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《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局關(guān)于南京市市級(jí)行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租管理辦法的通知》
寧政辦發(fā)〔2018〕74號(hào)
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市政府同意市財(cái)政局?jǐn)M定的《南京市市級(jí)行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租管理辦法》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2018年8月1日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
南京市市級(jí)行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租管理辦法
（市財(cái)政局 2018年7月）
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租行為，提高資產(chǎn)使用效益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》（中辦發(fā)〔2017〕70號(hào)）、《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第621號(hào)）、《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)市級(jí)行政事業(yè)單位，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)等行政單位，以及總工會(huì)、工商聯(lián)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和各類(lèi)事業(yè)單位。
第三條 本辦法所稱(chēng)房產(chǎn)出租，是指市級(jí)行政事業(yè)單位在不影響履行行政職能和完成事業(yè)任務(wù)的情況下，將本單位房產(chǎn)對(duì)外出租并收取租金的行為。
第四條 市級(jí)行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租，實(shí)行從嚴(yán)控制，公開(kāi)操作，租金收入實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。
第五條 進(jìn)一步規(guī)范房產(chǎn)出租程序，各部門(mén)各司其職，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任追究。
第二章 管理部門(mén)及職責(zé)
第六條 市財(cái)政局是房產(chǎn)出租的綜合監(jiān)管部門(mén)，負(fù)責(zé)制定房產(chǎn)出租管理制度，按照規(guī)定權(quán)限審批出租事項(xiàng)，匯總房產(chǎn)出租信息，實(shí)施監(jiān)督檢查，向市政府報(bào)告房產(chǎn)出租管理情況等工作。
第七條 市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)納入集中統(tǒng)一管理房產(chǎn)的出租管理，審核房產(chǎn)出租事項(xiàng)，做好出租信息管理，會(huì)同市財(cái)政局對(duì)房產(chǎn)出租情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等工作。
第八條 各主管部門(mén)按照規(guī)定權(quán)限，審核本部門(mén)及所屬單位房產(chǎn)出租管理事項(xiàng)，負(fù)責(zé)出租信息管理，對(duì)房產(chǎn)出租進(jìn)行監(jiān)督等工作。
第九條 市級(jí)行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)房產(chǎn)出租的具體管理，辦理出租報(bào)批手續(xù)，按批準(zhǔn)的方式進(jìn)行出租，及時(shí)收繳租金，做好房產(chǎn)出租信息管理。
第三章 出租審批
第十條 市級(jí)行政事業(yè)單位房產(chǎn)對(duì)外出租，應(yīng)履行單位集體決策程序，制訂出租方案，按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外出租。
第十一條 房產(chǎn)出租審批程序：
（一）納入集中統(tǒng)一管理房產(chǎn)的出租，由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審核、報(bào)市財(cái)政局審批；
（二）市直屬差額補(bǔ)助、自收自支事業(yè)單位的房產(chǎn)出租，報(bào)市財(cái)政局審批；
（三）下屬事業(yè)單位的房產(chǎn)出租，報(bào)其主管部門(mén)審核、市財(cái)政局審批。
第十二條 市級(jí)行政事業(yè)單位場(chǎng)地、場(chǎng)館等資產(chǎn)6個(gè)月以?xún)?nèi)的臨時(shí)出租，應(yīng)建立出租管理制度，制定租金標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)主管部門(mén)審批，市財(cái)政局備案。
