您當(dāng)前的位置：寧政辦發(fā)〔2018〕68號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》
《南京市人民政府辦公廳關(guān)于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》
寧政辦發(fā)〔2018〕68號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于糧食安全責(zé)任制的要求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見》（國辦發(fā)﹝2017﹞78號）和《省政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)﹝2018﹞2號），結(jié)合南京實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和保障全市糧食安全為重點(diǎn)，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效的基本原則，大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推動形成“種糧農(nóng)民種好糧、收儲企業(yè)收好糧、加工企業(yè)產(chǎn)好糧、人民群眾吃好糧”的糧食流通新格局，構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率的南京特色糧食安全保障體系。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，初步構(gòu)建具有南京特色的都市型現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。通過固強(qiáng)補(bǔ)弱、提質(zhì)增效，推動糧食產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，加速產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高城市糧食安全保障能力。實(shí)現(xiàn)糧油加工業(yè)總產(chǎn)值150億元，地產(chǎn)糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)70%。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，全市糧油優(yōu)質(zhì)品率提高30%以上。著力培育1—2個(gè)規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)。糧食倉儲物流設(shè)施規(guī)模達(dá)到160萬噸，支持新建、改（擴(kuò)）建倉容30萬噸及成品糧低溫庫2萬噸，滿足全市糧食收儲和應(yīng)急保供需要。全市30個(gè)國有糧食骨干庫點(diǎn)實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)全覆蓋。
三、主要任務(wù)
（一）深化國有糧食企業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營活力。市屬及各區(qū)國有糧食購銷企業(yè)應(yīng)主動適應(yīng)新一輪糧食購銷市場化改革步伐，消除政策依賴思想，根據(jù)市場化經(jīng)營發(fā)展的需要，進(jìn)行必要的資源整合和改革重組，鼓勵(lì)市、區(qū)聯(lián)動，打破條塊分割格局。通過改革重組，使政策落實(shí)更到位，市場化經(jīng)營更順暢，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力，提高經(jīng)濟(jì)和社會效益。積極吸收社會資本，以收購、兼并、參股、租賃、承包等多種形式，參與國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使之成為股權(quán)多元化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。鼓勵(lì)國有糧食購銷企業(yè)依托現(xiàn)有收儲網(wǎng)點(diǎn)，主動與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和糧食加工企業(yè)開展合作，構(gòu)建利益共同體，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)糧源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。鼓勵(lì)企業(yè)走出去，不斷開拓市場，提高市場化經(jīng)營能力。（市國資委、糧食局、發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)委、工商局，各區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（二）合理布局糧食物流建設(shè)，強(qiáng)化糧食保供基礎(chǔ)。根據(jù)地區(qū)糧食產(chǎn)銷和安全保供的需要，統(tǒng)籌市、區(qū)糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)，以區(qū)為單位，加大小、散、弱糧食收儲庫點(diǎn)整合力度，集中建設(shè)區(qū)域中心糧庫或糧食產(chǎn)業(yè)園。利用南京城市區(qū)位優(yōu)勢，主動對接國家和江蘇省糧食物流節(jié)點(diǎn)，承接國內(nèi)外糧食中轉(zhuǎn)物流業(yè)務(wù)。結(jié)合鐵心橋糧庫北庫區(qū)搬遷，進(jìn)行合理規(guī)劃選址，整合資源，打造集收儲、運(yùn)輸、加工、交易和信息化“五位一體”的糧食物流基地，提升南京糧食物流與市場的帶動輻射力。著力鞏固提升靈山、石埠橋、龍?zhí)?個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)園，增強(qiáng)糧食倉儲物流調(diào)控能力。進(jìn)一步拓展新港糧油交易市場功能，擴(kuò)大市場交易量，夯實(shí)成品糧油保供基礎(chǔ)。江寧、浦口、六合、溧水、高淳5個(gè)產(chǎn)糧區(qū)在整合推進(jìn)中心庫、骨干庫建設(shè)基礎(chǔ)上，各重點(diǎn)培育打造1個(gè)集糧食收購、儲存、加工、銷售于一體的區(qū)域性糧食產(chǎn)業(yè)集聚點(diǎn)，為區(qū)域糧食安全提供產(chǎn)業(yè)支撐。著力提檔升級溧水沙塘庵糧食加工交易市場，提升產(chǎn)業(yè)集聚與運(yùn)作能力。推廣糧食物流“四散化”、集裝化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高糧食流通現(xiàn)代化水平。（市商務(wù)局、發(fā)改委、交通局、質(zhì)監(jiān)局、國資委、糧食局，各區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（三）發(fā)展糧食精深加工，淘汰落后低效產(chǎn)能。