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《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等部門關(guān)于做好社會救助制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接實(shí)施意見的通知》
寧政辦發(fā)〔2017〕6號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市民政局、市扶貧辦、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市殘聯(lián)擬定的《關(guān)于做好社會救助制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2017年1月5日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于做好社會救助制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施意見
（市民政局 市扶貧辦 市財(cái)政局 市統(tǒng)計(jì)局市殘聯(lián) 2017年1月）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于做好社會救助制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接實(shí)施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕127號）要求，扎實(shí)做好我市社會救助制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，現(xiàn)就社會救助工作助推低收入農(nóng)戶脫貧致富奔小康提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮社會救助制度在精準(zhǔn)扶貧中的兜底保障作用，不斷完善社會救助政策體系，認(rèn)真做好社會救助與扶貧開發(fā)在政策、對象、標(biāo)準(zhǔn)、管理等方面的銜接，確?！笆濉泵撠氈赂槐夹】倒こ倘缙谌〉贸尚А?/p>
二、基本原則和目標(biāo)要求
（一）基本原則
——堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶。精準(zhǔn)識別農(nóng)村貧困人口，將符合條件的農(nóng)村低保、特困人員等社會救助對象全部納入建檔立卡范圍，給予政策扶持，幫助其脫貧增收。
——堅(jiān)持應(yīng)救盡救。完善社會救助制度，強(qiáng)化家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定手段，加強(qiáng)農(nóng)村低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查，及時(shí)將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入社會救助范圍。
——堅(jiān)持動態(tài)管理。做好農(nóng)村社會救助對象和建檔立卡低收入人口定期核查，建立精準(zhǔn)臺賬，實(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)退則退。健全嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困戶脫貧和低保退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法。
——堅(jiān)持資源統(tǒng)籌。統(tǒng)籌各類救助、扶貧資源，將政府兜底保障與扶貧開發(fā)政策相結(jié)合，形成脫貧攻堅(jiān)合力，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村低收入人口的全面扶持。
（二）目標(biāo)要求
通過社會救助制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，對符合條件的農(nóng)村低收入人口實(shí)行政策性兜底保障，不斷提高救助標(biāo)準(zhǔn)、提升服務(wù)水平、拓寬救助渠道、豐富救助方式，確保到2020年，現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。年度工作進(jìn)度分解為“2332”，即2016年確保完成20%的脫貧任務(wù)，2017年和2018年各完成30%，2019年完成20%，2020年鞏固提升、總結(jié)完善。
三、主要任務(wù)
（一）保障農(nóng)村低收入人口基本生活
1．完善最低生活保障?？茖W(xué)設(shè)定農(nóng)村行業(yè)測算標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確核查農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況，將所有符合低保條件的低收入農(nóng)戶納入最低生活保障。對家庭月人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)，但在低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)，靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可參照單人戶納入最低生活保障范圍，其本人單獨(dú)按低保標(biāo)準(zhǔn)全額享受低保金，家庭其他成員不享受低保相關(guān)優(yōu)惠政策。對參與扶貧開發(fā)項(xiàng)目、外出務(wù)工就業(yè)的農(nóng)村低保對象，在核算其家庭收入時(shí)嚴(yán)格按政策扣減必要的就業(yè)成本?！笆濉逼陂g，在核算農(nóng)村低保申請家庭收入和首次建檔立卡時(shí)，中央確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金不計(jì)入家庭收入。對因就業(yè)創(chuàng)業(yè)使家庭人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的低保家庭，可以繼續(xù)領(lǐng)取3—6個月保障金，鼓勵勞動自立。綜合參考居民收入、最低工資、物價(jià)上漲等因素，及時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，提高最低生活保障水平。
