您當前的位置：寧政辦發(fā)〔2017〕9號《南京市人民政府辦公廳關于印發(fā)南京市“十三五”國土資源保護和利用規(guī)劃的通知》
《南京市人民政府辦公廳關于印發(fā)南京市“十三五”國土資源保護和利用規(guī)劃的通知》
寧政辦發(fā)〔2017〕9號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經市政府同意，現將《南京市“十三五”國土資源保護和利用規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2017年1月12日
（此件公開發(fā)布）
南京市“十三五”國土資源保護和利用規(guī)劃
一、現狀和形勢
（一）“十二五”時期主要成效
“十二五”時期，南京市國土資源系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署以及國土資源部的工作安排，在市委市政府的有力領導下，緊緊圍繞全市經濟發(fā)展轉型升級的總目標，以改革創(chuàng)新為動力，以依法行政為前提，以耕地紅線為底線，以資源節(jié)約集約利用為重點，以維護群眾利益為根本，全面履行國土資源部門職能，為推動全市經濟社會又好又快發(fā)展提供了有效的國土資源保障和服務。
1．耕地和基本農田保護任務全面完成
市政府相繼出臺了《關于建立完善長效機制落實最嚴格耕地保護制度的意見》、《南京市耕地與基本農田保護實施方案》、《南京市農村土地綜合整治實施方案》和《南京市設施農用地保障實施方案》，探索構建融合數量、質量、空間與生態(tài)四位一體的綜合保護體系，切實履行耕地保護責任。積極探索協(xié)調保護資源和保障發(fā)展的新機制，印發(fā)《南京市耕地保護補貼暫行辦法》，建立全市耕地保護經濟補償激勵機制；全面落實法人耕地占補平衡責任和屬地耕地保護責任，推進完善占補平衡補充耕地指標市場化配置和周轉使用制度；建立“管養(yǎng)結合、用養(yǎng)并重”的耕地數量與質量同步建設機制。開展了城市周邊永久基本農田劃定工作，將城市周邊和交通干線兩側地力等級高、耕作條件好、集中連片的優(yōu)質耕地優(yōu)先劃入基本農田實行永久保護。截至2015年底，我市耕地保有量為355.76萬畝（含可調整地類），為規(guī)劃目標354.05萬畝的100.48%。劃定基本農田341.72萬畝，比規(guī)劃目標341.08萬畝多劃0.64萬畝。大力推進土地整治和高標準農田建設，完成土地綜合整治115.27萬畝，新增耕地9.68萬畝，形成土地綜合整治建新指標5.62萬畝，建成高標準農田總規(guī)模達到142.45萬畝。
2．各項穩(wěn)增長政策措施得到全力落實
全面完成市縣鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃修編工作，依法依規(guī)開展各區(qū)鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修改。加強計劃的引導調控作用，堅持區(qū)別對待、有保有壓的原則，合理安排用地計劃，重大項目實現應保盡保，規(guī)劃空間、計劃指標保障有力。強化資源供給、政策支持，促進了穩(wěn)增長調結構，以項目為導向建立了重大項目保障工作機制，重點支持基礎設施建設用地，保障新型城鎮(zhèn)化和新興產業(yè)用地，優(yōu)先安排社會民生用地。為創(chuàng)新增減掛鉤指標使用，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎性作用，建立了用地指標交易市場?！笆濉逼陂g共安排各類用地計劃17.57萬畝，有效服務保障了60個省級重大項目、1000個市級重大項目的用地需求，保障了城鄉(xiāng)建設、基礎設施、民生改善等對建設用地的合理需求。共爭取試點指標4.24萬畝，已復墾約2.2萬畝，有效緩解了城鎮(zhèn)建設用地空間的不足。
3．國土資源管理轉型創(chuàng)新成果落地見效
2012年7月，國土資源部批準了南京市開展轉變土地利用方式創(chuàng)新試點方案，我市本著先行先試原則，先后出臺了國土資源管理轉型創(chuàng)新“1+6”政策及深化土地使用制度改革實施方案，全力打造土地綜合整治與節(jié)地提效兩大平臺，切實實現全市土地利用方式從粗放向集約、從低效向高效、從爭取增量向挖掘存量、從零星分散向集中積聚、從項目管理向制度設計、從部門管理向共同管理的“六個轉變”；穩(wěn)步推進城市開發(fā)邊界劃定、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、城鄉(xiāng)一體化地籍數據建庫等部級試點，有效緩解機制束縛、破解資源瓶頸；全面推進兩輪綜合改革，逐步深化土地使用制度改革，“優(yōu)化國土空間格局”、“建立各類用地指標交易市場”、“推進集體建設用地確權登記”、“創(chuàng)新耕地保護機制”、“健全土地統(tǒng)一儲備機制”、“建立不動產統(tǒng)一登記體系”等綜改任務有序推進并取得階段性成果；積極推進行政審批制度改革，多項事權下放分局，行政許可納入集中審批。
“十二五”期間，建設用地規(guī)模得到了有效控制，新增城鄉(xiāng)建設用地上圖規(guī)模使用67.08%，符合規(guī)劃進度安排；全力推進部、省、市國土資源節(jié)約集約利用綜合評價考核，積極創(chuàng)建部、省國土資源節(jié)約集約模范市（區(qū)），棲霞區(qū)成功創(chuàng)建全國模范區(qū)，南京市及棲霞區(qū)、雨花臺區(qū)成功創(chuàng)建省級模范市與模范區(qū)。全市單位GDP建設用地占用規(guī)模由每億元526.3畝降低到287.7畝，下降45.3%；建設用地地均GDP產出水平由每畝19.0萬元增長到34.8萬元，增長83.2%。
4．礦產資源勘查開發(fā)成果顯著
全市地質找礦工作以《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011—2020年）》、《南京—鎮(zhèn)江地區(qū)重點勘查區(qū)專項規(guī)劃（2013—2015年）》和《南京市礦產資源總體規(guī)劃（2008—2015年）》為引領，地質礦產資源調查評價與勘查進一步向縱深推進，基礎性、公益性地質工作服務領域得以延伸。其中，寧蕪、寧鎮(zhèn)、溧水—高淳、溧水花山4個礦產資源遠景調查評價區(qū)的評價工作和寧蕪、寧鎮(zhèn)地區(qū)深部礦產資源遠景調查評價工作穩(wěn)步推進；鐵、銅、鉛、鋅、金、銀等重要礦產資源“攻深找盲”取得新成果，梅山鐵礦、冶山鐵礦、棲霞山鉛鋅礦、云臺山硫鐵礦、愛景山鍶礦等危機礦山深部及外圍地區(qū)接替資源找礦取得較大突破，其中棲霞山鉛鋅礦接替資源勘查工作榮獲2013年度全國“十大找礦成果”之一；以“溧水區(qū)土地質量生態(tài)地球化學調查評價”等為代表的公益性地質調查工作進展順利，在區(qū)域生態(tài)環(huán)境、農業(yè)地質、土壤質量等研究領域取得了豐碩成果，為服務地方經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設提供了科學依據和技術支撐。
認真落實生態(tài)國土建設的有關要求，堅持“嚴保細用”，在“?！鄙蠄詻Q淘汰關停一些粗放開發(fā)、污染較大的小型露采礦山，構建礦業(yè)秩序長效管理機制，實現了全市范圍“禁粘”。目前，礦山企業(yè)“多、小、散”等問題已得到徹底解決，礦業(yè)規(guī)模結構得到優(yōu)化，礦山企業(yè)（除地熱水外）現有15家，較2010年末減少83%；大中型礦山數量和比例大幅度提高，全市礦業(yè)布局日趨合理。在“用”上細化礦產資源開發(fā)利用監(jiān)管，大力開展綠色礦山建設，促進資源節(jié)約集約綜合利用，目前已有試點單位5家，其中3家第二批國家級試點單位綠色礦山建設情況已通過省級評估驗收。
5．礦山地質環(huán)境保護成效明顯
在全國率先開展《廢棄露采礦山治理修復規(guī)劃引導》編制工作。將礦山治理修復與土地開發(fā)相結合，形成建設用地4586畝，對具備復墾條件的復墾成農用地，置換建設用地指標3140畝；選定渣土棄置場5個。成功申報麒麟科創(chuàng)園青龍山沿線礦山地質環(huán)境治理國家示范工程，獲得財政部、國土資源部項目補助資金3.4612億元。通過實施京滬高鐵沿線（南京段）礦山地質環(huán)境省級治理工程，爭取省級財政資金1600萬元。大力推進礦山關停治理，完成了115個廢棄露采礦山治理，治理面積約2363萬平方米。建成江蘇江寧湯山方山國家地質公園和南京冶山國家礦山公園，南京成為江蘇省唯一擁有2個國家地質公園和1個國家礦山公園的城市。完成了南京市地質遺跡調查與評價、南京市淺層地溫能調查評價工作，摸清了南京市地質資源家底。
6．國土民生得到傾力改善
全市國土資源系統(tǒng)推行“全流程優(yōu)化審批、全區(qū)域便民服務、全業(yè)務網上辦理、全節(jié)點效能監(jiān)管”（簡稱“四全”服務模式），全力打造“陽光工程”，推廣“慧眼守土”國土資源綜合動態(tài)智能監(jiān)管系統(tǒng)，提高了行政審批和管理服務效能。市、區(qū)兩級不動產登記職責完成整合、機構正式成立；六合區(qū)農村宅基地和農房統(tǒng)一登記試點、高淳區(qū)不動產統(tǒng)一登記試點取得良好成果，首批集體、國有不動產登記證書均已發(fā)放。國土資源管理政府信息做到應公開盡公開。出臺文件銜接省政府93號令落地實施，全市征地政策平穩(wěn)過渡；出臺征地管理新規(guī)，推行擬征地項目入庫管理，嚴格程序要求，強化資金管理；全市供應各類保障性住房用地231宗，用地總面積1473.63公頃；修訂集體土地征收涉及房屋補償安置辦法，規(guī)范征收行為，切實維護被拆遷農民合法權益。推進了依法治訪，加強領導干部接訪下訪工作，落實局領導周三接訪主副班制度；強化涉土信訪矛盾聯動化解處置，依托信訪信息管理系統(tǒng)，形成了法定途徑分類處理信訪投訴請求工作流程，逐步引導群眾通過法定渠道表達訴求，為全省提供了樣板。全面落實《南京市地質災害防治規(guī)劃》，認真開展汛前排查、汛中巡查、汛后核查工作。建立綜合防治體系，強化群測群防，落實各項應急預防措施，加大地質災害隱患點、危險點的治理力度，確保人民群眾生命財產安全?！笆濉逼陂g共投入治理資金1.51億元，完成了55個危險性和危害性大的地質災害治理（消險）工程；全市汛期地質災害災（險）情全部做到及時有效處置，實現了零傷亡目標。
