您當(dāng)前的位置：寧政辦發(fā)〔2018〕69號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的實(shí)施意見》
《南京市人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的實(shí)施意見》
寧政辦發(fā)〔2018〕69號
各有關(guān)區(qū)人民政府、市各有關(guān)部門和單位：
為創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制，拓寬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕17號）和《省政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2017〕102號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，自覺踐行新發(fā)展理念，按照省、市黨代會提出的“兩聚一高”和“一個高水平建成、六個顯著”要求，以加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標(biāo)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，以創(chuàng)新投融資體制機(jī)制為突破口，明確政府事權(quán)和投入責(zé)任，全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平。
（二）基本原則。一是政府主導(dǎo)、社會參與。強(qiáng)化政府投入和主導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，積極爭取省級以上政策、項(xiàng)目和資金投入，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。破除體制機(jī)制障礙，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，提高建設(shè)和管護(hù)市場化、專業(yè)化程度。二是農(nóng)民受益、民主決策。引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極參與項(xiàng)目建設(shè)和管理，推動決策民主化，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是因地制宜、分類施策。研究不同農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施受益人群和效益情況，探索適合不同區(qū)、不同基礎(chǔ)設(shè)施特點(diǎn)的投融資機(jī)制，實(shí)施差別化投融資政策，加大對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。四是建管并重、統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，合理確定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式和運(yùn)行方式。推進(jìn)投融資體制機(jī)制創(chuàng)新與建設(shè)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)。到2020年，基本形成主體多元、充滿活力的投融資體制，逐步建立市場運(yùn)作、專業(yè)高效的建管機(jī)制，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理一體化水平明顯提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯進(jìn)展，廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村生活垃圾集中收集率100%，無害化處理率100%，農(nóng)村居民生活飲用水水質(zhì)合格率100%。
二、構(gòu)建投融資新格局，健全穩(wěn)定長效投入機(jī)制
（四）健全分級分類投入體制。明確各級政府事權(quán)和投入責(zé)任，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、區(qū)級負(fù)責(zé)、市級以上給予適當(dāng)補(bǔ)助的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入體系。對農(nóng)村道路、文化廣場、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)田水利等沒有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以爭取省級以上財政扶持和地方財政配套為主，鼓勵社會資本和農(nóng)民參與。對農(nóng)村供水、污水垃圾處理等有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以政府和社會資本為主，積極引導(dǎo)農(nóng)民投入。對農(nóng)村供電、電信、廣電網(wǎng)絡(luò)等以經(jīng)營性為主的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以企業(yè)為主，政府對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域給予補(bǔ)助。（市發(fā)改委、市財政局）
（五）完善財政支農(nóng)投入機(jī)制。優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，相應(yīng)支出列入各級財政預(yù)算，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為全市固定資產(chǎn)投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。統(tǒng)籌政府土地出讓收益等各類資金，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大支農(nóng)資金的整合統(tǒng)籌力度，集中使用性質(zhì)相同、用途相近的專項(xiàng)資金，提高財政資金使用效益。（市財政局、市發(fā)改委）
（六）創(chuàng)新政府投資支持方式。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動作用，采取直接投資、投資補(bǔ)助、資本金注入、財政貼息、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等多種方式支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵政府和社會資本設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金。建立規(guī)范的市區(qū)政府舉債融資機(jī)制，推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制和市場化融資，重點(diǎn)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。市區(qū)在省級核定的新增地方債券限額內(nèi)，統(tǒng)籌本地發(fā)展需要，合理安排債券資金用于農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行債券方式融資，用于農(nóng)村供電、電信、廣電網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵市區(qū)政府通過財政撥款、特許或委托經(jīng)營等渠道籌措資金，設(shè)立不向社會征收的政府性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)基金。鼓勵江寧區(qū)及有條件的地區(qū)將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行捆綁，實(shí)行一體化開發(fā)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、互利雙贏。根據(jù)《江蘇省省級財政支持特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)政策意見》，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金的使用結(jié)構(gòu)，在符合項(xiàng)目資金用途和管理辦法的前提下，通過聚焦支持特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。（市發(fā)改委、市財政局、市金融辦，人民銀行南京分行營管部）