鼓勵(lì)企業(yè)更新改造加工設(shè)備設(shè)施，淘汰落后產(chǎn)能，通過內(nèi)引外聯(lián)，盤活閑置資產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展精深加工，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度。引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所合作開展糧油精深加工課題研究和產(chǎn)品開發(fā)，培育新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。鼓勵(lì)糧食企業(yè)建立綠色、低碳、環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，力求在防塵、降噪、降耗和科學(xué)保糧方面有所突破。支持推進(jìn)米、面、油、雜糧等主食制品的工業(yè)化生產(chǎn)、社會化供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，大力發(fā)展方便食品、速凍食品，滿足市場化需要，提高百姓生活品質(zhì)。（市糧食局、發(fā)改委、科委、經(jīng)信委、農(nóng)委、國資委，各區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（四）培育壯大龍頭企業(yè)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。深化糧食產(chǎn)銷銜接合作關(guān)系，構(gòu)建跨區(qū)域、一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的“產(chǎn)購儲加銷”協(xié)作機(jī)制，做強(qiáng)做優(yōu)做大一批能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚示范效應(yīng)和市場主渠道作用的流通主體，有效發(fā)揮穩(wěn)市場、保供應(yīng)、促發(fā)展、保安全的重要載體作用。鼓勵(lì)和支持申報(bào)國家級、省級、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持符合條件的龍頭企業(yè)參與政策性糧食收儲業(yè)務(wù)，探索建立儲備糧市場競價(jià)和競爭性承儲機(jī)制，發(fā)揮龍頭企業(yè)在加工轉(zhuǎn)化、市場保供方面的作用。推動糧食流通企業(yè)向上下游延伸發(fā)展，通過向上游以良種培育、訂單收購、代儲加工等方式鎖定優(yōu)質(zhì)糧源，向下游延伸建設(shè)物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力打造優(yōu)質(zhì)糧食供應(yīng)鏈，促進(jìn)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（市發(fā)改委、農(nóng)委、糧食局、國資委，各區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（五）打造“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。加快實(shí)施以糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)、糧食質(zhì)檢體系建設(shè)、“江蘇好糧油”行動為主要內(nèi)容的“優(yōu)質(zhì)糧食工程”。針對市場化收購條件下農(nóng)民收糧、儲糧、賣糧、清理烘干等問題，引導(dǎo)有條件的糧食經(jīng)營主體發(fā)揮引領(lǐng)、帶動和示范作用，建立專業(yè)化的經(jīng)營性糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，形成完整的服務(wù)鏈，促進(jìn)糧食產(chǎn)銷提質(zhì)增效。進(jìn)一步推進(jìn)市屬和5個(gè)產(chǎn)糧區(qū)糧檢所以及全市倉容1.5萬噸以上的骨干收儲庫點(diǎn)質(zhì)量安全檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，形成覆蓋全市的三級糧食質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化糧食質(zhì)量監(jiān)管，提高從田間到餐桌全過程的糧食質(zhì)量安全保障水平。落實(shí)“江蘇好糧油”行動計(jì)劃，開展南京市優(yōu)質(zhì)稻米評選，推動南京糧食品牌建設(shè)。支持企業(yè)申報(bào)“中國好糧油”產(chǎn)品、地理標(biāo)志、江蘇名牌產(chǎn)品、南京名牌產(chǎn)品，指導(dǎo)企業(yè)依法認(rèn)定中國馳名商標(biāo)，提升南京地產(chǎn)糧油產(chǎn)品的美譽(yù)度。扶持地方糧食品牌建設(shè)，宣傳和培育“湫湖”“遠(yuǎn)望”“晶潤”“潤軍”等地方糧食名牌產(chǎn)品，加強(qiáng)線上線下融合推廣，拓展多元銷售渠道。加大糧食品牌保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。（市糧食局、發(fā)改委、農(nóng)委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、經(jīng)信委、知識產(chǎn)權(quán)局、國資委，各區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（六）推動“智慧糧食”建設(shè)，提升現(xiàn)代流通水平。加強(qiáng)糧食信息化核心技術(shù)和專用裝備研發(fā)，加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，拓展糧油市場信息服務(wù)范圍，提升收購、儲存、調(diào)運(yùn)、加工、供應(yīng)等各個(gè)環(huán)節(jié)信息化水平。在建設(shè)南京智慧糧食管理平臺的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)全市30個(gè)中心庫、骨干庫糧食信息化工作，到2020年底，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)全覆蓋。積極發(fā)展糧食電子商務(wù)，完善國家糧油交易市場南京分市場電子交易平臺功能，引導(dǎo)企業(yè)政策性糧源上網(wǎng)競價(jià)拍賣，公開運(yùn)作。發(fā)展“線上推廣、線下體驗(yàn)”的O2O銷售新渠道，打造互聯(lián)網(wǎng)+糧食銷售新業(yè)態(tài)，探索糧油銷售終端智能化新模式。著力打造智慧銷售網(wǎng)絡(luò)，選擇在100—200個(gè)高檔社區(qū)和集伙單位試行應(yīng)用“糧油智能銷售云柜”，方便居民生活。（市糧食局、發(fā)改委、經(jīng)信委、國資委、質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（七）抓好人才教育培訓(xùn)，提高行業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)。