7．法治國土建設全面推進
積極推進全市國土資源管理全面依法行政，全力擴大“六五”普法示范，堅持重大事項民主決策，嚴格規(guī)范文件管理，推進權力陽光運行，落實政務信息公開，依法維護國土民生，協(xié)同加強違法管控，完善法律社會監(jiān)督，編制《南京市國土資源行政管理標準化手冊》和行政權力清單。執(zhí)法監(jiān)管模式由事后查處向早期治理轉變、由單一作戰(zhàn)向協(xié)同聯動轉變、由片面懲戒向疏堵結合轉變?！笆濉逼陂g全系統(tǒng)依法行政工作獲得部級表彰一次、省級表彰五次、市級表彰三次，市國土資源局先后被列為省、市首批依法行政示范創(chuàng)建點。全市違法用地總量已從“十二五”初期的每年4—5萬畝下降到1.8—2.5萬畝，同比下降幅度超過50%。
8．國土資源信息化水平得到大力提升
在國內率先做到全市地籍數據實時匯交、集中統(tǒng)管、分權使用，地籍業(yè)務網上帶圖運行、實時過程監(jiān)控，實現城鄉(xiāng)一體化地籍信息管理。深化國土資源“一張圖”建設應用，在全國率先完成國土資源“一張圖”基礎數據平臺、電子政務平臺、綜合監(jiān)管平臺建設，構建了“城鄉(xiāng)一體、集中統(tǒng)管”的數據管理模式，數據的全面性、準確性、現勢性達到國內一流水平；電子政務系統(tǒng)建設覆蓋了“批、供、用、補、查、登、保”等各項業(yè)務；綜合監(jiān)管平臺實時監(jiān)管全市國土系統(tǒng)各類業(yè)務辦理情況，基本掌握土地開發(fā)利用狀況。構建“三個面向”（面向對象的全面服務、面向資源的全域監(jiān)管、面向事項的全程保障）的服務模式，建設圖文一體、業(yè)務協(xié)同、立體關聯的辦公平臺，圍繞資源、業(yè)務、效能三大重點加強監(jiān)管。建成覆蓋市、區(qū)、國土所三級的南京市國土資源系統(tǒng)政務內網；建成業(yè)務辦理狀態(tài)信息外網公開查詢系統(tǒng)方便公眾實時查詢，為推動簡政放權、職能轉變提供技術支撐。
（二）“十三五”面臨的機遇和挑戰(zhàn)
“十三五”時期是南京市率先全面建成小康社會決勝階段和探索開啟基本實現現代化建設新征程的重要階段。踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，建設經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新南京，需要國土資源管理順勢而為、主動作為。國土資源利用方式轉變更加迫切，國土資源管理改革任務更加艱巨，國土資源服務能力亟待提升。國土資源管理工作面臨著新的形勢和要求：
1．國家重大戰(zhàn)略的疊加為南京提供了全新的發(fā)展機遇，保障發(fā)展的壓力將進一步加劇
“十三五”時期，我市正處于經濟轉型升級的關鍵階段，“一帶一路”、長江經濟帶、長三角區(qū)域發(fā)展一體化等國家重大戰(zhàn)略機遇疊加，為南京提供了全新的時代機遇。國家級江北新區(qū)、蘇南現代化建設示范區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設，為南京開辟了更大發(fā)展空間。按照南京市“十三五”規(guī)劃綱要要求，江北新區(qū)作為國家級新區(qū)，是“十三五”區(qū)間南京經濟發(fā)展的重要增長極，同時市委市政府明確進一步發(fā)揮綜合樞紐優(yōu)勢，加快空港、海港、高鐵三大樞紐經濟區(qū)建設，也將伴隨大量基礎設施建設，江寧、浦口、六合、溧水、高淳等五區(qū)正處在新一輪的經濟增長時期，均需要大量土地資源作為支撐，全市新增用地總需求在今后一段時期內仍將居于高位。
2010年至2015年，全市建設用地總面積從175800.82公頃增加到186438.7公頃，共增加10637.88公頃，年均增加2127.58公頃，年均增長率1.18%。國家今后將嚴格限制東部地區(qū)和人口500萬以上特大城市的發(fā)展規(guī)模，在國家逐年削減全省新增建設用地計劃的基礎上，省級計劃安排轉為向蘇中、蘇北傾斜。因此我市建設用地的供需矛盾將進一步加劇。
2．落實國家“藏糧于地”戰(zhàn)略，耕地和基本農田保護的壓力進一步加大
耕地資源事關國家糧食安全、經濟安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定，必須始終將堅持最嚴格的耕地保護制度、堅守耕地紅線作為國土資源管理的首要任務，對于人多地少的南京尤其如此。當前，耕地資源正面臨遭受擠占、退化、污染、拋荒等憂患，“數量吃緊、質量下降、生態(tài)惡化”直接威脅糧食安全。國家實施藏糧于地、確保糧食安全，既對耕地數量提出了嚴格要求，也對耕地質量提出了新的要求。
現行土地利用總體規(guī)劃確定的我市2020年耕地保有量為354萬畝，2015年底，我市實際耕地總量為356萬畝，略高于2020年目標任務，其中江寧、溧水、浦口等部分區(qū)域耕地面積已經低于保護目標，區(qū)域性保護目標難以完成。同時，我市耕地后備資源十分有限，主城六區(qū)基本沒有自行補充耕地的能力，所有建設項目耕地占補平衡均需通過省、市指標交易市場進行補充，而新五區(qū)正處在新一輪的經濟增長時期，耕地保護將面臨更大壓力。全市已無法在市域范圍內實現耕地數量的占補平衡。此外，我市耕地布局尤其是城市周邊耕地破碎化較為嚴重，集中連片程度不高。同時，伴隨鼓勵休閑農業(yè)和高效農業(yè)發(fā)展，農業(yè)結構調整現象突出，耕地的“非糧化”日益突出。北部地區(qū)苗木花卉種植、南部地區(qū)水產養(yǎng)殖等結構調整對當地耕地地力均帶來一定影響。
3．經濟新常態(tài)下加快供給側結構性改革，要求進一步深化國土資源體制機制改革創(chuàng)新
隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，供給側結構性改革力度加大，國土資源領域管理要以五大發(fā)展理念轉變引領發(fā)展方式轉變，以發(fā)展方式轉變推動發(fā)展質量和效益提升。既要堅持底線思維，牢牢把住耕地紅線、“雙零”目標、群眾權益不受損等底線要求，又要勇于打破思維定勢和行為慣性，拓展改革創(chuàng)新路徑，釋放更多資源紅利。貫徹落實各項改革新部署，及時化解風險矛盾，既要深入推動改革方案落地生根，又要回應基層發(fā)展新訴求。
“十二五”期間，南京市城鎮(zhèn)建設用地增加52.73萬畝、增長46.02%，城鎮(zhèn)人口增長59.65萬人、增長7.45%，城鎮(zhèn)建設用地增加速度是城鎮(zhèn)人口增長速度的3倍多。與此同時，農村人口減少36.52萬人，農村建設用地僅減少3.93萬畝。土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化進程明顯不協(xié)調，新型城鎮(zhèn)化背景下，穩(wěn)增長、調結構、惠民生對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的推進提出了更高要求。全市實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略實現“經濟保持中高速增長、產業(yè)邁向中高端水平”的“雙中高”目標，要求進一步深化國土資源體制機制改革創(chuàng)新，通過供給側結構性改革，用好規(guī)劃、計劃、市場等手段，確保一定規(guī)模的供給，注重調整用地結構、優(yōu)化用地布局、促進土地綜合利用，做到土地要素保障既確保適度規(guī)模，又提高供給質量效率。
4．推進綠色城市建設，要求構建國土資源保護利用新格局
我市耕地生態(tài)功能減退，土壤污染、地質災害隱患、采礦對自然景觀和土地的破壞等問題尚未得到根本解決，礦產資源勘查開發(fā)與建設用地之間的矛盾越來越多，礦產資源保護形勢日趨嚴峻。城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)空間有待進一步優(yōu)化。南京市國土資源保護和利用必須按照生態(tài)文明建設的總體要求，完善國土空間規(guī)劃體系，劃定基本農田保護紅線、生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界，進一步優(yōu)化國土資源空間開發(fā)格局；踐行綠色礦業(yè)發(fā)展理念，做到“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”，拓展各類地質勘查工作的服務領域，進一步推動地質礦產工作與土地管理的銜接和融合，進一步優(yōu)化國土資源空間開發(fā)格局。
5．全面依法治國，要求深入推進法治國土建設
