寧政辦發(fā)〔2017〕2號(hào)《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈南京市超標(biāo)糧食處置意見（試行）〉的通知》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈南京市超標(biāo)糧食處置意見（試行）〉的通知》



寧政辦發(fā)〔2017〕2號(hào)

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市超標(biāo)糧食處置意見（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

2017年1月4日

（此件公開發(fā)布）

南京市超標(biāo)糧食處置意見（試行）

為貫徹實(shí)施糧食安全責(zé)任制，加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管，保障糧食質(zhì)量安全，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》和江蘇省食品安全考核要求，以及《市政府關(guān)于全面貫徹落實(shí)糧食安全責(zé)任制的實(shí)施意見》（寧政發(fā)〔2016〕106號(hào)）、《市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市糧食安全責(zé)任制考核辦法的通知》（寧政辦發(fā)〔2016〕60號(hào)）等文件精神，建立起從田間到餐桌一整套糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體系，防止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場，提出我市超標(biāo)糧食處置意見（試行）。

一、準(zhǔn)確定義超標(biāo)糧食

在南京市域范圍內(nèi)種植、收購、存儲(chǔ)、加工和銷售的原糧及其成品糧（包括小麥、稻谷、玉米、大米、面粉等），經(jīng)過檢化驗(yàn)判定，其真菌毒素、重金屬、農(nóng)藥殘留及其他有害物質(zhì)污染等衛(wèi)生指標(biāo)超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，均屬超標(biāo)糧食（以下簡稱“超標(biāo)糧食”）。

二、科學(xué)判定超標(biāo)糧食

（一）判定依據(jù)

涉及糧食衛(wèi)生安全的主要指標(biāo)包括真菌毒素限量指標(biāo)、污染物限量指標(biāo)、農(nóng)藥最大殘留限量等類別，判定依據(jù)為國家GB2715-2005《糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、GB2761-2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中真菌毒素限量》、GB2762-2012《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》、GB2763-2014《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》。

（二）判定方式

糧食經(jīng)營者可以采用國家認(rèn)可的快速檢測方法或者常規(guī)檢測方法對(duì)衛(wèi)生指標(biāo)自行檢驗(yàn)，也可以委托具備檢驗(yàn)資質(zhì)的第三方食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。食品安全監(jiān)管部門可組織抽檢確認(rèn)。

（三）判定結(jié)果

1．超標(biāo)的原糧經(jīng)過技術(shù)處理分離出的部分合格糧食，符合食用標(biāo)準(zhǔn)的，可用作口糧；

2．不符合口糧標(biāo)準(zhǔn)，但符合飼料安全標(biāo)準(zhǔn)的，可用作飼料原料；

3．不符合飼料安全標(biāo)準(zhǔn)，但符合工業(yè)用糧標(biāo)準(zhǔn)的，可用于非食用的工業(yè)用途；

4．無使用價(jià)值的，視情況采取堆肥、填埋、焚燒等方式進(jìn)行無害化處理。

三、切實(shí)把握超標(biāo)糧食的處置原則

（一）專倉儲(chǔ)存。經(jīng)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)糧食，糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照屬地管理要求在第一時(shí)間將情況報(bào)告主管部門，并根據(jù)判定結(jié)果分倉集并、專倉儲(chǔ)存、專賬記錄、專人保管。禁止超標(biāo)糧食違規(guī)出庫，經(jīng)營者要按定向銷售的原則，提出處理建議，按政府部門監(jiān)管職責(zé)分工，進(jìn)行相應(yīng)的報(bào)送備案。

（二）分類處置。糧食經(jīng)營者要根據(jù)檢測結(jié)果建立超標(biāo)糧食保管與質(zhì)量的分類檔案，詳細(xì)記錄扦樣、檢驗(yàn)、儲(chǔ)存等信息。經(jīng)營者可采取物理、化學(xué)、生物等技術(shù)措施對(duì)超標(biāo)糧食進(jìn)行分類處理，提升標(biāo)準(zhǔn)，使之分別轉(zhuǎn)化為口糧、飼料用糧、工業(yè)用糧等用途，經(jīng)處理仍無使用價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理。根據(jù)處理檢驗(yàn)后的判定結(jié)果，進(jìn)行定向銷售。凡轉(zhuǎn)作非口糧用途的超標(biāo)糧食，可采取定向自主銷售、定向競價(jià)拍賣等方式銷售出庫。銷售時(shí)，要審核購買方經(jīng)營范圍，在銷售協(xié)議和發(fā)票中明確用途，要求購買方出具保證糧食安全使用的承諾書。

（三）嚴(yán)格監(jiān)管。按照食品安全屬地和權(quán)屬管理的原則，由購銷雙方所在地政府及其監(jiān)管部門落實(shí)對(duì)超標(biāo)糧食的監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營者超標(biāo)糧食跟蹤監(jiān)管，監(jiān)管部門對(duì)經(jīng)營者報(bào)備的定向銷售超標(biāo)糧食信息，通過網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公告，防止超標(biāo)糧食流入口糧市場，確保來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究。