（七）大力推廣政府和社會資本合作。支持江北新區(qū)管委會、各區(qū)通過政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。鼓勵按照“公益性項(xiàng)目、市場化運(yùn)作”理念，通過政府和社會資本合作（PPP）等方式，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營模式。發(fā)揮財政支持PPP模式政策作用，對規(guī)范操作、實(shí)施落地的PPP項(xiàng)目實(shí)行以獎代補(bǔ)扶持政策。支持江北新區(qū)管委會、各區(qū)人民政府將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包，提高收益能力，并建立運(yùn)營補(bǔ)償機(jī)制，保障社會資本獲得合理投資回報。對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在用電、用地等方面優(yōu)先保障。鼓勵農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目多利用村內(nèi)空閑地、未利用地。（市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信委、市國土局、市建委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市綠化園林局）
（八）充分調(diào)動農(nóng)民參與積極性。尊重農(nóng)民主體地位，加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)揮其在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、管護(hù)等方面作用。完善村民一事一議制度，嚴(yán)格執(zhí)行籌資籌勞限額規(guī)定，加大財政獎補(bǔ)力度，積極推進(jìn)“一事一議”財政獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化集體資產(chǎn)經(jīng)營管理過程中的程序規(guī)范和服務(wù)指引，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)在運(yùn)營中保值增值。借鑒高淳區(qū)作為財政部扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)展壯大我市村級集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)村居民收入。鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資籌勞開展村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推行村務(wù)公開民主管理制度，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目按村務(wù)公開要求進(jìn)行公示，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等監(jiān)督作用。（市農(nóng)委，市委農(nóng)工委，市財政局、市水務(wù)局、市綠化園林局、市民政局）
（九）擴(kuò)大金融資本作用。發(fā)揮開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性金融機(jī)構(gòu)信貸支持優(yōu)勢，推動國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極創(chuàng)新信貸投放方式，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、特色田園鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域加大中長期信貸投放。有序推進(jìn)并逐步完善農(nóng)村金融組織體系建設(shè)，鞏固提高我市現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)水平。鼓勵農(nóng)業(yè)銀行等銀行業(yè)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸管理體制，在信貸資源配置、金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新等方面，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投放、小額涉農(nóng)貸款、兩權(quán)抵押貸款給予適當(dāng)傾斜。穩(wěn)步推進(jìn)高淳區(qū)兩權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，形成高淳特色，支持和引導(dǎo)六合、浦口和溧水等區(qū)探索開展兩權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。支持各類金融機(jī)構(gòu)到涉農(nóng)區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)村“金融超市”，逐步擴(kuò)大對涉農(nóng)區(qū)域的覆蓋面，鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，積極探索創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”的新業(yè)務(wù)模式，不斷擴(kuò)大“金陵惠農(nóng)貸”、“陽光信貸”等信貸產(chǎn)品的規(guī)模。根據(jù)《南京市融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)補(bǔ)助實(shí)施辦法》、《關(guān)于開展南京市融資擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)試點(diǎn)工作的通知》，鼓勵引導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮融資增信功能，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資主體的融資能力。支持保險資金直接對接農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，拓寬項(xiàng)目投資資金來源渠道。加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，推進(jìn)信用評價結(jié)果在社會管理和信貸管理中的綜合應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮信用支農(nóng)惠農(nóng)的作用。在政策范圍內(nèi)，鼓勵利用國際金融組織和外國政府貸款建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。（市金融辦、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市經(jīng)信委、市財政局，人民銀行南京分行營管部）
（十）鼓勵國有企業(yè)參與建設(shè)。切實(shí)發(fā)揮輸配電企業(yè)、電信和廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營企業(yè)的主體作用，加大對農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。發(fā)揮國有企業(yè)主體作用，支持和鼓勵國有企業(yè)通過援建、精準(zhǔn)扶貧等方式參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)，支持中央企業(yè)、省屬企業(yè)和地方國有企業(yè)通過合作方式參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市政府國資委、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市財政局）