我市法治國土建設任務仍然較為繁重，國土資源管理法治意識、法治思維、法治能力與人民群眾日益增長的依法行政要求之間還有一定的差距；行政審批制度改革雖總體上走在全省和全國系統(tǒng)前列，但仍然存在動力不足、速度偏慢、特色創(chuàng)新不顯等問題，基層和群眾對國土資源行政審批制度改革的獲得感和認同感還不是很高；行政爭議案件辦理還面臨數量持續(xù)攀升、問題相對集中、處理難度加大、審查標準更嚴等問題；土地執(zhí)法監(jiān)管雖然力度不斷加大，違法違規(guī)用地蔓延勢頭得到有效遏制，但是違法違規(guī)用地量以及涉土信訪量仍然處于高位。法治國土建設作為推進社會主義法治國家建設的重要一環(huán)，已經到了提檔升級的重要關口。
二、指導思想和主要目標
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八大以來的重要會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹立和自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入貫徹節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，緊緊圍繞建設“強富美高”新南京的總體目標，認真落實“六大戰(zhàn)略”（創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、人才強市戰(zhàn)略、協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、綠色引領戰(zhàn)略、全面開放戰(zhàn)略、民生共享戰(zhàn)略），以堅守耕地紅線為底線，以全面節(jié)約和高效利用資源為重點，堅持全面深化國土資源改革創(chuàng)新和深入推進法治國土建設“雙輪驅動”，積極服務供給側結構性改革，加快構建適應引領經濟發(fā)展新常態(tài)的國土資源服務保障體系和利用方式，全面履行“保護資源、節(jié)約集約、維護權益、改革創(chuàng)新”的職責定位，為南京高水平全面建成小康社會提供堅實的資源保障。
（二）基本原則
1．堅持保護保障并重
強化規(guī)劃計劃管控，加強市場調節(jié)，創(chuàng)新完善國土資源保護和開發(fā)補償機制。落實最嚴格的耕地保護制度，按照數量、質量、空間、生態(tài)“四位一體”保護要求，確保耕地和基本農田數量穩(wěn)定、質量不降低。加強礦產資源和礦山地質環(huán)境保護，提高科學利用水平，確保資源可持續(xù)利用。統(tǒng)籌國土資源利用的規(guī)模、結構、布局和時序，保障資源合理需求，全力推動經濟社會健康可持續(xù)發(fā)展。
2．堅持節(jié)約高效利用
落實最嚴格的節(jié)約用地制度，實施建設用地總量和強度雙控行動，全面推進土地節(jié)約集約利用，降低資源消耗強度，提高資源利用質量和效益，加快轉變資源利用方式，實現綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，提升礦產資源節(jié)約和綜合利用水平。
3．堅持改革創(chuàng)新
全面深化土地使用制度改革，加大改革創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過改革創(chuàng)新破除體制障礙，破解管理難題，以科技創(chuàng)新為引領，以政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新為抓手，營造適應創(chuàng)新驅動發(fā)展要求的國土資源制度環(huán)境，激發(fā)國土資源事業(yè)活力。
4．堅持民生共享
堅持以人為本、民生優(yōu)先、共享發(fā)展，大力開展國土資源惠民利民服務。發(fā)揮國土資源管理在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、脫貧攻堅、社會保障、防災減災等方面的調節(jié)、引導和促進作用，不斷增強人民群眾獲得感和幸福感。
5．堅持全面依法行政
切實增強法治意識，牢固樹立法治思維，加快推進法治國土建設，健全完善國土資源法規(guī)體系，規(guī)范國土資源權力運行監(jiān)督，嚴格依法行政，提高行政效能，建成法制完備、職能科學、權責統(tǒng)一的國土資源管理體系。
（三）主要目標
全面落實國土資源保護任務。強化耕地“數量、質量、空間、生態(tài)”四位一體綜合保障體系，確保耕地數量基本穩(wěn)定，質量有提高，生態(tài)有保障，耕地保有量不低于342.62萬畝，基本農田保護面積不低于292.2萬畝。礦產資源保護明顯加強，地質遺跡得到有效保護，礦山地質環(huán)境治理面積不低于500公頃。
顯著增強國土資源保障能力。嚴格規(guī)劃計劃管控，統(tǒng)籌新增建設用地和存量用地安排，重點保障與區(qū)域差別化供地相結合。全力保障資源供給，優(yōu)先保障基礎設施、民生工程、新產業(yè)新業(yè)態(tài)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新用地需求。統(tǒng)籌地質礦產勘查開發(fā)布局，深入推進找礦突破戰(zhàn)略行動，切實增強地質工作服務能力。
大力提升節(jié)地水平和產出效益。堅持控制總量、減少增量、盤活存量、用好流量、提升質量，不斷提高國土資源利用效率。實行建設用地總量和強度“雙控”，實施節(jié)約集約用地“雙提升”行動，逐步實行新增建設用地總量控制和減量化管理，至2020年全市建設用地總規(guī)模控制在290.41萬畝以內，建設用地地均GDP產出較“十二五”期末增長53%，單位GDP建設用地占用率下降32%；“十三五”期間，盤活存量建設用地20.18萬畝（包括通過實施工礦廢棄地復墾、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內村莊布局調整、盤活利用現有存量建設用地的規(guī)模），力爭實現建設用地增量、存量在土地供應中的規(guī)模占比從7:3到1:2的轉變。積極推進綠色礦山建設，不斷提高礦產資源綜合利用水平，部、省發(fā)證的固體礦產在采礦山80%以上達到綠色礦山標準，重要礦產開采礦山“三率”達標率98%以上。
不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。以資源環(huán)境綜合承載能力為依據，合理配置城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)空間，促進我市“十三五”規(guī)劃綱要確定的“一核兩翼三極四城”的城鎮(zhèn)化格局、“一環(huán)四區(qū)”的農業(yè)發(fā)展格局以及城市生態(tài)網絡、區(qū)域生態(tài)屏障和重要生態(tài)涵養(yǎng)相結合的生態(tài)安全格局基本形成，建立相協(xié)調的城鎮(zhèn)體系與農村居民點布局體系。
深入推進國土資源改革創(chuàng)新。進一步強化改革頂層設計，謀劃國土資源工作布局，突出精準作為，推進機制創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進土地管理制度改革，助力供給側結構性改革，加強資源生態(tài)環(huán)境保護，提升節(jié)約集約用地水平，全力維護群眾合法權益，堅決遏制各類國土資源違法違規(guī)行為，違法用地查處率達到95%以上。
不斷提升國土資源基礎能力建設水平。國土資源管理工作效能進一步提升，服務質量進一步加強。完成國土資源調查評價基礎任務，建立涵蓋國土資源大數據的信息化平臺。加強國土資源環(huán)境監(jiān)測與承載力評價，進一步提升風險預警能力。
三、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
（一）完善國土空間規(guī)劃體系
構建新型國土空間規(guī)劃體系。推進經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)融合”，進一步明確空間結構目標和優(yōu)化功能布局，努力形成統(tǒng)一的技術標準、信息平臺，以及銜接有序的規(guī)劃管理機制，優(yōu)化國土空間布局，形成一個區(qū)“一本規(guī)劃、一張藍圖”。逐步實現規(guī)劃管理從用途管制向分區(qū)管制、邊界管理過渡，試點編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，探索編制規(guī)程與基于邊界管理的規(guī)劃管理手段。
推進土地利用總體規(guī)劃及相關規(guī)劃的編制。全面完成全市土地利用總體規(guī)劃調整完善工作，落實省下達的規(guī)劃控制目標，優(yōu)化土地利用結構與布局，保障市委市政府“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略，落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城市開發(fā)邊界“三線”劃定成果，滿足全市城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)用地需求?？茖W編制土地整治、礦產資源開發(fā)利用和地質遺跡保護等專項規(guī)劃。按照國家統(tǒng)一安排，部署開展新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制工作。
（二）優(yōu)化國土資源開發(fā)利用布局
加強國土資源規(guī)劃管控作用。嚴格控制新增建設用地規(guī)模，有序拓展建設發(fā)展空間，保持規(guī)劃控制和計劃管理的協(xié)調統(tǒng)一。規(guī)劃空間和用地計劃優(yōu)先保障基礎設施、民生工程、新產業(yè)新業(yè)態(tài)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新用地需求；完善計劃分配和管理，提升計劃指標配置和使用效益，優(yōu)先安排重點項目落地。
