛參與的多元投資與運營模式。積極推進PPP投資建設(shè)模式，鼓勵社會資本參與投資建設(shè)與運營。
四、加強人才保障
建立健全智慧城市的人才引進、培養(yǎng)、使用和激勵機制。通過實施“創(chuàng)業(yè)南京”等人才政策，不斷集聚“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、金融、文化、政務、民生”等多領(lǐng)域的復合型人才，加快引進智慧城市領(lǐng)域高層次人才，重點引進支持一批能主導新型互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)、帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重塑升級的高端人才和團隊。
五、建立評估機制
建立科學合理的智慧南京建設(shè)績效評估指標體系，推進智慧南京建設(shè)持續(xù)改善。強化智慧南京應用項目的建設(shè)進度、質(zhì)量、效果等評估考核，確保重大項目建設(shè)取得預期效果。規(guī)范項目管理，加強對重大項目的方案設(shè)計和科學論證，進一步加強項目立項審核管理，強化對項目進展的監(jiān)督和資金的監(jiān)管。
六、引導社會參與
強化互聯(lián)網(wǎng)宣傳意識，提升智慧南京居民參與度。以智慧城市的信息化為切入點，充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，特別是社交媒體的應用，引導市民參與智慧南京建設(shè)，加強對智慧城市建設(shè)的輿論引導，營造和培育濃厚的智慧南京建設(shè)氛圍。
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寧政辦發(fā)[2017]026號.doc
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