第十三條 市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局名下的委托市級(jí)單位管理的房產(chǎn)，涉及出租的，受托單位應(yīng)取得市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審核同意，按規(guī)定辦理報(bào)批等手續(xù)，出租收益由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局上繳財(cái)政。
第四章 出租管理
第十四條 市級(jí)行政事業(yè)單位出租房產(chǎn)，原則上實(shí)行公開(kāi)招租，在市公共資源交易中心掛牌，確定承租對(duì)象。
招租底價(jià)應(yīng)根據(jù)周邊房產(chǎn)出租市場(chǎng)價(jià)或委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定，不得有明確指向性，不得違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則。為確保出租資產(chǎn)不受損害，符合城市規(guī)劃、市容管理要求，避免對(duì)第三方造成影響，在出租房產(chǎn)信息發(fā)布時(shí)可附加相應(yīng)的承租條件。
異地房產(chǎn)，可到房產(chǎn)所在地政府公共資源交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招租。
第十五條 因特殊情況無(wú)法公開(kāi)招租的，經(jīng)市財(cái)政局審批同意后，方可采取非公開(kāi)方式招租。租金價(jià)格原則上不得低于中介機(jī)構(gòu)評(píng)估價(jià)。
第十六條 房產(chǎn)出租合同期限一般不超過(guò)3年，用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)的不超過(guò)5年。
房屋存在以租賃代維修、以租賃代保護(hù)等特殊情形的，可適當(dāng)延長(zhǎng)租賃期限，最長(zhǎng)不超過(guò)10年。
第十七條 申請(qǐng)辦理房產(chǎn)出租應(yīng)提交以下材料：
（一）房產(chǎn)出租申請(qǐng)報(bào)告，包括房產(chǎn)的地理位置、權(quán)屬情況、房產(chǎn)性質(zhì)、實(shí)物現(xiàn)狀、出租理由、出租方式、出租用途、出租面積、出租年限、出租價(jià)格等；
（二）市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租申報(bào)表；
（三）確定租金評(píng)估價(jià)的相關(guān)材料；
（四）加蓋單位公章的房屋所有權(quán)證、土地使用權(quán)證復(fù)印件，或其他權(quán)屬證明材料；
（五）單位同意房產(chǎn)出租的內(nèi)部決議等復(fù)印件；
（六）非公開(kāi)方式出租的，還需提供意向承租方法人證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件以及雙方簽訂的意向協(xié)議等。意向承租方為行政事業(yè)單位的，應(yīng)當(dāng)再提供市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局或主管部門(mén)批準(zhǔn)意見(jiàn)。
（七）其他需要提交的資料。
第十八條 房產(chǎn)公開(kāi)招租，在公告期內(nèi)未征集到意向承租方的，出租單位可在不低于租金評(píng)估價(jià)90%的范圍內(nèi)，設(shè)定新的掛牌價(jià)再次進(jìn)行公告。
當(dāng)掛牌價(jià)格低于租金評(píng)估價(jià)90%時(shí)，應(yīng)暫停交易，重新設(shè)定掛牌價(jià)，經(jīng)市財(cái)政局同意后方可繼續(xù)進(jìn)行。
第十九條 房產(chǎn)出租，應(yīng)按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，參照市財(cái)政局制定的合同范本，簽訂合同。承租方需要對(duì)房產(chǎn)進(jìn)行裝修、改造的，應(yīng)事先與出租方協(xié)商，出租方不得對(duì)承租方的裝修改造進(jìn)行收購(gòu)或補(bǔ)償。
第二十條 房產(chǎn)出租合同簽訂之日起30日內(nèi)，由出租方將合同原件等相關(guān)資料報(bào)市財(cái)政局備案，并及時(shí)在“南京市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”中，登記合同基本信息，填報(bào)租金收繳情況。
第二十一條 出租單位發(fā)生分立、合并的，由房產(chǎn)接收單位承繼原合同；發(fā)生解散、被撤銷(xiāo)的，按照資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定處理。
第二十二條 房產(chǎn)出租后，出租方應(yīng)將承租方不得轉(zhuǎn)租、不得擅自改變房產(chǎn)使用性質(zhì)等相關(guān)要求，載入租賃合同。
第二十三條 合同到期后，出租單位應(yīng)收回房產(chǎn)；需續(xù)租的，應(yīng)于合同到期前3個(gè)月提出申請(qǐng)，按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，原承租方在同等條件下享有優(yōu)先承租權(quán)。
第二十四條 市級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)房產(chǎn)出租日常管理，及時(shí)制止承租方違反合同約定的行為，保護(hù)國(guó)有權(quán)益不受侵害。
