寧政辦發(fā)〔2018〕83號《南京市人民政府辦公廳關于印發(fā)南京市知識產權運營服務體系建設實施方案的通知》

《南京市人民政府辦公廳關于印發(fā)南京市知識產權運營服務體系建設實施方案的通知》



寧政辦發(fā)〔2018〕83號

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

經市政府同意，現將《南京市知識產權運營服務體系建設實施方案（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

南京市人民政府辦公廳

2018年10月13日

（此件公開發(fā)布）

南京市知識產權運營服務體系建設實施方案

（2018—2020年）

為貫徹落實《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》（國發(fā)〔2015〕71號）和《國務院關于印發(fā)“十三五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕86號）精神，充分發(fā)揮知識產權制度對創(chuàng)新激勵的基本保障作用，著力構建知識產權運營服務體系，加快知識產權強市建設步伐，推動南京創(chuàng)新名城建設，根據《財政部辦公廳 國家知識產權局辦公室關于2018年繼續(xù)利用服務業(yè)發(fā)展專項資金開展知識產權運營服務體系建設工作的通知》（財辦建〔2018〕96號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞知識產權高質量發(fā)展的要求，全面落實黨中央國務院關于加快知識產權強國建設和強化知識產權創(chuàng)造、保護、運用的戰(zhàn)略部署，緊扣“放管服”改革契機，發(fā)揮市場對資源配置的決定作用，以“產業(yè)導向+協同保護+需求牽引”為核心，以促進知識產權向現實生產力轉化為方向，以高端人才、服務平臺、金融資本等為支撐，打通知識產權創(chuàng)造、保護、運用、管理和服務全鏈條，構建知識產權運營服務生態(tài)體系，為高水平建設國家知識產權強市和建設具有全球影響力的創(chuàng)新名城提供重要支撐。

二、工作目標

通過實施高價值知識產權培育工程、運營服務能力提升工程、知識產權大保護工程，構建“一核兩翼多平臺”（“1+2+N”）知識產權運營服務體系，使知識產權資本化、商品化和產業(yè)化渠道更加暢通，知識產權與創(chuàng)新資源、金融資本、產業(yè)發(fā)展結合更加緊密，知識產權創(chuàng)造質量和運營效益明顯提升。一核：以中國（南京）知識產權保護中心為基礎，建設一個集數據支持、情報研究和運營展示為一體的知識產權運營服務體系支持中心；兩翼：建設南京江寧區(qū)國家知識產權服務業(yè)集聚實驗區(qū)、江北新區(qū)知識產權金融創(chuàng)新中心為兩大功能服務區(qū)。多平臺：打造若干個專業(yè)功能特色顯著的知識產權公共服務平臺，培育一批以大學技術轉移中心、知識產權服務機構為主體的知識產權運營中心。

（一）支撐產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

1．建設高價值專利培育中心50家，在高新技術產業(yè)領域形成不少于30個規(guī)模較大、布局合理的高價值專利組合，其中每個組合發(fā)明專利數量不低于50件，PCT申請不低于10件。

2．全市萬人發(fā)明專利擁有量達60件，年PCT專利申請量達600件，每萬戶市場主體注冊商標申請密度達1300件，國際注冊商標申請數超過510件，國內有效注冊商標數量達16.5萬件。

3．培育國家級、市級知識產權優(yōu)勢（示范）企業(yè)300家，知識產權貫標合格企業(yè)總數達800家。

4．培育8個具備國際競爭力的千億級產業(yè)或產業(yè)集群，形成一批擁有核心知識產權、具有國際競爭力的知識產權密集型品牌產品和企業(yè)。

（二）提高運營服務能力

1．建成“1+2+N”知識產權公共服務平臺構架，打造8家專業(yè)化、綜合性的知識產權運營機構，年主營業(yè)務收入不低于1000萬或者持有的可運營專利數量達到1000件，專業(yè)知識產權托管服務累計覆蓋小微企業(yè)2000家以上。