2．完善特困人員供養(yǎng)。政府履行托底保障職責(zé)，為特困人員提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療和殯葬服務(wù)等方面保障，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。對于生活不能自理的，提供照料、護(hù)理服務(wù)，包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。各區(qū)公辦福利機(jī)構(gòu)要發(fā)揮托底作用，優(yōu)先安排好需生活照料的失能半失能特困人員，床位不足的，可采取政府購買服務(wù)的方式，安排到民辦機(jī)構(gòu)供養(yǎng)。鼓勵采取公建民營、民辦公助等方式，支持社會力量參與供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營。建立完善分散供養(yǎng)農(nóng)村“五保”對象和重點(diǎn)空巢獨(dú)居老人關(guān)愛照料制度，對具備生活自理能力的，經(jīng)本人同意，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織等社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)提供日?？醋o(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)。支持、引導(dǎo)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)社會工作者為特困人員提供困難幫扶、社會融入、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、社會康復(fù)、權(quán)益維護(hù)等專業(yè)服務(wù)，積極構(gòu)建物質(zhì)資金幫扶與心理社會支持相結(jié)合、基本照料服務(wù)與專業(yè)化個性化服務(wù)相配套的供養(yǎng)模式。落實(shí)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，確保農(nóng)村特困對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度農(nóng)村常住居民人均可支配收入的40%。
（二）減少因病、因殘致貧現(xiàn)象
3．加強(qiáng)醫(yī)療救助。對符合條件的建檔立卡低收入人口參加農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個人繳費(fèi)部分，由財(cái)政全額補(bǔ)貼。農(nóng)村特困供養(yǎng)人員醫(yī)療費(fèi)用按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)予以支持。農(nóng)村低保、五保、低保邊緣、60年代老職工、孤兒、重點(diǎn)優(yōu)撫對象和因病致貧人員全部納入醫(yī)療救助范圍，農(nóng)村低收入人口中大病患者按規(guī)定認(rèn)定為醫(yī)療救助對象。醫(yī)療救助對象基本醫(yī)保政策范圍內(nèi)自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用按85%比例救助，住院和門診大病不設(shè)年度封頂線，參加新農(nóng)合的救助對象日常門診年度最高救助2000元，因病致貧人員基本醫(yī)保政策范圍內(nèi)自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用超過1萬元以上部分按50%比例救助，年度最高1萬元。醫(yī)療救助平臺與基本醫(yī)保系統(tǒng)信息互聯(lián)互享，醫(yī)療救助金與基本醫(yī)保“一站式”即時(shí)結(jié)算。
4．加強(qiáng)殘疾人幫扶。對低保家庭內(nèi)的重度殘疾人按低保標(biāo)準(zhǔn)50%發(fā)放生活補(bǔ)貼，非重度殘疾人按低保標(biāo)準(zhǔn)25%發(fā)放生活補(bǔ)貼（三、四級精神、智力殘疾人，按低保標(biāo)準(zhǔn)40%發(fā)放生活補(bǔ)貼）。低保家庭外無固定收入的智力、肢體、精神、視力重度殘疾人按低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼。家庭人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)的一戶多殘、依老養(yǎng)殘?zhí)厥饫щy殘疾人按低保標(biāo)準(zhǔn)60％發(fā)放生活補(bǔ)貼。無業(yè)無固定收入三、四級精神、智力殘疾人，按低保標(biāo)準(zhǔn)40%發(fā)放生活補(bǔ)貼。殘疾等級評定為一級或二級，需要長期特殊護(hù)理消費(fèi)和照護(hù)服務(wù)支出且時(shí)間持續(xù)6個月以上的重度殘疾人，每人每月發(fā)放130元護(hù)理補(bǔ)貼。低?；虻捅＿吘壖彝ブ械臍埣驳燃壴u定為一級或二級，需要長期特殊護(hù)理消費(fèi)和照護(hù)服務(wù)支出且時(shí)間持續(xù)6個月以上的居家重度殘疾人，另由服務(wù)組織提供每人每月400元標(biāo)準(zhǔn)的助殘服務(wù)?！笆濉逼陂g，全市繼續(xù)扶持一批經(jīng)營管理規(guī)范、帶動輻射能力強(qiáng)、具有一定規(guī)模的農(nóng)村殘疾人扶貧基地，切實(shí)幫助農(nóng)村貧困殘疾人脫貧解困。
（三）健全“救急難”工作機(jī)制