第五章 收益管理
第二十五條 房產(chǎn)出租收益作為政府非稅收入，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。
第二十六條 市級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)足額收取租金，將完稅后的房產(chǎn)出租收益，全額上繳市財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行分類(lèi)管理。
（一）行政單位、全額撥款事業(yè)單位的房產(chǎn)出租收益，納入一般公共預(yù)算管理，繳入市國(guó)庫(kù)。
（二）差額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位的房產(chǎn)出租收益，納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理。
第二十七條 房產(chǎn)出租收益上繳財(cái)政后，支出按照財(cái)政有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（一）行政單位、全額撥款事業(yè)單位房產(chǎn)出租收益，按照部門(mén)預(yù)算管理要求統(tǒng)籌安排單位支出預(yù)算。
（二）已納入市級(jí)部門(mén)預(yù)算編制范圍的差額撥款、自收自支事業(yè)單位，房產(chǎn)出租收益應(yīng)當(dāng)作為收入來(lái)源編制預(yù)算，按部門(mén)預(yù)算管理要求安排支出。
（三）未納入市級(jí)部門(mén)預(yù)算編制范圍的差額撥款、自收自支事業(yè)單位，需使用房產(chǎn)出租收益的，由其主管部門(mén)在部門(mén)預(yù)算中安排支出；無(wú)法通過(guò)主管部門(mén)預(yù)算安排的，由單位申請(qǐng)，編制單項(xiàng)預(yù)算，安排支出。
第六章 監(jiān)督管理
第二十八條 市級(jí)行政事業(yè)單位房產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租：
（一）已被依法查封、凍結(jié)；
（二）屬于違法建筑；
（三）產(chǎn)權(quán)不清，存在產(chǎn)權(quán)糾紛；
（四）未取得其他產(chǎn)權(quán)共有人書(shū)面同意；
（五）其他禁止出租的情形。
第二十九條 市級(jí)行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租過(guò)程中不得有以下行為：
（一）未經(jīng)審批，擅自出租房產(chǎn)；
（二）未按規(guī)定程序招租；
（三）收取的租金不及時(shí)上繳財(cái)政；
（四）擅自降低或減免合同約定的租金；
（五）隱瞞、坐支、滯留、截留、挪用或私分租金；
（六）其他違法違紀(jì)行為。
第三十條 市級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)控制度，加強(qiáng)房產(chǎn)日常管理，建立租金收繳臺(tái)賬，并在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中披露相關(guān)信息，自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督檢查。
主管部門(mén)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)下屬單位房產(chǎn)出租監(jiān)督檢查，督促及時(shí)收繳出租收益。
市財(cái)政局加強(qiáng)對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租的綜合監(jiān)管，對(duì)單位內(nèi)控制度、出租行為、租金收繳等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十一條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附 則
第三十二條 市級(jí)行政事業(yè)單位將房產(chǎn)委托、承包給他人經(jīng)營(yíng)，或者以聯(lián)營(yíng)等名義將房產(chǎn)交由聯(lián)營(yíng)方使用且不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)而獲取收益的，視同出租行為，應(yīng)按本辦法執(zhí)行。
第三十三條 人防工程、直管公房等出租，由其主管部門(mén)按照公開(kāi)、公平、公正的原則，另行制定管理辦法。
第三十四條 實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的市級(jí)事業(yè)單位及事業(yè)單位出資舉辦的具有法人資格的企業(yè)，涉及房產(chǎn)出租的，由其主管部門(mén)按照市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出租管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理。
第三十五條 各區(qū)可結(jié)合實(shí)際，參照制定本區(qū)行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租管理實(shí)施辦法。
第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
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