優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。結合土地利用總體規(guī)劃調整完善，以資源環(huán)境綜合承載能力為依據，合理配置城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)空間，促進我市“十三五”規(guī)劃綱要確定的“一核兩翼三極四城”的城鎮(zhèn)化格局、“一環(huán)四區(qū)”的農業(yè)發(fā)展格局以及城市生態(tài)網絡、區(qū)域生態(tài)屏障和重要生態(tài)涵養(yǎng)相結合的生態(tài)安全格局基本形成，建立相協(xié)調的城鎮(zhèn)體系與農村居民點布局體系。強化空間用途管制，劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農田紅線和生態(tài)保護紅線，規(guī)范開發(fā)秩序，推動實現建設用地增量逐年下降、耕地面積剛性穩(wěn)定、生態(tài)用地只增不減。
（三）推動區(qū)域差別化協(xié)調發(fā)展
制定差別化土地利用政策。根據資源環(huán)境承載能力，針對不同區(qū)域的資源稟賦、發(fā)展基礎、開發(fā)強度現狀和發(fā)展?jié)摿?，制定差別化土地利用政策，合理布設國土開發(fā)和保護空間，促進區(qū)域差別化特色化協(xié)調發(fā)展，形成與資源環(huán)境承載力相適應的國土空間開發(fā)格局。針對土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化問題，推動土地利用從增量擴大為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的發(fā)展思路，走集約用地之路，著力提升用地質量。
優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構與布局。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內村莊建設用地布局調整、工礦廢棄地復墾利用等試點工作，協(xié)調土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化進程，探索建立城鎮(zhèn)建設用地增加同吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤機制，協(xié)同推進城鎮(zhèn)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設。
（四）構建集約高效的城市空間布局
按照省主體功能區(qū)規(guī)劃確定的全市總體優(yōu)化開發(fā)、江北地區(qū)重點開發(fā)的戰(zhàn)略要求，江南地區(qū)率先轉變經濟發(fā)展方式和空間開發(fā)方式，鼓勵土地立體開發(fā)和復合利用，重點提高土地利用效率和質量；江北地區(qū)加快人口和產業(yè)集聚，成為新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的新興區(qū)域。推動限制開發(fā)區(qū)域與資源要素稟賦匹配發(fā)展，農產品主產區(qū)突出現代農業(yè)產業(yè)體系建設，打造農產品生產核心區(qū)；重點生態(tài)功能區(qū)適時拓展覆蓋范圍，加快生態(tài)保護與修復，增強生態(tài)公共服務產品供給。
（五）健全地質環(huán)境規(guī)劃體系
健全地質環(huán)境規(guī)劃體系。已編制完成了《南京市地質災害防治規(guī)劃》、《南京市廢棄露采礦山環(huán)境治理規(guī)劃》、《南京市淺層地溫能開發(fā)利用規(guī)劃》等專項規(guī)劃，為健全南京市地質環(huán)境規(guī)劃體系，“十三五”期間將以啟動編制《南京市地質環(huán)境保護規(guī)劃》為核心，完成修編《南京市地質災害防治規(guī)劃》，編制《地質遺跡保護規(guī)劃》等工作。
優(yōu)化調整礦產勘查開發(fā)布局。發(fā)揮礦產資源規(guī)劃管控和引導作用，加強與生態(tài)文明建設和找礦突破戰(zhàn)略行動實施方案的銜接與協(xié)調，明確劃定規(guī)劃分區(qū)，合理布局礦業(yè)權設置區(qū)劃，嚴格礦產資源勘查開發(fā)準入條件，加快優(yōu)勢資源轉化，深化礦業(yè)轉型升級，促進上游資源開發(fā)和下游產業(yè)協(xié)調發(fā)展。
四、加大國土資源保護力度
（一）嚴守耕地保護紅線
全面落實省下達的耕地保護任務。加大土地利用規(guī)劃管控力度，嚴格按規(guī)劃落實耕地保有量、基本農田保護面積。嚴格執(zhí)行以補定占、先補后占規(guī)定，引導建設不占或少占耕地。充分發(fā)揮年度新增建設用地計劃的管控作用，合理控制土地開發(fā)強度，從嚴控制新增建設用地占用耕地。完善耕地保護目標責任考核制度，配合有關部門開展耕地保護責任領導干部離任審計。到2020年，全市耕地保有量不低于342.62萬畝。
強化耕地占補平衡管理。合理預測“十三五”期間新增建設用地占用耕地面積，嚴格落實耕地占補平衡工作要求。繼續(xù)通過加大土地綜合整治力度，實施占補平衡項目，挖掘耕地后備資源；積極爭取跨市異地調劑占補平衡指標，解決省、市重點基礎設施項目耕地占補平衡。同時通過占補平衡指標的市場交易和短期周轉制度，加大市級對于占補平衡資源管控能力，促進各區(qū)占補平衡資源的內部平衡，倒逼建設項目不占或者少占耕地，切實保護耕地，嚴守耕地紅線。探索建立“行政+市場”、“責任+激勵”耕地保護補償激勵機制。將耕地保有量、基本農田保護面積和耕地占補平衡指標貢獻份額等作為分配新增建設用地土地有償使用費的重要因素，調動各地保護耕地和基本農田的積極性。對耕地保護責任目標履行考核優(yōu)秀以及耕地占補平衡指標貢獻較大的地區(qū)，將根據實際情況在用地計劃和土地整治項目資金安排等方面予以傾斜。
強化耕地質量監(jiān)管。持續(xù)開展耕地質量等別年度更新與監(jiān)測評價工作，建設耕地質量等別監(jiān)測網絡體系與數據平臺。完善現有和后備耕地資源質量等級評定，健全耕地質量等級評價制度，加強耕地質量等別成果應用。完善新增耕地質量評定和驗收制度，鼓勵開展建設占用耕地耕作層剝離再利用，用于補充耕地的質量建設。
（二）嚴格劃定永久基本農田
以依法批準的土地利用總體規(guī)劃為依據，從重點城市周邊開始，由大到小、由近及遠，完成全市永久基本農田劃定工作，形成城市發(fā)展實體邊界，切實做到落地到戶、上圖入庫，網上公布，接受監(jiān)督。在交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位置增設永久保護標志牌?；巨r田一經劃定，實行嚴格管理、永久保護，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。到2020年，全市基本農田保護面積不低于292.2萬畝。
（三）大力推進土地綜合整治
大力推進土地綜合整治。圍繞全市美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)、新市鎮(zhèn)建設、高標準農田建設和扶貧攻堅工作要求，統(tǒng)籌開展“十三五”期間土地綜合整治工作，推進農業(yè)用地的集中連片和適度規(guī)模經營能力，加強農業(yè)基礎設施建設，建立建設占用耕地耕作層剝離再利用制度并穩(wěn)步推進實施，強化耕地質量等級建設。統(tǒng)籌耕地保護與社會經濟發(fā)展關系，在確保完成省下達我市補充耕地任務的前提下，結合“十三五”時期實際可開發(fā)的耕地后備資源調查成果，加大土地整理補充耕地力度，優(yōu)先保障重點交通、能源、水利等基礎設施建設需求。
大力開展高標準農田建設。深入推進節(jié)約集約用地“雙提升”行動土地綜合整治戰(zhàn)略，大力推進農村土地綜合整治。按照《江蘇省高標準農田建設規(guī)劃》確定我市“十三五”期間高標準農田建設目標，以江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)五區(qū)為重點，依據《高標準農田建設通則》要求，以旱澇保收、高產穩(wěn)產、節(jié)水高效為目標導向，綜合運用工程、生物和農藝等措施，完善溝、渠、路、林、橋等設施的綜合配套，增強工程區(qū)灌溉、排澇、降漬、防旱功能；開展土壤培肥改良，提高耕地內在質量，改善農業(yè)生產條件、農村生態(tài)環(huán)境和農民居住環(huán)境，全面提高農田質量，增加有效耕地面積，增強糧食安全保障能力。加大高標準農田建設投入，以土地綜合整治為平臺，整合涉農資金，積極吸納社會資金參與，保障工程的資金需求。
（四）加強礦業(yè)秩序長效管理
確保全面有效保護礦產資源。進一步完善和落實礦業(yè)秩序長效管理制度和責任體系，實行最嚴格的礦產資源保護制度。按照礦產資源巡查的有關要求，督促各級嚴格落實重點區(qū)域定期巡查制度，確保巡查工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，努力形成礦業(yè)秩序動態(tài)巡查和網格化監(jiān)管新格局；在前期試點的基礎上，繼續(xù)擴大重點區(qū)域實時監(jiān)管平臺應用，彌補常規(guī)巡查手段的不足，提高監(jiān)管手段信息化水平。