5．完善“救急難”工作預(yù)案。充分發(fā)揮區(qū)級社會救助聯(lián)席會議制度作用，民政牽頭、職能部門參與，制訂完善各類急難救助處置的部門協(xié)同預(yù)案。設(shè)立“救急難”應(yīng)急響應(yīng)電話，并向社會公布，市民政12349熱線為全市“救急難”應(yīng)急響應(yīng)號碼。完善高風(fēng)險(xiǎn)家庭登記備案制度，將家庭有重病、重殘、遭遇突發(fā)事件的低收入農(nóng)戶全部納入登記備案范圍，確定高風(fēng)險(xiǎn)家庭聯(lián)系人，定期走訪，及時(shí)掌握家庭困難情況并采取相應(yīng)救助措施。
6．提高臨時(shí)救助效率。完善家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，實(shí)現(xiàn)收入和資產(chǎn)信息實(shí)時(shí)比對，開通金融比對專線。優(yōu)化臨時(shí)救助申請、審核、審批程序，在確保對象認(rèn)定準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，最大限度壓縮審批周期。細(xì)化臨時(shí)救助緊急程序適用條件和處置辦法，對因重病、突發(fā)事件導(dǎo)致急難對象處于重度風(fēng)險(xiǎn)的，及時(shí)啟動緊急程序，并采取相應(yīng)措施確保其脫離風(fēng)險(xiǎn)。
7．落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)濟(jì)貧。健全機(jī)制，強(qiáng)化措施，做好農(nóng)村低收入人口防災(zāi)減災(zāi)工作。重點(diǎn)關(guān)注低保對象、特困供養(yǎng)人員和建檔立卡低收入人口，加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理。完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，妥善保障受災(zāi)人員的基本生活，盡最大可能減輕自然災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。加大低保等貧困對象危舊房改造工作力度，確保該群體住房安全。統(tǒng)籌資源，提高低保受災(zāi)戶、建檔立卡低收入人口受災(zāi)戶抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。
（四）關(guān)愛特殊困難群體
8．建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制。深化未成年人社會保護(hù)工作，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任意識，落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任。督促農(nóng)村留守兒童父母或監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，督促留守兒童父母確定受委托監(jiān)護(hù)人。落實(shí)無監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)。督促失學(xué)輟學(xué)農(nóng)村留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人依法送適齡留守兒童入學(xué)接受義務(wù)教育。依法為無戶籍農(nóng)村留守兒童登記常住戶口。及時(shí)將困境的留守兒童納入保障范圍，保障農(nóng)村留守兒童家庭基本生活。依法打擊遺棄留守兒童的不法行為。
9．做好困境未成年人分類保障工作。落實(shí)基本生活保障，對孤兒、監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)人無力履行監(jiān)護(hù)的困境未成年人發(fā)放生活保障金，強(qiáng)化服務(wù)幫扶，落實(shí)醫(yī)療康復(fù)政策，擴(kuò)大“明天計(jì)劃”范圍。扎實(shí)開展未成年人權(quán)益保護(hù)工作，做好應(yīng)急處置、臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料、調(diào)查評估、多方會商、家庭監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、提起監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移訴訟等監(jiān)護(hù)干預(yù)工作。落實(shí)教育幫扶政策，優(yōu)化社會關(guān)愛機(jī)制，加大困境未成年人家庭就業(yè)扶持力度。
（五）發(fā)揮市場和社會作用
10．加大民生保險(xiǎn)推進(jìn)力度。增強(qiáng)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、普惠于民”的保險(xiǎn)意識，完善民生保險(xiǎn)制度，激發(fā)市場參與活力，提高保險(xiǎn)在社會救助和扶貧幫困中的作用和份額，利用保險(xiǎn)的杠桿效應(yīng)增強(qiáng)居民應(yīng)對突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的能力，為“救急難”提供必要補(bǔ)充。鼓勵各郊區(qū)根據(jù)江蘇省保監(jiān)局、江蘇省扶貧辦《保險(xiǎn)業(yè)助推脫貧致富奔小康工程實(shí)施方案》（蘇保監(jiān)發(fā)〔2016〕53號），探索建立通過保險(xiǎn)實(shí)施低收入農(nóng)戶急重病災(zāi)救助的具體辦法。
11．引導(dǎo)社會力量參與扶貧。鼓勵和引導(dǎo)社會力量通過捐贈、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式參與社會救助和扶貧開發(fā)。簡化扶貧類社會組織登記程序，實(shí)行直接登記。建立政府救助資源、社會組織救助項(xiàng)目、公民個人救助意愿與救助對象需求對接的轉(zhuǎn)介服務(wù)信息平臺。積極發(fā)動各類社會組織、社會工作者參與關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、孤寡老人、困難殘疾人工作，及時(shí)提供必要的幫助和關(guān)懷。開展“村（居）幫辦”、“扶貧日”、春節(jié)前訪貧問苦、“村村到、戶戶訪”等活動，充分發(fā)揮互助會、結(jié)對幫扶等形式在傳承鄰里關(guān)愛、守望相助傳統(tǒng)美德中的作用，形成生活保障、人文關(guān)懷、精神慰藉相結(jié)合的扶貧濟(jì)困模式。