（十一）引導(dǎo)社會各界積極幫扶援建。鼓勵企業(yè)、社會組織、個人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶、包村包項(xiàng)目等形式，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。引導(dǎo)在寧機(jī)構(gòu)、基金會、社會團(tuán)體和各界人士依托公益捐助平臺，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資籌物。落實(shí)企業(yè)和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策。進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，支持經(jīng)濟(jì)薄弱村（欠發(fā)達(dá)村）和北部山區(qū)、茅山老區(qū)、橫山西南邊區(qū)等集中連片欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2019年基本完成扶貧任務(wù)，2020年鞏固提升、總結(jié)完善。（市民政局、市財政局、市稅務(wù)局、市發(fā)改委，市委農(nóng)工委）
三、完善建設(shè)管護(hù)機(jī)制，保障工程長期發(fā)揮效益
（十二）加快土地資源配置改革。堅(jiān)持項(xiàng)目導(dǎo)向，精準(zhǔn)配置新增建設(shè)用地計劃，充分挖潛存量，提升市場化配置資源力度，積極組織參加省、市耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)平臺交易，搶抓國家和省級重大工程統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地政策機(jī)遇，主動做好省以上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地指標(biāo)向上爭取工作。（市國土局）
（十三）完善農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)機(jī)制。完善農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員定編定崗。將符合相關(guān)規(guī)定的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員基本支出納入一般公共財政預(yù)算。落實(shí)《南京市農(nóng)村公路提檔升級工程實(shí)施意見》、《南京市農(nóng)村公路提檔升級工程暨“四好農(nóng)村路”建設(shè)管理辦法》等文件精神，積極爭取省級專項(xiàng)補(bǔ)助資金，適當(dāng)提高市級補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)區(qū)級補(bǔ)助資金，形成省、市、區(qū)三級合力，共同推進(jìn)市域農(nóng)村公路提檔升級工程及“四好農(nóng)村路”建設(shè)。探索“建養(yǎng)一體化”模式，以政府財政投入為主，引入政府和社會資本合作（PPP）等模式，通過市場化改革，吸引專業(yè)企業(yè)、社會資本參與建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路，不斷完善資金監(jiān)管和激勵機(jī)制。企業(yè)和個人的資金，應(yīng)尊重其意愿，由接受單位統(tǒng)籌安排使用。村民委員會“一事一議”籌集的資金，由村民委員會統(tǒng)籌安排專項(xiàng)用于農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)。鼓勵采取出讓公路冠名權(quán)、廣告權(quán)、相關(guān)資源開發(fā)權(quán)等方式，籌資建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。結(jié)合物價上漲、里程增加、等級提升等因素，合理提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市級補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)。（市交通局、市財政局、市發(fā)改委）
（十四）推進(jìn)農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。深化水務(wù)工程建設(shè)和運(yùn)營管理體制改革，完成基層水利站改革，探索專業(yè)化建設(shè)管理模式。以屬地政府為責(zé)任主體，充分發(fā)揮屬地政府主導(dǎo)和行政推動作用，按照“誰投資、誰所有”的原則確定所有權(quán)。由屬地政府、集體和個人分別投資所形成的資產(chǎn)，其所有權(quán)分別歸國家、集體和個人所有；由以上三者共同投資的供水工程所形成的資產(chǎn)，其所有權(quán)由三者共同所有；政府投資建設(shè)的農(nóng)村供水工程屬于國有資產(chǎn)部分，其所有權(quán)不得拍賣、轉(zhuǎn)讓。屬地政府可以按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，合理確定經(jīng)營者，同時兼顧區(qū)域供水城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、統(tǒng)分結(jié)合，科學(xué)運(yùn)用市場機(jī)制整合供水基礎(chǔ)設(shè)施要素，分步推進(jìn)、穩(wěn)妥實(shí)施，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，確保農(nóng)村居民生活飲用水衛(wèi)生安全。（市水務(wù)局、市財政局、市衛(wèi)計委，江北新區(qū)管委會，各有關(guān)區(qū)人民政府）
（十五）理順農(nóng)村污水垃圾處理管理體制。以政府為主導(dǎo)，實(shí)行區(qū)級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)（街）建管、打包運(yùn)行的運(yùn)行管理體制，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就近接管、臨近聯(lián)建、分散獨(dú)建”的原則，編制轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃布點(diǎn)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活污水治理。江北新區(qū)管委會、各區(qū)人民政府要加大財政投入，積極引入社會資本參與農(nóng)村污水設(shè)施建設(shè)管理，按照規(guī)范流程，通過建管一體或管養(yǎng)一體等模式，完善長效管護(hù)機(jī)制，提高農(nóng)村污水設(shè)施建設(shè)管理效率。引導(dǎo)推行垃圾分類處理和資源化利用，全面建立農(nóng)村生活垃圾分類工作機(jī)制，健全農(nóng)村生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，形成農(nóng)村生活垃圾分類有效模式，提高農(nóng)村生活垃圾治理水平；按照“重保障、全覆蓋”原則，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制以獎代補(bǔ)政策，全面提升農(nóng)村長效管護(hù)能力。（市水務(wù)局、市城管局，江北新區(qū)管委會，各有關(guān)區(qū)人民政府）
（十六）積極推動農(nóng)村電力管理體制改革。建立規(guī)范的現(xiàn)代電力企業(yè)制度，鼓勵有條件的地區(qū)開展縣級電網(wǎng)企業(yè)股份制改革試點(diǎn)。按照《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委江蘇能源監(jiān)管辦江蘇省售電側(cè)改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則和江蘇增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則的通知》要求，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電網(wǎng)投資業(yè)務(wù)，賦予投資主體新增配電網(wǎng)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，通過公私合營模式引入社會資本參與農(nóng)村電網(wǎng)改造升級及運(yùn)營。支持社會資本投資建設(shè)清潔能源項(xiàng)目和分布式電源并網(wǎng)工程。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委）