進一步拓展地質找礦服務領域。以蘇南現代化建設示范區(qū)綜合地質調查為載體，積極配合做好水土環(huán)境地質調查、城市群綜合地質調查等專項，扎實做好相關成果應用，充分發(fā)揮地質工作的基礎性和先導性作用。嚴格探礦權管理，配合和支持經濟建設急需、擬作戰(zhàn)略儲備礦種的基礎性、公益性礦產勘查和老礦山接替資源勘查項目，從嚴控制擬進行轉讓或開發(fā)的商業(yè)性勘查項目。認真做好建設項目壓覆礦報批協(xié)調工作，維護好礦產資源國家所有權益和礦業(yè)權人合法利益。
推動全市地熱資源規(guī)范化管理工作再上新臺階。地熱是我市優(yōu)勢礦產和清潔能源，湯山、湯泉地區(qū)是聞名全國的溫泉療養(yǎng)勝地，“十三五”期間，要繼續(xù)高質量推進湯山地區(qū)地下熱水資源規(guī)劃評價，定期對項目開展情況進行績效考核，督促項目實施單位在系統(tǒng)歸納該地區(qū)原有地質工作成果的基礎上，嚴格按照已定工作方案開展野外地質調查、地球物理勘探、地熱水鉆探等外業(yè)工作，全面摸清“源、通、儲、蓋”等地熱構造和地熱流體可采儲量，科學建立開發(fā)利用預警監(jiān)測系統(tǒng)，為該地區(qū)和全市地熱資源可持續(xù)開發(fā)利用和規(guī)范化管理工作提供依據。在此基礎上，適時啟動湯泉地區(qū)地下熱水資源規(guī)劃評價和全市地熱管理立法工作。
（五）加強地質環(huán)境保護
全面啟動南京市地質環(huán)境監(jiān)測工作。為貫徹落實地質環(huán)境監(jiān)測管理辦法，根據《國土資源部辦公廳關于貫徹落實〈地質環(huán)境監(jiān)測管理辦法〉的通知》（國土資廳函〔2014〕688號）的要求，我市已在全省率先開展《地質環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》的編制工作。“十三五”期間將按照“規(guī)劃先行，分步實施，突出重點，加強監(jiān)管”的原則，在完成《南京市地質環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》編制工作的基礎上，根據規(guī)劃及《地質環(huán)境監(jiān)測管理辦法》要求全面啟動南京市地質環(huán)境監(jiān)測工作。
推進南京市申報世界地質公園工作。南京市歷史文化悠久，旅游業(yè)發(fā)達，地質遺跡資源豐厚，其中有1處世界級地質遺跡點，且目前南京已建成2個國家地質公園，積累了豐富的地質公園建設經驗，具備申報世界地質公園的條件?！笆濉逼陂g將積極探索地質遺跡保護新路徑，整合地質遺跡資源，研究推進南京市申報世界地質公園工作。
五、深入推進國土資源節(jié)約集約利用
（一）實施建設用地總量和強度雙控行動
實行建設用地總量控制和減量化管理。嚴格控制新增建設用地規(guī)模，對開發(fā)強度高的地區(qū)，逐步減少新增建設用地規(guī)模，努力實現新增建設用地規(guī)模逐步減少。嚴格控制農村集體建設用地規(guī)模，嚴格審核城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)等規(guī)劃建設用地規(guī)模和布局。依據資源環(huán)境承載力，探索編制建設用地減量規(guī)劃，逐步推進建設用地減量化行動。推進建設用地二次開發(fā)，充分挖掘存量建設用地潛力，通過實施城鄉(xiāng)建設用地整治，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)建設用地空間。對節(jié)約集約水平低于全市平均水平的區(qū)、園區(qū)和平臺，逐步減少新增用地計劃。盡快完成城市開發(fā)邊界劃定試點工作，引導城市有序發(fā)展。力爭實現建設用地增量、存量在土地供應中的規(guī)模占比從7:3到1:2的轉變。
突出“全面”“高效”，加快提升建設用地效率效益。嚴格控制單位地區(qū)生產總值建設用地強度。制定雙控行動方案，分解落實指標任務，建立目標責任制，加強監(jiān)督考核，將雙控指標納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系。提高投資強度，制定產業(yè)用地負面清單，通過土地供給引導和促進產業(yè)升級。落實單位國內生產總值建設用地下降的目標要求。探索開展土地開發(fā)利用強度和效益考核，依據區(qū)域人口密度、二三產業(yè)產值、產業(yè)結構、稅收等指標和建設用地結構、總量的變化，提出控制標準。積極推進低效用地再開發(fā)，盤活存量土地，不斷提高土地利用綜合效益。到2020年，建設用地地均GDP產出較“十二五”期末增長53%，單位GDP建設用地占用率下降32%。
（二）助力供給側結構性改革，調整建設用地結構
1．探索配合“供給側結構性改革”的新型供地模式，著力提高供給質量和效率
全力實施去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務。圍繞穩(wěn)增長、調結構，做到空間保障有方向，計劃保障有側重，征地報批有質量，供地辦理有效率。根據優(yōu)用存量、優(yōu)配增量、主動減量原則，積極服務穩(wěn)增長、調結構、惠民生，全力促進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。實施“去存量調結構提質增效”攻堅行動。深化以地控稅，以稅節(jié)地工作，引導僵尸企業(yè)用地加速重組。探索建立以補充量定新增量、以壓增量倒逼存量挖潛的建設用地流量管理機制。圍繞“去產能”、“去杠桿”，積極做好四大片區(qū)市屬國有工業(yè)企業(yè)用地收儲；規(guī)范管理“城市建設發(fā)展基金”，推動土地儲備資金運作降本增效，守住債務風險底線。圍繞“降成本”，靈活土地供應方式，鼓勵彈性出讓、先租后讓，降低實體經濟企業(yè)用地成本。圍繞“去庫存”，收放并舉把控房地產用地供給，增加土地價值顯現區(qū)域的商品住宅用地投放規(guī)模，適度控制市場不成熟區(qū)域住宅用地上市量，根據需求精準投放商業(yè)辦公類用地；構建全市統(tǒng)一規(guī)范的土地市場管理機制。圍繞“補短板”，把加大農村危舊房改造力度、助推農村產權制度改革等，作為發(fā)揮資源優(yōu)勢助推脫貧幫扶的努力方向。
實行有保有壓的產業(yè)用地政策。重點保障重大項目建設，保障現代服務業(yè)、先進制造業(yè)，以及江北新區(qū)、樞紐型經濟區(qū)域等新型發(fā)展空間用地需求。重點保障列入全市重點項目計劃中的先進制造業(yè)和重大現代服務業(yè)等產業(yè)項目用地，對工業(yè)用地鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等方式供應。支持開發(fā)區(qū)等產業(yè)集聚區(qū)、企業(yè)、科研院所利用舊有和新建不動產發(fā)展眾創(chuàng)空間，允許工業(yè)倉儲與商業(yè)、辦公等功能在同一地塊、建筑內混合。引導多余的房地產用地轉向養(yǎng)老、文化、體育等產業(yè)。在符合相關規(guī)劃的前提下，經市、區(qū)人民政府批準，利用現有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科研、健康養(yǎng)老、房屋租賃、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、“互聯網+”等新業(yè)態(tài)的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年，過渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)且符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地。
2．著力盤活存量建設用地，進一步提高存量供地比例
積極推進存量用地盤活利用。按照明晰產權、統(tǒng)籌規(guī)劃、利益共享、規(guī)范運作的原則，因地制宜采取協(xié)商收回、收購儲備、調整用途等多種方式，試點推進舊城鎮(zhèn)、舊工礦和“城中村”改造。組織開展城鎮(zhèn)低效用地調查試點，因地制宜、分門別類開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用。制定低效用地認定及處置辦法，探索完善存量建設用地利用和管理制度，有序引導低效用地逐步退出。進一步提升閑置土地發(fā)現、預警和處置能力。對土地利用粗放低效的地區(qū)，嚴格控制新增建設用地規(guī)模。
大力盤活農村集體建設用地資源。結合鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設以及村莊環(huán)境整治，在確保農民利益的前提下，依托城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾試點，有序開展農村建設用地復墾，不斷優(yōu)化農村土地利用空間布局。
大力推進閑置土地清理處置。制定出臺閑置土地清理處置實施細則，開展閑置土地處置專項行動，通過掛牌督辦、政績考核、約談問責、用地限批、指標扣減等手段，確保閑置土地處置到位。加大出讓合同執(zhí)法監(jiān)管，建立有效防范閑置土地機制。
（三）健全節(jié)約集約用地制度體系
加強建設用地節(jié)約集約利用考核評價。完善節(jié)約集約用地評價更新制度，做好區(qū)域、城市、開發(fā)區(qū)建設用地節(jié)約集約利用評價與更新工作，持續(xù)開展開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價。做好年度國土資源節(jié)約集約利用綜合評價考核工作，嚴格按照新修訂的實施細則做好綜合考評工作。爭取全國節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建工作取得更好成績。