四、保障措施
（一）明確職責(zé)分工。各級民政、扶貧、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門和殘聯(lián)組織要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，定期會商交流情況。民政部門要完善社會救助制度，科學(xué)確定救助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各項(xiàng)救助制度之間的配合，牽頭做好與扶貧開發(fā)政策銜接工作；扶貧部門要落實(shí)好扶貧支持政策，做好低收入農(nóng)戶建檔立卡、數(shù)據(jù)更新以及配合民政部門做好政策銜接工作；財(cái)政部門要做好相關(guān)資金保障工作；統(tǒng)計(jì)部門會同有關(guān)部門組織實(shí)施農(nóng)村貧困監(jiān)測，及時(shí)提供調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)所需的相關(guān)數(shù)據(jù)；殘聯(lián)組織要會同有關(guān)部門加強(qiáng)殘疾人證管理，及時(shí)核查殘疾人情況，配合做好對農(nóng)村社會救助對象和建檔立卡貧困人口中殘疾人的重點(diǎn)幫扶工作。
（二）加強(qiáng)資金統(tǒng)籌。推進(jìn)社會救助資金統(tǒng)籌使用，盤活財(cái)政存量資金，增加資金有效供給；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理編制預(yù)算，提升資金使用效益。省、市財(cái)政安排的社會救助補(bǔ)助資金和扶貧資金，重點(diǎn)向扶貧任務(wù)重、財(cái)政困難、工作績效突出的區(qū)傾斜，向集中連片欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向經(jīng)濟(jì)薄弱村、欠發(fā)達(dá)村傾斜。市、區(qū)財(cái)政、民政、扶貧部門要加強(qiáng)資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。
（三）實(shí)現(xiàn)信息共享。市民政、扶貧、統(tǒng)計(jì)部門要逐步實(shí)現(xiàn)社會救助信息系統(tǒng)和扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。區(qū)民政部門、扶貧部門、統(tǒng)計(jì)部門和殘聯(lián)組織要定期開展農(nóng)村低保和建檔立卡臺賬的比對工作，掌握納入建檔立卡范圍的農(nóng)村低保對象、特困人員、殘疾人數(shù)據(jù)，摸清建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的貧困家庭情況。指導(dǎo)鎮(zhèn)街及時(shí)更新數(shù)據(jù)，有針對性的調(diào)整政策措施，做到動態(tài)管理，精準(zhǔn)救助，精準(zhǔn)幫扶。
（四）提高服務(wù)能力。繼續(xù)深化基層社會救助“一門受理”平臺建設(shè)。統(tǒng)籌布局，科學(xué)規(guī)劃鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)中心位置，確保轄區(qū)居民在15分鐘左右能夠到達(dá)中心辦事。整合業(yè)務(wù)，對所有社會救助服務(wù)統(tǒng)一實(shí)行前臺導(dǎo)辦、領(lǐng)號引辦、柜臺通辦。建立隊(duì)伍，選拔、培訓(xùn)“全能化”政務(wù)服務(wù)人員，做到人人都能辦理所有事項(xiàng)。各區(qū)要通過政府購買服務(wù)等方式，根據(jù)社會救助工作量需求配備足夠工作人員，建立鎮(zhèn)街社會救助協(xié)理員包村（社區(qū)）制度，進(jìn)一步提高基層經(jīng)辦能力。充分發(fā)揮駐村幫扶工作隊(duì)和第一書記在落實(shí)社會救助制度和扶貧開發(fā)政策中的骨干作用。
（五）嚴(yán)格考核監(jiān)督。要將社會救助制度和扶貧開發(fā)政策銜接工作分別納入社會救助和扶貧開發(fā)工作績效評價(jià)體系，制定年度減貧計(jì)劃，建立科學(xué)的幫扶對象脫貧退出認(rèn)定機(jī)制，確保脫貧致富奔小康目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。加大對社會救助制度和扶貧開發(fā)政策銜接工作的督促檢查力度，加強(qiáng)社會監(jiān)督，建立第三方評估機(jī)制，增強(qiáng)工作透明度和約束力。健全責(zé)任追究機(jī)制，對于銜接工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。
（六）做好輿論引導(dǎo)。充分利用新聞媒體和基層政府便民服務(wù)窗口、公園廣場、村（社區(qū)）公示欄、扶貧簡報(bào)、“社會救助便民服務(wù)指南”宣傳手冊等，組織有針對性的政策宣傳活動，在全社會努力營造積極參與、支持社會救助和扶貧開發(fā)工作的濃厚氛圍。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，積極弘揚(yáng)正能量，著力增強(qiáng)困難群眾脫貧信心，鼓勵其在政府扶持下依靠自我奮斗實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
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寧政辦發(fā)[2017]006號.doc
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