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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市0-3歲嬰幼兒早期發(fā)展工作提升行動計劃（2017-2020年）的通知》
寧政辦發(fā)〔2017〕24號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市0—3歲嬰幼兒早期發(fā)展工作提升行動計劃（2017-2020年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2017年1月25日
南京市0-3歲嬰幼兒早期發(fā)展工作提升行動計劃（2017-2020年）
為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》（中發(fā)〔2015〕40號），全面落實《市委市政府關(guān)于深入推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)努力辦好人民滿意教育的實施意見》（寧委發(fā)〔2016〕26號）、《市政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)南京市0—3歲嬰幼兒早期發(fā)展工作的意見》（寧政辦發(fā)〔2012〕105號）的精神，進(jìn)一步提升0—3歲嬰幼兒早期發(fā)展（以下簡稱嬰幼兒早期發(fā)展）指導(dǎo)服務(wù)水平，結(jié)合我市實際，特制定本行動計劃。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和省市黨代會部署，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，以提高人口素質(zhì)，增進(jìn)家庭和諧幸福為主線，健全“政府指導(dǎo)、部門監(jiān)管、市場運作、社區(qū)組織、家庭參與”的工作機(jī)制，完善以社會辦園為主體、公共服務(wù)為補(bǔ)充，多元化、多層次的嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)體系，為嬰幼兒提供安全方便、靈活多樣的指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)嬰幼兒健康快樂成長。
二、工作目標(biāo)
通過4年時間的努力，探索建立理念領(lǐng)先、特色鮮明的嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)管理模式，完善家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)“三位一體”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)育兒園、親子園及看護(hù)點的規(guī)范發(fā)展，努力以多元服務(wù)滿足城鄉(xiāng)家庭的不同需求。到2020年實現(xiàn)以下目標(biāo)：
——體系建設(shè)完善。市、區(qū)建成12個示范性嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)中心，40個街（鎮(zhèn)）示范指導(dǎo)站，因地制宜建成一批社區(qū)親子活動室。
——普惠服務(wù)落實。對0—12個月嬰幼兒家長和看護(hù)人進(jìn)行一年2次的上門指導(dǎo)服務(wù)；對13—36個月嬰幼兒提供一年4次免費體驗服務(wù)，服務(wù)率達(dá)85%；嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率達(dá)96％。有條件的區(qū)開展針對特殊嬰幼兒家庭的幫扶、免費指導(dǎo)服務(wù)。
——社會服務(wù)充足。鼓勵、扶持社會力量興辦育兒園，發(fā)展特色計時制親子園，規(guī)范嬰幼兒看護(hù)點。全市培育80所優(yōu)質(zhì)育兒園、親子園，規(guī)范一批看護(hù)點，基本滿足嬰幼兒家庭入園、看護(hù)需求。
——人才隊伍優(yōu)化。依托在寧高校，加強(qiáng)專業(yè)隊伍培養(yǎng)，提高嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)人員專業(yè)水平，培訓(xùn)100名師資骨干，建立1000名專業(yè)人才隊伍。
三、重點工作
圍繞目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點，整合社會資源，落實部門職責(zé)，著力抓好公益化指導(dǎo)服務(wù)提升、社會化托育服務(wù)提升、科學(xué)化質(zhì)量管理提升“三項行動”。
（一）公益化指導(dǎo)服務(wù)提升行動
1．完善公共服務(wù)體系建設(shè)。依托婦幼保健服務(wù)體系，整合孕婦學(xué)校、媽媽學(xué)校等相關(guān)資源，將早期發(fā)展普惠服務(wù)與婦幼保健服務(wù)有效結(jié)合。實施“啟始計劃”，探索推廣“1+1+N”普惠型、社區(qū)化服務(wù)。即：1個區(qū)級指導(dǎo)中心、1個街道指導(dǎo)站（社區(qū)中心站）和若干個社區(qū)親子室組團(tuán)，實現(xiàn)集團(tuán)化、優(yōu)質(zhì)化運作。明確各級指導(dǎo)服務(wù)中心、站（室）的功能，服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，打造一批示范性指導(dǎo)服務(wù)中心、站，發(fā)揮示范性指導(dǎo)服務(wù)中心、站對周邊社區(qū)輻射作用，讓嬰幼兒就近能夠享受普惠性、均等化指導(dǎo)服務(wù)。