嚴格執(zhí)行建設項目用地標準。嚴格執(zhí)行《江蘇省建設用地指標》，《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》。凡不符合規(guī)定條件的建設項目，不得辦理土地審批和供地手續(xù)。加強土地使用標準執(zhí)行的監(jiān)督檢查。
加強節(jié)地評價與監(jiān)管考核。全面推進無標準和超標準建設項目節(jié)地評價制度，深入開展單位GDP建設用地消耗下降目標考核。對長期土地集約利用程度低的開發(fā)園區(qū)，暫停安排新增建設用地指標。全面落實土地利用動態(tài)巡查制度，加強建設用地全程監(jiān)管及執(zhí)法督察。持續(xù)開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，發(fā)揮示范引領作用。
推廣節(jié)地新技術和新模式?？偨Y推廣應用重點城市、重點領域和重要地類的節(jié)地技術和模式。探索完善用地取得、供地方式、土地價格等激勵機制，鼓勵土地立體開發(fā)、鄰近開發(fā)（邊角地、夾心地、插花地）和用地升級，鼓勵建設多層標準化廠房。建立地上、地下空間有效銜接、綜合開發(fā)的機制，充分發(fā)揮土地空間的綜合利用效能。
（四）加快綠色礦山建設，實現綠色礦山全覆蓋
大力實施綠色礦山建設，推進開采方式科學化、資源利用高效化、生產工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化，努力建設綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。重點做好國家級試點單位綠色礦山建設規(guī)劃的實施，通過示范帶動，提高非試點企業(yè)參與綠色礦山建設的積極性。根據江蘇省省級綠色礦山建設工作指南以及省廳年度申報部署，扎實開展國家級、省級綠色礦山試點單位申報工作，確保2017年底全市綠色礦山格局基本形成、“十三五”末全市實現綠色礦山全覆蓋。以綠色礦山建設推動資源節(jié)約集約綜合利用，大力提高資源回收率和綜合利用率，推進礦產資源綜合利用示范工程，發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經濟，確保大中型礦產資源共伴生礦綜合利用率保持全國先進水平，中小型礦山資源利用水平明顯提高。待條件成熟，適時啟動綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)申報和建設工作。
六、大力推進綠色生態(tài)國土建設
（一）加強生態(tài)紅線區(qū)域管控
根據“保護優(yōu)先、兼顧治理”的總體思路，合理安排生態(tài)建設用地，切實加強對濕地等生態(tài)功能區(qū)和重要自然、文化遺產的保護，推進國土資源綜合整治，加大對水土流失、土地污染的防治力度，保障土地資源的可持續(xù)利用。嚴格保護都市區(qū)開敞空間內的山林、水體、濕地、人工防護林等，構建“一帶兩廊四環(huán)六楔十四射”綠色開敞空間結構，確保都市區(qū)內綠色開敞空間（含水域）不小于總面積的70%。推進自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地等重點生態(tài)功能區(qū)建設，重點保護北部和南部兩大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，確保生態(tài)用地只增不減，嚴禁不符合主導功能定位的開發(fā)活動。
（二）助力綠色南京建設
全面實施山水林田湖自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，有序推進主要生態(tài)系統(tǒng)修養(yǎng)生息。以“三沿五片”（沿路、沿水、沿園區(qū)和美麗鄉(xiāng)村五大示范片區(qū)）為重點，實施新一輪城鄉(xiāng)綠化行動計劃，推動綠色南京建設。大力實施森林撫育，加快低效林改造，提高森林資源生態(tài)功能和景觀效果。推進南京化工園、金陵石化、梅鋼周邊生態(tài)隔離帶等工業(yè)生態(tài)防護林建設，加強對浦口綠水灣、江寧新濟洲、高淳固城湖等18個市級以上濕地公園的保護。加快上秦淮、秦淮河小龍灣、牛首山河口、云臺山河口、百水河口濱河等生態(tài)濕地建設，完善提升沿江、沿河、沿湖水源涵養(yǎng)林建設質量。
（三）加強土壤污染生態(tài)地質環(huán)境監(jiān)測
落實國務院《土壤污染防治行動計劃》，結合土壤污染詳查情況，逐步建立污染地塊目錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。將建設用地土壤環(huán)境管理納入供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求，嚴格用地準入。有序開展治理和修復，重點是擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療及養(yǎng)老機構的污染地塊，以及根據耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍劃定的重點區(qū)域。
實施耕地環(huán)境質量變化動態(tài)監(jiān)測，構建全市國土（耕地）生態(tài)地質環(huán)境監(jiān)測網，查清耕地生態(tài)質量家底，摸清耕地污染發(fā)生與變化趨勢，為防治工作提供技術支撐，為土地資源分等定級提供依據。研發(fā)污染防治修復技術，積極開展耕地污染生態(tài)修復試點，探索解決污染耕地農產品超標的途徑。
（四）加強地質環(huán)境綜合治理力度
突出地質災害預防和礦山地質環(huán)境保護，進一步推進各種地質災害防治工程，維護和改善與地質環(huán)境有關的生態(tài)系統(tǒng)。有力保護山體資源、地質遺跡等資源，顯著改善地質環(huán)境質量，實施礦產資源利用分區(qū)管控，實現地質環(huán)境保護與生態(tài)文明建設的協(xié)調統(tǒng)一。以重點項目為核心，強化項目與資金管理，保質保量完成麒麟科創(chuàng)園青龍山沿線礦山地質環(huán)境治理國家示范工程，打造精品工程。對全市剩余廢棄露采礦山進行調查評價，根據實際情況，編制治理計劃，逐步推進剩余廢棄露采礦山環(huán)境治理工作。
七、深入實施國土惠民工程
（一）全面實施不動產統(tǒng)一登記
實現不動產登記“四統(tǒng)一”。以保障群眾根本權益為核心訴求，堅持以人為本、民生優(yōu)先、共享發(fā)展，全面推進土地確權和不動產登記，全市不動產統(tǒng)一登記制度體系基本建立。完善、健全、優(yōu)化市區(qū)不動產登記機構，實現各級不動產登記機構有效運轉、規(guī)范工作。制定《南京市不動產登記實施細則》。完成各級各類不動產登記資料移交整合，確保有效銜接，平穩(wěn)過渡，2018年過渡期結束后將農村土地承包經營權確權登記統(tǒng)一納入不動產登記。按照國家相關標準和規(guī)程，建立各級不動產登記信息數據庫，完成各級信息平臺建設，確保上下各級聯通、橫向信息共享，依法提供公開查詢。最終實現不動產登記機構、登記依據、登記簿冊、信息平臺“四統(tǒng)一”。
開展不動產權籍調查。按照不動產權籍調查規(guī)程要求，開展市、區(qū)不動產權籍調查。全面完成城鎮(zhèn)地籍調查，做好年度更新。開展農村地籍調查和集體建設用地上的建筑物和構筑物補充調查工作，完善城鄉(xiāng)一體的地籍數據庫和信息系統(tǒng)。
加快農村土地確權。加快推進農村土地承包經營權、宅基地使用權和農民住房所有權確權登記頒證。進一步擴大宅基地使用權和農房統(tǒng)一登記發(fā)證范圍。按照國家和省的統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥有序開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，盤活農民土地用益物權的財產屬性。
（二）有效加強國土民生保障
有效保障民生用地需求。嚴格按照要求，科學合理統(tǒng)籌用地計劃，落實用地計劃差別化、精細化管理。對保障性安居工程用地計劃予以單列，要求下達各區(qū)的保障性安居工程用地計劃只能用于保障性安居工程，嚴禁挪作他用；對棚戶區(qū)改造、農村舊房改造、城鎮(zhèn)保障性安居工程實行應保盡保，加大對養(yǎng)老、文化、生活等現代服務業(yè)用地支持。
維護被征地農民權益。加強省政府93號令執(zhí)行情況督導檢查，確保銜接政策有效實施，實現平穩(wěn)過渡；推動規(guī)范征地管理、征收集體土地涉及房屋補償安置辦法等政策文件的實行，加強宣傳解讀，擬定操作細則，確保政策實施成效。著力打造“陽光、責任、法治”信訪，開展“國土資源信訪基礎業(yè)務規(guī)范年”活動，完善矛盾糾紛多元化解機制，推行法定途徑分類處理信訪投訴請求，打造“互聯網+”信訪主渠道，健全信訪工作反饋機制和責任追究制度，壓實工作責任。
（三）助力精準扶貧工作
推進精準扶貧精準脫貧。貫徹“真情扶貧、精準扶貧、資源扶貧”的方略，充分發(fā)揮國土資源要素保障優(yōu)勢，準確掌握貧困地區(qū)脫貧致富需求，努力探索扶貧開發(fā)新途徑，以國土資源改革創(chuàng)新激發(fā)貧困地區(qū)內生發(fā)展動力，實現脫貧致富。對貧困地區(qū)進一步加大項目、資金支持力度，加強土地整治、高標準農田建設、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、地質調查和礦產開發(fā)、地質環(huán)境整治和地質災害防治等工作支持。