2．各類知識產權交易額達150億元，知識產權交易量年均增幅20%。

3．知識產權質押融資金額達到30億元，各類知識產權保險保額超過5億元。

4．設立規(guī)模2億元的知識產權運營基金。

5．培養(yǎng)引進各類知識產權運營人才500人，集聚度達到國內領先水平。

（三）營造良好營商環(huán)境

1．形成知識產權嚴保護、大保護、快保護、同保護格局。

2．拓展知識產權爭議解決途徑，構建集司法、行政、海關、仲裁多位一體的知識產權保護新格局，保護中心審理庭年審案件不低于50場次。

3．知識產權行政執(zhí)法辦案量年均增幅20%，結案率超過90%，維權援助服務企業(yè)每年不低于200家。

4．建成以中國（南京）知識產權保護中心，拓展服務領域，全年預審專利量達600件。

5．全社會知識產權認知度超過80%，權利人滿意度達到82分以上。

三、主要任務

（一）實施高價值知識產權培育工程

1．建設高價值專利培育中心。出臺《南京市高價值專利培育中心建設實施方案》，支持集成電路、智能制造、生物醫(yī)藥、新能源汽車、人工智能和未來網絡等產業(yè)領域高價值專利中心建設，制定專利挖掘與布局策略，著力在優(yōu)勢產業(yè)核心技術、前沿先導技術、產業(yè)化應用關鍵技術等領域獲取一批創(chuàng)新水平高、市場競爭力強、權利狀態(tài)穩(wěn)定的高價值專利，形成高價值專利組合。

2．培育知識產權強企。在高新技術企業(yè)、科技型企業(yè)中開展知識產權標準化管理，實施企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進專項計劃，推進企業(yè)專利轉化、轉讓、許可工作，開展知識產權優(yōu)勢企業(yè)和示范企業(yè)培育，形成一批實施知識產權戰(zhàn)略顯著的示范企業(yè)。

3．強化知識產權導航工作。推進實施區(qū)域創(chuàng)新質量類、產業(yè)規(guī)劃類、企業(yè)運營類知識產權導航工作，加強區(qū)域專利分析，進一步衡量區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展質量；按照“一園區(qū)一產業(yè)一導航”的原則，全市15個高新園區(qū)建立專利分析與產業(yè)運行決策深度融合、持續(xù)互動的產業(yè)發(fā)展決策機制；推進產業(yè)龍頭骨干企業(yè)形成核心技術領域知識產權導航預警分析機制。

4．鼓勵實施知識產權多元化組合策略。支持企業(yè)專利產品申請商標，運用專利和商標的組合策略，全方位、立體化的保護產品知識產權。實施“一企一標”“一社一標”、高價值商標品牌培育計劃，圍繞產業(yè)集聚打造特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產業(yè)集群區(qū)域商標。

（二）實施運營服務能力提升工程

1．完善“一核兩翼多平臺”的運營服務布局。以中國（南京）知識產權保護中心為基礎平臺，建設運營服務體系的數據支持中心、情報研究中心和運營展示中心，并實現與國家知識產權服務平臺體系的服務合作共享；建設南京江寧區(qū)國家知識產權服務業(yè)集聚實驗區(qū)、江北新區(qū)知識產權金融創(chuàng)新中心為兩大功能服務區(qū)；出臺《南京市知識產權公共服務平臺培育管理辦法》，打造中高、我的麥田、寰球智金等若干個知識產權專業(yè)特色服務平臺；培育一批以大學技術轉移中心、知識產權服務機構為主體的知識產權運營中心，完善“一核兩翼多平臺”（“1+2+N”）知識產權運營服務體系，形成專利創(chuàng)造、數據分析、導航預警、價值評估、轉化交易、質押融資、權益維護等全鏈條服務功能，立足南京、服務全省、輻射全國。