（十七）鼓勵民間資本參與農(nóng)村電信設(shè)施建設(shè)。鼓勵民間資本采取多種形式與基礎(chǔ)電信企業(yè)開展合作，支持民間資本以資本入股、業(yè)務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò)代維等參與農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村寬帶接入市場向民間資本開放試點(diǎn)工作，鼓勵和引導(dǎo)民間資本開展農(nóng)村寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營。（市經(jīng)信委）
（十八）改進(jìn)項(xiàng)目管理和績效評價方式。建立涵蓋需求決策、投資管理、建設(shè)運(yùn)營等全過程、多層次的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綜合評價體系。對具備條件的項(xiàng)目，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、定向委托、競爭性談判等多種方式選擇專業(yè)化的第三方機(jī)構(gòu)，參與項(xiàng)目前期論證、招投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、效益評價等，建立績效考核、監(jiān)督激勵和定期評價機(jī)制。（市發(fā)改委、市財政局）
四、建立健全定價機(jī)制，激發(fā)投資動力和活力
（十九）合理確定農(nóng)村供水和供電價格。按照“理順機(jī)制、消化成本、統(tǒng)一政策、促進(jìn)發(fā)展、保障民生”的改革思路，全面推進(jìn)“1+9”水價綜合改革。堅(jiān)持補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)的原則，逐步完善農(nóng)村供水價格形成機(jī)制。推進(jìn)居民生活用水同城同價，非居民用水同網(wǎng)同價。由街鎮(zhèn)供水企業(yè)獨(dú)立生產(chǎn)供應(yīng)自來水的，到戶價格由區(qū)級價格主管部門會同水行政主管部門，按不高于區(qū)域內(nèi)已實(shí)行同網(wǎng)同價的自來水到戶價格核定。區(qū)級政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財政性資金對供水企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償，使經(jīng)營者能夠獲得合理利益，促進(jìn)農(nóng)村供水工程基礎(chǔ)建設(shè)。為減輕困難群體生活負(fù)擔(dān)，對困難群體同步出臺價格優(yōu)惠和補(bǔ)貼措施。按照“管住中間、放開兩頭”的原則，嚴(yán)格落實(shí)國家和省輸配電價改革政策。（市物價局、市水務(wù)局，江北新區(qū)管委會，各有關(guān)區(qū)人民政府）
（二十）探索完善污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度。鼓勵先行先試，在有條件的地區(qū)實(shí)行農(nóng)戶垃圾處理費(fèi)繳費(fèi)制度，保障運(yùn)營單位獲得合理收益。參考當(dāng)前南京市居民住戶垃圾處理費(fèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)行機(jī)制，按照相關(guān)規(guī)定，綜合考慮垃圾處理成本、經(jīng)濟(jì)社會承受能力等因素，合理確定繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn)。在全市農(nóng)村供水已與城區(qū)實(shí)現(xiàn)“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)”的基礎(chǔ)上，積極探索建立將農(nóng)村污水處理費(fèi)納入財政預(yù)算管理的工作機(jī)制，并專項(xiàng)用于農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。（市水務(wù)局、市城管局、市物價局、市財政局）
（二十一）推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)公平競爭，推動各運(yùn)營商加大投入，加快農(nóng)村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化升級網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升網(wǎng)絡(luò)接入速率。指導(dǎo)和推動基礎(chǔ)電信企業(yè)簡化資費(fèi)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高農(nóng)村寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的性價比，為農(nóng)村貧困戶提供更加優(yōu)惠的資費(fèi)方案，為發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”提供有力支撐。（市經(jīng)信委）
五、保障措施
（二十二）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，銜接協(xié)調(diào)各類規(guī)劃，推進(jìn)各涉農(nóng)區(qū)美麗鄉(xiāng)村片區(qū)規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施布局。推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。（市規(guī)劃局、市交通局、市水務(wù)局、市城管局、市建委、市經(jīng)信委，市委農(nóng)工委，江北新區(qū)管委會，各有關(guān)區(qū)人民政府）
（二十三）完善相關(guān)法律法規(guī)。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的立法進(jìn)程，適時將《南京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》申報上升為地方性法規(guī)。開展《南京市農(nóng)村公路條例》修訂調(diào)研工作，為創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制創(chuàng)造條件。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)放寬對農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目管理“四制”要求。（市交通局、市政府法制辦、市發(fā)改委）
（二十四）落實(shí)建設(shè)管護(hù)責(zé)任。市各相關(guān)部門要根據(jù)本意見，按照職責(zé)分工，密切協(xié)作，抓緊制定相關(guān)配套措施。各相關(guān)區(qū)人民政府要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)擺上重要議事日程，統(tǒng)籌本區(qū)內(nèi)國有林區(qū)、林場、墾區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。江北新區(qū)管委會、各區(qū)人民政府是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)的責(zé)任主體，要結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施意見，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。（江北新區(qū)管委會、各有關(guān)區(qū)人民政府、市各有關(guān)單位）
南京市人民政府辦公廳
2018年7月5日
（此件公開發(fā)布）
附件下載：
寧政辦發(fā)[2018]069號.doc
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