突出重點片區(qū)實施整體幫扶、連片開發(fā)。加快北部山區(qū)、茅山老區(qū)、西南邊區(qū)等3個集中連片欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，繼續(xù)加大投入力度，拓展掛鉤幫促內涵，統(tǒng)籌交通、水利、環(huán)保等基礎設施建設。積極支持貧困地區(qū)加快開展土地整治，改善農村生產生活條件和生態(tài)環(huán)境。推進地區(qū)優(yōu)勢資源開發(fā)，保障農業(yè)、水利、交通等基礎設施建設；實施集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅，保證民生工程建設用地供給，培育壯大一批特色優(yōu)勢產業(yè)，支持農產品精深加工和農村服務業(yè)發(fā)展，推動建立農村基礎設施投入長效機制，增強自我發(fā)展能力。
（四）進一步夯實礦政管理基礎
切實維護群眾合法權益。在生態(tài)環(huán)境承載力范圍內，讓礦產資源開發(fā)兼顧屬地政府、礦山企業(yè)、礦區(qū)群眾三者的利益，讓礦區(qū)群眾共享資源開發(fā)收益。對于建設項目壓覆礦產資源等問題，既要維護好礦產資源國家所有權益，又要保護好礦業(yè)權人合法利益。繼續(xù)加大對開采揚塵、私挖濫采等問題的查處和整改，確保礦區(qū)周邊百姓居住環(huán)境得到改善。
推進蘇南現代化建設示范區(qū)綜合地質調查。蘇南現代化建設示范區(qū)綜合地質調查是省國土資源廳與中國地質調查局南京地質調查中心合作開展的中央財政補助與地方財政配套的項目。該項目以服務于蘇南現代化建設示范區(qū)優(yōu)化發(fā)展與生態(tài)文明建設為宗旨，充分整合已有地質環(huán)境調查成果，開展綜合地質調查與評價。在我市重點開展水土環(huán)境地質調查及在土地資源管護中的應用研究（工作區(qū)域為南京主城區(qū)及浦口、六合、江寧、高淳區(qū)）、城市群綜合地質調查及在城鎮(zhèn)化建設中的應用研究（工作區(qū)域為江北新區(qū)），為南京地區(qū)地質資源合理利用、地質環(huán)境保護、地質災害防治、供水安全保障等奠定扎實的工作基礎。
八、深化國土資源管理體制機制改革
（一）創(chuàng)新土地節(jié)約集約利用機制
實行最嚴格節(jié)約用地制度，加快提升用地效率效益。實施建設用地總量和強度“雙控”行動，實行建設用地減量化管理，加強土地利用規(guī)劃計劃調控，嚴格控制新增建設用地規(guī)模，實行供地政策差別化管理。開展城市開發(fā)邊界劃定，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾，切實加大存量建設用地盤活利用力度，加快批而未供、供而未用和閑置土地等存量土地清理，全力推進存量土地資源盤活利用，提高土地開發(fā)建設強度，健全土地統(tǒng)一儲備運作機制。探索推進城市更新，規(guī)范土地綜合整治，加強存量空間挖潛。轉變空間開發(fā)方式，統(tǒng)籌利用地下空間，鼓勵土地立體開發(fā)和復合利用。嚴格節(jié)約集約用地控制標準，開展土地開發(fā)利用強度和效益考核，建立用地計劃執(zhí)行考核機制，推進供需雙向調節(jié)，積極參加部、省節(jié)約集約模范市（區(qū)）創(chuàng)建，建立節(jié)約集約用地激勵和約束機制。
穩(wěn)步推進土地使用制度改革。實行最嚴格的耕地保護制度，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，發(fā)放耕地保護補貼，健全耕地保護長效激勵機制。完善市場配置機制，開展耕地占補平衡和增減掛鉤指標交易。強化空間用途管制，劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農田紅線和生態(tài)保護紅線，探索編制“國土空間綜合規(guī)劃”，推進“多規(guī)融合”，明確空間結構目標和優(yōu)化功能布局，規(guī)范開發(fā)秩序，推動實現建設用地增量逐年下降、耕地面積剛性穩(wěn)定、生態(tài)用地只增不減。
加快推進新型城鎮(zhèn)化建設。按照國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的要求，推動城鄉(xiāng)土地管理、農業(yè)現代化發(fā)展、城市群區(qū)域協(xié)調發(fā)展、溧水區(qū)“多規(guī)融合”與產城融合、高淳區(qū)生態(tài)文明制度建設等改革創(chuàng)新，推進江寧區(qū)江寧街道、六合區(qū)金牛湖街道全國發(fā)展改革試點城鎮(zhèn)工作和溧水區(qū)白馬鎮(zhèn)國家建制鎮(zhèn)示范試點，開展江寧區(qū)湯山街道、浦口區(qū)橋林街道、溧水區(qū)白馬鎮(zhèn)等省級新型城鎮(zhèn)化特色試點。探索農民住房保障新機制，鼓勵引導農民集中居住。建立統(tǒng)一建設農民宅基地審批制度，維護農民合法正常申請使用宅基地權利。探索實施“人地掛鉤”，將城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農村轉移人口落戶數量掛鉤，城鎮(zhèn)化地區(qū)建設用地增加規(guī)模與吸納外來人口進入城鎮(zhèn)定居規(guī)模掛鉤。
加快推進行政審批制度改革。積極轉變政府職能，持續(xù)推進簡政放權，進一步取消和下放行政審批權，做到放管結合。簡化行政審批流程，執(zhí)行受理單制度和辦理時限承諾制。逐步建設“互聯網+國土資源服務平臺”，推行并聯式網上會審，提高審批效率。按照“誰審批，誰負責”的原則，建立健全責任追究制度，嚴肅查處行政審批亂作為、不作為、慢作為等現象。改革省以下礦業(yè)權分級審批制度，做好省級礦業(yè)權審批下放事項的承接，建立事中、事后監(jiān)管機制。深化行政審批制度改革，簡化審批要件，優(yōu)化審批程序，提高審批效率。
（二）深化農村土地制度改革
積極穩(wěn)妥推進宅基地制度改革。按照上級統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進農村宅基地制度改革，建立健全宅基地取得、審批、使用、退出以及流轉制度。探索農民住房保障新機制，推行農民住房保障的多種實現形式。建立統(tǒng)一建設農民宅基地審批制度。建立占用農用地審批備案制度，實行村莊用地復墾核銷制度。建立宅基地使用權調換制度。建立退出宅基地激勵機制。
試點實施農村土地征收制度改革。健全土地征收社會穩(wěn)定風險評估制度。進一步完善對征地農民合理、規(guī)范、多元保障的機制。適時調整征地補償標準，提高農村集體和農民在土地增值收益中的分配比例。
試點實施集體經營性建設用地入市制度改革。根據中央統(tǒng)一部署，研究制定農村集體經營性建設用地流轉辦法。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，保障農民公平分享土地增值收益。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基準地價和土地稅收制度。培育和規(guī)范土地市場中介組織。
（三）推進自然資源管理制度改革
加快構建自然資源資產產權制度。按照國家統(tǒng)一部署，推進自然資源管理制度改革，加快不動產統(tǒng)一登記，保障激發(fā)產權權能，全面完成土地承包經營權、農村宅基地和農房統(tǒng)一登記。貫徹落實自然資源統(tǒng)一確權登記辦法，形成我市自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權登記工作方案，適時啟動我市自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權登記試點工作，深化自然資源資產產權制度研究。
貫徹落實全民所有自然資源資產有償出讓制度改革方案。積極參與自然資源監(jiān)管體制改革，配合做好自然資源資產負債表編制和離任審計，配合完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度。以土地用途管制為基礎，將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間。
（四）探索強化耕地保護新機制
強化耕地保護補償激勵機制，切實落實耕地保護補貼制度，并探索逐步將耕地保護補貼納入生態(tài)補償范疇；探索建立耕地保護責任目標履行情況離任審計制度；將耕地保護責任目標履行情況作為領導干部離任審計的重點內容進行審計，提升領導干部在任期里做好耕地保護工作的責任感和使命感；同時，采用“以補代投”、“以補促建”等方式，繼續(xù)加大對農業(yè)生產基礎設施和耕地保護的財政支持力度，建立耕地開墾費征收標準動態(tài)調整機制，并積極鼓勵和引導社會資本參與耕地保護有關項目建設。
（五）深化國土資源市場配置
深化土地市場改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。健全土地有償使用制度，部分經營性基礎設施用地實行有償使用，統(tǒng)籌利用地下空間，探索推進土地要素市場化配置改革。完善土地征收制度，研究制定土地征收目錄，規(guī)范土地征收程序，建立社會穩(wěn)定風險評估制度。建立農村集體經營性建設用地入市制度，賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能，建立健全市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管制度。改革完善農村宅基地制度，探索進城落戶農民在本集體經濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地。