2．推進知識產權服務業(yè)集聚區(qū)建設。以南京江寧區(qū)國家知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展實驗區(qū)為主要載體，制定實驗區(qū)三年發(fā)展規(guī)劃和建設行動方案，全面推進載體空間建設，集聚涵蓋專利、商標、版權的代理、咨詢評估、維權保護、創(chuàng)投融資等各類服務機構300家以上，形成服務種類齊全、業(yè)務輻射全市的格局。

3．推進知識產權金融創(chuàng)新中心建設。以江北新區(qū)新金融中心建設為契機，構建知識產權金融互聯網公共服務平臺，為知識產權質押融資提供專業(yè)服務；設立知識產權運營基金，以直接投資、跟進投資、建立子基金等多方式，吸引和帶動金融資本與各類社會資本向知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理服務領域集聚；集聚一批銀行、保險、擔保、創(chuàng)投、證券等金融機構，建成質押融資、專利保險、擔保投資、知識產權證券化等知識產權金融功能集聚區(qū)。

4．深化知識產權金融創(chuàng)新工作。探索和深化投保、投貸、投債聯動模式，落實知識產權質押融資2%風險補助的政策，充分發(fā)揮“寧科貸”“蘇科貸”等政策的疊加效應，以專業(yè)金融服務平臺為主要載體，優(yōu)化機制、規(guī)范流程，引導銀行、擔保等金融機構創(chuàng)新知識產權質押融資產品，建立貸款、保險、財政風險補償捆綁的知識產權質押融資機制，形成“銀政保擔”多方協同、風險共擔的融資模式，形成知識產權質押融資規(guī)?；l(fā)展；設立規(guī)模2億元的南京市知識產權運營基金，以直投或跟投的方式支持知識產權運營項目，以子基金的方式參與到市有關產業(yè)基金，用于支持特定產業(yè)領域的知識產權運營項目；在開展專利侵權險、執(zhí)行險、代理人責任險的基礎上，強化專利質押融資保險對專利質押融資模式的支撐。

5．推進知識產權運營中心建設。聚焦集成電路、智能制造、網絡與通信、生物醫(yī)藥、新材料等專利密集型產業(yè)領域，推進在寧高校技術轉移中心、知識產權服務機構、中電科系在寧研究所、高新技術企業(yè)四類載體建設知識產權運營中心，成為運營服務平臺體系中重要的執(zhí)行機構。推進專利創(chuàng)造、轉化、轉讓、許可過程中的策略及權益保護，加強專利二次開發(fā)，提高專利成熟度和可轉化性。推進軍民融合知識產權產權運營等工作，形成知識產權運營服務的良好生態(tài)。

6．實施小微企業(yè)知識產權托管工作。制定企業(yè)知識產權托管辦法，在全市省級以上孵化器中建立知識產權顧問機制，對入駐的中小微企業(yè)，通過政府購買服務方式，由專業(yè)機構提供知識產權信息服務、培訓輔導、申請資助、運營等方面服務，有效提升小微企業(yè)的創(chuàng)新轉化運用能力。

7．加大高端人才引進培育力度。構建多層次、多元化的知識產權教育培訓組織體系，以知識產權人才培訓基地為主要載體開展業(yè)務培訓，通過與海外具有技術轉移優(yōu)勢學科的大學合作，以支持訪問學者的方式，培養(yǎng)知識產權高端運營人才。堅持引進和培養(yǎng)并舉，積極引進從事知識產權研究、管理、運營、法務的高端人才、緊缺人才，將知識產權人才引進列入市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃，提升知識產權人才隊伍實力。

（三）實施知識產權大保護工程

1．加快知識產權保護中心建設。充分發(fā)揮保護中心快速審查、快速確權、快速維權等服務功能，在保護中心設立專利復審巡回審理點、專利行政執(zhí)法巡回審理庭，以及南京知識產權法庭巡回審判點、江北新區(qū)知識產權法庭審判法庭、金陵海關證據開示室和知識產權仲裁庭。成立知識產權專家?guī)?，建立專利基礎數據庫，服務領域逐漸由新一代信息技術向南京其他優(yōu)勢產業(yè)拓展，將保護中心建設成為功能健全、管理規(guī)范、服務專業(yè)、協調聯動、國內一流的知識產權公益服務載體。