2．推廣科學(xué)育兒知識普及。深入開展群眾喜聞樂見的科普活動，舉辦每月一期的“家長學(xué)堂”，組織“百場科學(xué)育兒知識進(jìn)社區(qū)”、“親子活動社區(qū)行”等主題活動，邀請學(xué)前教育、婦幼保健、兒童心理等方面的專家進(jìn)講壇、進(jìn)社區(qū)，普及科學(xué)育兒知識及理念。利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，開設(shè)嬰幼兒早期發(fā)展專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，加強(qiáng)針對嬰幼兒家長及帶養(yǎng)人的宣傳和培訓(xùn)，強(qiáng)化個性化、互動式的咨詢服務(wù)。繼續(xù)辦好《科學(xué)育兒報》、精心編印《嬰幼兒早期發(fā)展家庭指導(dǎo)手冊》，向適齡嬰幼兒家庭免費發(fā)放。
3．拓展科學(xué)育兒線上服務(wù)。改版升級“南京寶寶”網(wǎng)，開發(fā)完善家庭托育、在線教育、家長社區(qū)、師資培訓(xùn)、保育機(jī)構(gòu)發(fā)展與管理等功能模塊，聚合嬰幼兒家庭、教師和保育機(jī)構(gòu)的需求，線上線下結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)水平。根據(jù)現(xiàn)代家長觸媒習(xí)慣，開發(fā)“科學(xué)育兒APP”移動端服務(wù)平臺，精準(zhǔn)推送科學(xué)育兒知識，提供兒童保健、保育人員、專家指導(dǎo)等服務(wù)指南與資源，為嬰幼兒家庭服務(wù)。
4．規(guī)劃建設(shè)一批母嬰室。積極推進(jìn)機(jī)場、車站、碼頭、大型商場等公共場所設(shè)置母嬰室。鼓勵女職工較多的用人單位設(shè)立哺乳室，配備相應(yīng)設(shè)施，為母乳喂養(yǎng)提供條件支持。到2020年底，所有應(yīng)配置母嬰設(shè)施的公共場所和用人單位基本建成標(biāo)準(zhǔn)化的母嬰設(shè)施，為嬰幼兒健康成長創(chuàng)設(shè)良好城市環(huán)境。
（二）社會化托育服務(wù)提升行動
1．營造良好發(fā)展環(huán)境。按照“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時辦結(jié)”的要求，簡化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)保育機(jī)構(gòu)申辦的“并聯(lián)審批”。進(jìn)一步理順?gòu)胗變罕Ｓ龣C(jī)構(gòu)管理體制，明確并落實部門職責(zé)，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)設(shè)良好政策環(huán)境，激發(fā)社會力量舉辦保育機(jī)構(gòu)的活力和創(chuàng)造力。
2．支持社會力量舉辦育兒園。制定配套措施，采取政府購買服務(wù)、以獎代補(bǔ)、用地租房優(yōu)先等方式，引導(dǎo)、支持社會機(jī)構(gòu)興辦育兒園。鼓勵在各類開發(fā)園區(qū)、大型企業(yè)、高等院校以及女職工集中的單位創(chuàng)辦育兒園；鼓勵民辦幼兒園開辦托班；鼓勵個人和機(jī)構(gòu)開設(shè)城市小型育兒園，支持城鄉(xiāng)居民開展鄰里互助式嬰幼兒托育服務(wù)。
3．開展示范創(chuàng)建活動。建立保育機(jī)構(gòu)分級管理制度，制定全市嬰幼兒保育機(jī)構(gòu)示范標(biāo)準(zhǔn)，開展示范創(chuàng)建評估，每年在全市范圍內(nèi)評選出一批市級示范育兒園和親子園，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，并給予一定獎勵。探索推廣育兒園、親子園的標(biāo)準(zhǔn)化管理、連鎖化經(jīng)營，打造更多優(yōu)質(zhì)辦園品牌。定期向社會公布優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)名單，引導(dǎo)群眾理性選擇、放心消費。
4．促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。按照“屬地管理、部門聯(lián)動、分類指導(dǎo)、標(biāo)本兼治”的要求，強(qiáng)化“事中事后”監(jiān)管，健全日常檢查與定期聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的管理制度，嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等行為，切實規(guī)范保育機(jī)構(gòu)在安全保障、衛(wèi)生條件、人員資質(zhì)以及保育服務(wù)內(nèi)容等方面的管理，營造公平競爭的市場環(huán)境。加快嬰幼兒早期發(fā)展行業(yè)協(xié)會建設(shè)，推動誠信守法經(jīng)營，加強(qiáng)行業(yè)自律與行業(yè)建設(shè)。