四、合理安排超標(biāo)糧食的處置費(fèi)用

超標(biāo)糧食處置的費(fèi)用承擔(dān)，應(yīng)按糧權(quán)屬性和事故責(zé)任區(qū)別對(duì)待。

（一）對(duì)本市地產(chǎn)糧食，在生長收獲過程中，因土壤、氣候、病蟲害等客觀因素造成糧食衛(wèi)生指標(biāo)超標(biāo)的，為減少種糧損失，對(duì)符合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠條件的，先行予以定損理賠。然后，本著合理補(bǔ)償糧食種植成本和隨行就市的原則，由市糧食局會(huì)市農(nóng)委、財(cái)政、物價(jià)等部門研究意見，報(bào)經(jīng)市政府同意后，采取統(tǒng)一作價(jià)、二次結(jié)算方式進(jìn)行收購（具體辦法視情況適時(shí)制定并向社會(huì)公布）。收購貸款資金由農(nóng)發(fā)行根據(jù)糧食收購信貸政策予以落實(shí)，糧食部門指定收儲(chǔ)企業(yè)定點(diǎn)收購，定向銷售。由此發(fā)生的收購、保管、檢測、出庫、利息等費(fèi)用和銷售出庫價(jià)差損失以及集中無害化處置費(fèi)用，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)一半。

（二）對(duì)于在庫儲(chǔ)存的政策性糧食，因自然災(zāi)害等不可抗力因素造成超標(biāo)的，所發(fā)生的檢測費(fèi)用、銷售出庫價(jià)差損失和集中無害化處置費(fèi)用，按糧食權(quán)屬關(guān)系，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政分別承擔(dān)。其中，屬于市級(jí)儲(chǔ)備的，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)；屬于區(qū)級(jí)儲(chǔ)備的，由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

（三）無論是政策性收儲(chǔ)、還是市場化經(jīng)營的糧食，若因糧食經(jīng)營者違反國家規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)收購、保管不善等人為因素造成糧食質(zhì)量超標(biāo)的，由此產(chǎn)生的費(fèi)用和價(jià)差損失，全部由經(jīng)營者承擔(dān)。

五、認(rèn)真落實(shí)糧食經(jīng)營者的主體責(zé)任

糧食經(jīng)營者要履行質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格把控糧食收購入庫、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸和銷售出庫各環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)。超標(biāo)糧食銷售出庫采取購銷合同定性、發(fā)票注明用途、糧食使用安全承諾書、檢驗(yàn)報(bào)告四項(xiàng)隨貨同行，購銷雙方建立質(zhì)量安全檔案和使用明細(xì)臺(tái)賬，確保定向銷售與使用，不流入口糧市場。質(zhì)量安全檔案和使用明細(xì)臺(tái)賬保存期限不得少于5年。對(duì)糧食經(jīng)營者違法違規(guī)處置超標(biāo)糧食的行為，由監(jiān)管部門追究其責(zé)任。

六、進(jìn)一步明確相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任

各級(jí)政府及其食品安全監(jiān)管部門必須高度重視并做好超標(biāo)糧食處置工作，加強(qiáng)糧食質(zhì)量與衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)測能力建設(shè)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。市食安委辦公室負(fù)責(zé)建立南京市超標(biāo)糧食監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，牽頭組織相關(guān)職能部門對(duì)原糧及其成品糧從種植到餐桌進(jìn)行全過程監(jiān)管。市農(nóng)委要強(qiáng)化對(duì)地產(chǎn)糧食種植環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)科學(xué)種植的技術(shù)推廣和指導(dǎo)，有效預(yù)防病蟲害發(fā)生，規(guī)范農(nóng)藥和投入品使用，從源頭上減少或避免污染。市糧食局要做好地產(chǎn)糧食收獲前品質(zhì)測報(bào)，總體把握收購前質(zhì)量狀況，以分類指導(dǎo)企業(yè)收購；要強(qiáng)化對(duì)原糧收購、儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)和政策性用糧的質(zhì)量監(jiān)管，指導(dǎo)糧食經(jīng)營者嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)收購糧食，強(qiáng)化檢測，科學(xué)保管，嚴(yán)控超標(biāo)原糧進(jìn)入食用加工和流通環(huán)節(jié)。市食藥監(jiān)局要強(qiáng)化對(duì)加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，督促糧食經(jīng)營者嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)加工購進(jìn)原糧的檢驗(yàn)和生產(chǎn)過程的控制，防止超標(biāo)糧食流入口糧市場；加強(qiáng)對(duì)市場成品糧的抽檢監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，消除隱患，嚴(yán)厲打擊危害食品安全的違法違規(guī)行為。市衛(wèi)計(jì)委要依法加強(qiáng)成品糧主要污染物的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，對(duì)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)超標(biāo)糧食處置提供必要的資金保障。市物價(jià)局負(fù)責(zé)對(duì)超標(biāo)糧食收購價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)督與檢查。

監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，建立信息共享機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和庫存質(zhì)量安全抽查結(jié)果傳輸與信息發(fā)布的管控。承擔(dān)超標(biāo)糧食檢驗(yàn)檢測的機(jī)構(gòu)對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)有保密責(zé)任，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得向社會(huì)和個(gè)人提供檢測相關(guān)材料和信息。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全輿情監(jiān)測，妥善做好突發(fā)事件和敏感問題輿情應(yīng)對(duì)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。若監(jiān)管部門失職瀆職的，一并追究相應(yīng)責(zé)任。

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寧政辦發(fā)[2017]002號(hào).doc

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