2．推進知識產權審判領域改革創(chuàng)新。逐步建立能夠統領全省的法律適用標準、裁判規(guī)則、侵權賠償制度體系，完善知識產權民事、行政、刑事“三合一”審判機制，創(chuàng)新技術調查官制度，健全多元化技術事實查明機制，落實多元化裁判規(guī)則，打造知識產權司法保護高地。

3．定期開展商標溯源跨省打假行動。著力保護本地區(qū)馳名商標和優(yōu)質品牌企業(yè)，主動查辦各類假冒偽劣、商標侵權違法行為案件（雙打工作），接受商標權利人投訴舉報，查辦侵權行為，體現南京知識產權保護水平。及時做好知識產權侵權案件與司法銜接的兩法銜接工作，開展網絡侵權商品調查處置，進一步凈化網絡環(huán)境。與知識產權法庭聯合舉辦疑難案件研討會，開展日常執(zhí)法培訓，提高執(zhí)法人員水平。建立商標保護人才庫，開展品牌沙龍活動，營造全社會參與品牌建設氛圍。

4．開展知識產權領域社會信用體系建設。建立知識產權違法侵權企業(yè)檔案，加強信用信息公示、歸集、管理及運用，企業(yè)信用信息與科技項目申報、評審、實施、資助等掛鉤；建立“紅名單”“黑名單”制度，形成政府主導、行業(yè)自律、社會各界廣泛參與的知識產權信用體系。

5．健全知識產權維權援助服務網絡。修訂《南京市知識產權維權援助暫行辦法》，完善知識產權維權援助工作機制，實現各區(qū)（園區(qū)）知識產權維權援助分中心全覆蓋。在新一代信息技術、生物醫(yī)藥、智能電網、軌道交通等南京優(yōu)勢產業(yè)組建知識產權保護聯盟，適時發(fā)布相關產業(yè)知識產權預警分析報告。引導企業(yè)進行前瞻性專利布局、品牌布局，預警分析，提高企業(yè)海外知識產權應對能力，為企業(yè)加強涉外知識產權風險防控、解決知識產權爭端提供服務。

四、保障措施

（一）加強組織領導

以知識產權強市建設工作小組為主導，強化市政府知識產權辦公會議職能，完善部門溝通協調和工作聯動機制，組織開展重大問題研究，為知識產權運營服務體系建設工作提供支撐。制定知識產權運營服務體系建設規(guī)劃，研究建設重大事項，指導全市總體工作。加強知識產權、工商、科技、公安、法院、海關、文化等部門的信息共享，提升聯合執(zhí)法的整體效能。

（二）深化政策配套

按照市委、市政府《關于建設具有全球影響力創(chuàng)新名城若干政策措施》中高水平建設國家知識產權強市的要求，以《南京市“十三五”知識產權發(fā)展規(guī)劃》《南京市加快建設知識產權強市意見》《南京市知識產權強市建設行動計劃（2017—2019年）》為指導，制定和完善促進知識產權運營服務體系建設的各項配套政策，加強政策的宣傳和集成，形成有利于知識產權運營服務體系建設的政策環(huán)境。

（三）加大投入力度

制定《南京市建設國家知識產權運營服務體系國撥專項資金管理辦法》，修訂《南京市知識產權戰(zhàn)略專項資金管理辦法》，以中央財政2億元專項經費為基礎，每年市財政投入不低于1億元的知識產權專項資金，加大各區(qū)財政配套資金支持，明確財政資金的投入、管理的方式和程序，強化知識產權財政投入的政策導向。

（四）嚴格監(jiān)督考核

建立健全目標責任和考核評價體系，明確責任分工，狠抓任務落實，嚴格目標績效考核，建立主要目標和任務推進情況的監(jiān)測統計、評估通報制度，做好動態(tài)分析和階段評估，加強督查指導，做好對產業(yè)、企業(yè)發(fā)展質量和服務機構工作質量的跟蹤和評價，及時優(yōu)化政策設計、加強規(guī)范管理。