（三）科學(xué)化質(zhì)量管理提升行動
1．加快科研平臺建設(shè)。依托南京豐富的衛(wèi)生、科教資源，圍繞行業(yè)發(fā)展趨勢和群眾需求，與在寧高校院所開展合作，加大科研力度，構(gòu)建高水平的科研創(chuàng)新平臺，著力將國內(nèi)外先進(jìn)嬰幼兒早期發(fā)展理論與實踐經(jīng)驗本土化。推進(jìn)政策體系與保障機(jī)構(gòu)建設(shè)，開展保育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、師資職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及評估標(biāo)準(zhǔn)等課題研究，建立健全院校與機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，促進(jìn)研究成果的運用與轉(zhuǎn)化。
2．加強(qiáng)專業(yè)化隊伍培訓(xùn)。支持高校開設(shè)嬰幼兒早期教育專業(yè)或在學(xué)前教育專業(yè)中設(shè)置早教發(fā)展方向。完善從業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立嬰幼兒早期發(fā)展從業(yè)人員培訓(xùn)課程、培養(yǎng)模式。強(qiáng)化職前、職中培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德、職業(yè)知識和職業(yè)技能。以示范性指導(dǎo)服務(wù)中心為主要陣地，培養(yǎng)一定數(shù)量的層次較高、能力較強(qiáng)的骨干教師，建設(shè)一支專業(yè)人才隊伍。
3．探索醫(yī)教融合新實踐。發(fā)揮衛(wèi)生計生資源優(yōu)勢，整合各級婦幼保健機(jī)構(gòu)與嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)體系的相關(guān)資源，發(fā)揮市婦幼保健院“國家級兒童早期發(fā)展示范基地”作用，深入開展“醫(yī)教結(jié)合促進(jìn)嬰幼兒早期發(fā)展”的實踐探索。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。將嬰幼兒早期發(fā)展工作納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府及相關(guān)部門工作績效考核內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，完善市嬰幼兒早期發(fā)展協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)部門協(xié)作與信息共享，共同研究制定嬰幼兒早期發(fā)展工作的重要規(guī)劃、重大政策，形成工作合力，為嬰幼兒早期發(fā)展工作提供有力保障。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。積極應(yīng)對“全面兩孩”政策實施后群眾托育服務(wù)需求，根據(jù)區(qū)域嬰幼兒數(shù)量、分布、保育需求以及當(dāng)?shù)乇Ｓ龣C(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，落實每3萬人口區(qū)域建有1個育兒園的要求，指導(dǎo)保育機(jī)構(gòu)科學(xué)選擇場地，合理確定規(guī)模。城區(qū)以發(fā)展育兒園和有特色的親子園為主；郊區(qū)依托各級衛(wèi)生計生公共服務(wù)平臺，重點加強(qiáng)嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)中心（站、室）建設(shè)。
（三）強(qiáng)化經(jīng)費保障。在加大財政性經(jīng)費投入力度的同時，做好社會資金的投入引導(dǎo)，保障公益化指導(dǎo)服務(wù)的財政投入，促進(jìn)社會化托育服務(wù)的多元投入。各區(qū)政府要圍繞嬰幼兒早期發(fā)展提升行動計劃目標(biāo)，細(xì)化本地區(qū)的工作方案，加大經(jīng)費引導(dǎo)和保障力度，確保落實各項扶持政策，推進(jìn)嬰幼兒早期發(fā)展基本服務(wù)順利開展。市財政安排專項資金對嬰幼兒早期發(fā)展工作予以獎補(bǔ)，獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法另行制定。
（四）強(qiáng)化資源整合。整合衛(wèi)生婦幼保健專業(yè)人員、教育指導(dǎo)人員、社會服務(wù)工作人員及公益組織等相關(guān)社會資源，通過機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌運營、開展志愿服務(wù)等多種形式，提高社區(qū)服務(wù)功能和服務(wù)水平。積極爭取公眾和社會組織的支持，包括社區(qū)支持、民間組織支持、社會輿論支持，構(gòu)建良好的嬰幼兒發(fā)展工作社會支持系統(tǒng)。
相關(guān)解讀：《南京市0—3歲嬰幼兒早期發(fā)展工作提升行動計劃(2017—2020年)》政策解讀
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