完善土地資源收益分配機制。進一步強化土地出讓收支管理，規(guī)范土地出讓收入管理、嚴格按照規(guī)定范圍使用土地出讓收入、積極盤活土地出讓收支存量資金、加強土地出讓收支監(jiān)督管理。開展土地增值收益分配研究，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。
（六）創(chuàng)新礦產、地質環(huán)境管理新機制
健全礦產資源收益分配機制。推進地質礦產管理改革，提升礦產資源規(guī)劃的管控作用，嚴格執(zhí)行礦山準入政策，對砂石開采嚴加管控，加強地質環(huán)境治理與保護，完善地質礦產管理機制，大力推進綠色礦山建設，健全礦產資源收益分配機制。
創(chuàng)新地質災害防治機制與手段，完成三個轉變。一是從“預防為主、治理為輔”轉變?yōu)椤邦A防和治理相結合”，加快推進地質災害治理工程，“十三五”期間爭取完成50個地質災害治理項目；二是從“人測為主”轉變?yōu)椤皺C測為主”，從非專業(yè)隊伍監(jiān)測轉變?yōu)閷I(yè)隊伍監(jiān)測，以南京市地質災害應急地質環(huán)境保護技術中心等技術支撐單位為依托，提升地質災害監(jiān)測預警的科學技術水平；三是從國土一家單打獨斗轉為各單位合力推進，加強與屬地政府、氣象、水利等各部門的交流與合作，打造以屬地政府為主體，其他部門通力合作推進地質災害防治工作的新局面。
九、保障措施
（一）強化依法行政，加快推動法治國土建設
不斷提升國土資源管理法治化水平。落實法治國土建設行動計劃，建立行政管理活動規(guī)范化操作制度，促進行政權力規(guī)范運行；加強行政復議、應訴工作，建立訴訟復議個案通報制度，發(fā)揮爭議案件監(jiān)督、糾錯功能；制定“修改、廢止規(guī)范性文件目錄”；創(chuàng)新法制教育宣傳方式和途徑，全面實施“七五”普法，加強法治思維的培育養(yǎng)成，提升法治國土的意識與能力；推進《南京市不動產登記實施細則》、《南京市淺層地溫能開發(fā)利用管理辦法》等政府規(guī)章的起草出臺，不斷提升國土資源管理法治化水平?！笆濉睍r期全市違法用地總量進一步下降，違法用地量年均下降幅度不低于10%，至2020年末全市違法用地總量減少至2015年的60%，全市用地管理秩序持續(xù)好轉。
深化行政審批制度改革。完善職責運行機制，切實提高審批效能。以便民高效優(yōu)質服務為目標，加強“一張圖”建設，進一步提升信息化服務能力；推進國土資源綜合動態(tài)智能監(jiān)管系統(tǒng)建設，進一步優(yōu)化“三個面向”管理服務模式，促進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務落實到位。
構建依法行政長效機制。突出法制引領，加強地方立法力度，適時制定符合南京實際、具備可操作性的地方國土資源政策法規(guī)。推行國土資源管理法治化標準工作模式，編制公開責任清單和權力清單。推進國土資源管理“三個面向”服務模式全面運行，完善“一張圖”法治監(jiān)管運行平臺建設，提升權力陽光運行水平。加強規(guī)范性文件的制定、審查與管理，保護行政管理相對人權利。創(chuàng)新國土資源行政復議和應訴機制，提升應訴應復能力，注重總結經驗解決普遍問題，大力提升依法行政水平。不符合產業(yè)政策、科學發(fā)展和節(jié)約集約用地要求的“小散亂”項目得到全面遏制；全市侵占基本農田、破壞耕地種植條件、侵犯農民合法權益的重大、典型土地違法行為得到及時有效處置，切實保護好土地資源，維護好農民權益。建立信息共享機制和平臺，共享法治國土建設經驗成果。
（二）強化基礎支撐能力建設，加快國土資源信息化建設
強化國土資源科技支撐能力。緊緊圍繞經濟社會發(fā)展需求和國土資源管理工作需要，深化資源節(jié)約利用、地質找礦、土地資源管理、地質災害防治等重點領域的關鍵技術創(chuàng)新和推廣應用，為國土資源調查、評價、管理、保護和合理利用提供理論、技術、方法支撐。加大科技平臺工作經費投入，完善科技平臺建設，定期舉辦學術研討會，促進國土資源領域關鍵技術和熱點難點問題的交流，促進科研成果向實際應用轉化。建成一批科技示范基地，加強科技成果的應用轉化與推廣。
組織實施“南京市國土資源云”工程。為全市國土資源系統(tǒng)提供云平臺服務和云應用服務，推動南京市國土資源信息化邁上“標準統(tǒng)一，平臺整合，數據集中，系統(tǒng)融合，業(yè)務協(xié)同，信息共享”的新臺階。一是建設云計算中心，實現計算資源、存儲資源、網絡資源的彈性管理和按需調配，提高資源的利用率和可靠性。二是建設國土資源政務管理云平臺，為全面構建多級協(xié)同的業(yè)務系統(tǒng)提供基礎平臺支撐，為大數據應用和決策支撐系統(tǒng)提供數據保障。三是建設國土資源政務管理云應用體系，開發(fā)涵蓋國土資源管理業(yè)務的標準化組件，提供可定制的應用系統(tǒng)集合，在實現系統(tǒng)間高度融合的同時，滿足多級協(xié)同業(yè)務系統(tǒng)的本地化、個性化需要，提升全市國土資源管理的科學化水平和行政效能。四是建設國土空間利用評價與決策支持系統(tǒng)，運用大數據技術，面向優(yōu)化國土空間利用格局、理順自然資源統(tǒng)一管理的需要，建立基于多規(guī)融合和空間利用管控為一體的國土資源空間利用評價與決策支持系統(tǒng)，促進國土資源利用經濟、社會、生態(tài)效益的高度統(tǒng)一。五是建設自然資源信息共享與社會化服務平臺，運用“互聯網+”思維，建立網絡化、智能化的信息共享與社會化服務體系，面向政府部門和社會提供各類資源的數量、質量、分布、權籍和開發(fā)利用狀況等信息共享服務，最大限度地發(fā)揮信息資源在資源配置、政府決策、科學研究以及推動社會發(fā)展等方面積極作用。
推進規(guī)劃成果的信息化建設與應用。完善國土空間規(guī)劃成果在“一張圖”中的模塊與嵌入，開發(fā)基于應用的規(guī)劃信息化成果與移動終端應用，提高規(guī)劃成果的實時分析和現場輔助決策能力。
（三）加強人才隊伍建設，提升國土科技服務水平
加強黨風廉政建設，提升干部隊伍素質。圍繞國土資源中心工作，緊扣土地和礦產資源管理職責，聚焦土地使用權和礦業(yè)權審批出讓、重大項目立項和大額資金分配使用等重點環(huán)節(jié)，強化權力監(jiān)督制約，切實防控廉政風險，為全市國土資源事業(yè)改革發(fā)展提供思想動力和組織保障。堅持正確用人導向，認真抓好干部教育培訓工作，嚴肅干部監(jiān)督管理，營造良好的從政環(huán)境，切實加強基層國土資源管理所建設，著力打造一支顧全大局、服務中心、業(yè)務精湛、嚴于律己、勇于擔當、作風過硬的國土資源干部人才隊伍。
加強專業(yè)培訓教育，提高服務管理水平。以業(yè)務工作內容為核心，開展多種形式的業(yè)務培訓，提升整體服務水平。以人才管理為核心，通過多種方式與途徑，在國土系統(tǒng)營造創(chuàng)新氛圍，建立有效的競爭激勵機制，加大創(chuàng)新人才在不同崗位之間的交流學習和選拔任用，鼓勵創(chuàng)新型人才脫穎而出，建設國土資源系統(tǒng)高素質干部隊伍。
（四）加強科學實施監(jiān)督評估，提升規(guī)劃實施管理效能
加強規(guī)劃實施的監(jiān)督和評估。根據有關法律，開展規(guī)劃實施的年度評估和中期評估，創(chuàng)新評估方式，引入社會機構參與評估，增強規(guī)劃評估的準確性和廣泛性。完善規(guī)劃指標統(tǒng)計制度，為科學評估提供支撐。強化動態(tài)管理，增強提高規(guī)劃實施的效果。
增強全社會規(guī)劃意識。各級政府要面向社會、面向廣大市民廣泛宣傳規(guī)劃，不斷提高公眾規(guī)劃意識，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，在全社會形成共同參與規(guī)劃實施和依規(guī)劃辦事的良好氛圍。
加強規(guī)劃實施管理。依據《江蘇省土地利用總體規(guī)劃管理辦法》，制定南京市土地利用總體規(guī)劃管理辦法實施細則。加強規(guī)劃實施的跟蹤、監(jiān)測和預警工作，對規(guī)劃實施進行定期跟蹤分析，對規(guī)劃執(zhí)行中出現的情況和問題及時采取相應對策措施。完善規(guī)劃評估體系，建立健全前期評估、中期評估與后期評估相協(xié)調、定量評估與定性評估相配套、自我評估與第三方評估相結合的規(guī)劃評估體系，明確評估重點，提高規(guī)劃評估的客觀公正性。強化規(guī)劃執(zhí)行督查機制，對規(guī)劃實施情況開展定期公告，廣泛聽取群眾意見，接受社會對規(guī)劃實施程度和情況的監(jiān)督，保障規(guī)劃得到嚴格執(zhí)行。
加強聯動治理和綜合監(jiān)管。推動執(zhí)法監(jiān)管理念轉變，實現執(zhí)法監(jiān)管模式由單一管控向綜合治理發(fā)展。落實國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制，堅持政府主導、部門協(xié)同，發(fā)揮各職能部門的監(jiān)管和約束作用；充分調動廣大群眾參與耕地保護的積極性和主動性，建立健全全社會共管體系。運用綜合治理手段突出監(jiān)管成效，保障規(guī)劃順利實施。
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寧政辦發(fā)[2017]009號.doc
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