附件：南京市知識產權運營服務體系建設重點工作分解表

附件

南京市知識產權運營服務體系建設重點工作分解表

序號	時間節(jié)點	完成目標	責任單位
1	2018年9月	制定全市知識產權運營服務體系建設實施方案，以市政府名義頒布，并報國家知識產權局備案	市科委（市知識產權局）
2	2018年9月	完成知識產權質押融資風險補助系統上線測試	市科委（市知識產權局）、市財政局
3	2018年9月	啟動建設高價值專利培育中心、重大專利轉化項目、培育高價值專利組合工作	市科委（市知識產權局）
4	2018年10月	根據頒布的實施方案，制定國撥專項資金管理辦法，與市財政局共同頒布	市科委（市知識產權局）、市財政局
5	2018年10月	制定南京市知識產權公共服務平臺培育管理辦法	市科委（市知識產權局）
6	2018年10月	中國（南京）知識產權保護中心正式運營	市科委（市知識產權局）、江北新區(qū)、保護中心
7	2018年10月	召開第三屆紫金知識產權國際峰會	市科委（市知識產權局）、江北新區(qū)、江寧區(qū)
8	2018年11月	完成知識產權金融創(chuàng)新中心建設方案	市科委（市知識產權局）、江北新區(qū)
9	2018年11月	南京江寧國家知識產權服務業(yè)集聚區(qū)主載體正式運營，發(fā)布三年規(guī)劃及行動方案	江寧區(qū)
10	2018年11月	出臺知識產權托管辦法，并在省級以上孵化器進行試點	市科委（市知識產權局）
11	2018年11月	啟動在寧高校知識產權運營機構建設工作	市科委（市知識產權局）、有關高校
12	2019年2月	組建產業(yè)知識產權保護聯盟（含海外）	市科委（市知識產權局）、有關園區(qū)
13	2019年3月	啟動知識產權運營人才庫建設	市科委（市知識產權局）、市委組織部（市人才辦）、市人社局
14	2019年3月	啟動保護中心數據庫、專家?guī)旖ㄔO	市科委（市知識產權局）、保護中心
15	2019年5月	制定知識產權強企計劃	市科委（市知識產權局）、市經信委、市商務局
16	2019年6月	制定知識產權多元化組合發(fā)展計劃	市科委（市知識產權局）、市工商局、市經信委
17	2019年6月	完成市知識產權運營基金建設構架、出臺管理辦法、成立基金管理公司	市科委（市知識產權局）、市財政局
18	2019年9月	完成知識產權金融大數據研究院建設	市科委（市知識產權局）、江北新區(qū)
19	2019年10月	新增知識產權專業(yè)特色服務平臺3-5個，獲批２個省級以上平臺	市科委（市知識產權局）
20	2019年12月	建立知識產權維權援助網絡全覆蓋	市科委（市知識產權局）、江北新區(qū)、各區(qū)
21	2019年12月	完成“1+2+N"服務平臺布局，初步形成以涵蓋專利、商標等在內的綜合性、專業(yè)化的南京市知識產權運營服務體系	市科委（市知識產權局）、市工商局
22	2020年上半年	全面推進各項業(yè)務，形成業(yè)務布局，完善業(yè)務流程與規(guī)則	市科委（市知識產權局）
23	2020年下半年	保護維權、創(chuàng)造培育、運營交易和金融服務等業(yè)務流程化、專業(yè)化，形成可復制、可推廣的經驗模式，在全國形成一定的影響力	市科委（市知識產權局）
24	2021年1月	全面完成既定目標，總結經驗模式，完成國家知識產權局驗收工作	市科委（市知識產權局）、市財政局

附件下載：

寧政辦發(fā)[2018]083號.doc

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本文關鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)