采取與高等院校聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)、在職進(jìn)修等方式，完善政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同育人模式，加快培養(yǎng)倉儲保管、質(zhì)量檢驗(yàn)、設(shè)備研發(fā)、市場營銷等基層一線緊缺急需的專業(yè)技術(shù)人才和實(shí)用型人才。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，舉辦職業(yè)技能競賽活動，培育“糧工巧匠”，提升糧食行業(yè)職工的技能水平，不斷激發(fā)企業(yè)活力、提高企業(yè)效益、增強(qiáng)員工收入。（市糧食局、人社局、教育局、農(nóng)委、國資委，各區(qū)政府負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（八）加大財(cái)政支持力度。統(tǒng)籌利用國家對產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金以及地方糧食補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣的獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不低于50%。積極爭取糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)資金、省級財(cái)政資金支持，建立穩(wěn)定的市、區(qū)財(cái)政投入機(jī)制，促進(jìn)糧食倉儲及物流設(shè)施建設(shè)、成品糧油應(yīng)急能力建設(shè)、智慧糧食管理建設(shè)和優(yōu)質(zhì)糧食工程打造等。對新建糧食倉儲能力繼續(xù)給予每萬噸150萬元補(bǔ)貼；對骨干糧食收儲網(wǎng)點(diǎn)維修改造、提升糧油精深加工能力和烘干能力建設(shè)的給予適當(dāng)補(bǔ)助；對市、區(qū)、庫點(diǎn)三級糧油質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助；對確認(rèn)的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心和新獲得的市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、中國好糧油產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)、江蘇名牌糧油產(chǎn)品給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對投入使用經(jīng)認(rèn)定的綠色、環(huán)保儲糧技術(shù)革新項(xiàng)目給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。積極引導(dǎo)金融、社會資本加大對糧食產(chǎn)業(yè)的投入。（市財(cái)政局、糧食局、發(fā)改委、農(nóng)委，各區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（九）落實(shí)用地用電稅收等優(yōu)惠政策。在土地利用年度計(jì)劃中，對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目用地，尤其是國家認(rèn)定的重大項(xiàng)目、糧食基地、物流園等予以統(tǒng)籌安排和重點(diǎn)支持。嚴(yán)格落實(shí)國家發(fā)改委《國有糧油倉儲物流設(shè)施保護(hù)辦法》（2016年第40號令）相關(guān)規(guī)定。支持各區(qū)基層糧食收儲庫點(diǎn)整合，以區(qū)為單位，將地處不同街鎮(zhèn)的糧食收儲庫點(diǎn)地塊交由政府統(tǒng)一收儲，采取合理布局、異地集中安置的方式落實(shí)建設(shè)用地。支持和加快國有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎層玫?，增?qiáng)企業(yè)融資能力。改制重組后的糧食企業(yè)，可依法處置土地資產(chǎn)，用于企業(yè)改革發(fā)展和解決歷史遺留問題。對承擔(dān)糧食收儲任務(wù)的國有糧食購銷企業(yè)銷售的糧食免征增值稅。對承擔(dān)中央、省、市、區(qū)政府有關(guān)部門委托商品儲備業(yè)務(wù)的儲備管理公司及其直屬庫可按規(guī)定減免城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅和印花稅。糧食企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，按照規(guī)定可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。糧食企業(yè)從區(qū)級以上各級人民政府財(cái)政部門及其他部門取得的應(yīng)計(jì)入收入總額的財(cái)政性資金，符合條件的可以作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。落實(shí)糧食加工企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策和國家簡并增值稅稅率有關(guān)政策。落實(shí)糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策。（市國土局、規(guī)劃局、國稅局、地稅局、糧食局，南京供電公司，各區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（十）優(yōu)化金融政策。拓寬企業(yè)融資渠道，為糧食收購、加工、倉儲、物流等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等信貸支持。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)訂單收購。支持建立以地方政府為主導(dǎo)，財(cái)政性資金注入等多渠道籌措的糧食收購共同擔(dān)?；穑?cái)政性資金比例不低于30%。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極面向糧油等涉農(nóng)企業(yè)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，支持符合條件的糧食企業(yè)上市融資或在新三板掛牌，以及發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和并購重組等。引導(dǎo)糧食企業(yè)合理利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場管理價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為糧食企業(yè)開展對外貿(mào)易和“走出去”提供保險(xiǎn)服務(wù)。（省農(nóng)發(fā)行南京營業(yè)部，市金融辦、財(cái)政局、糧食局，各區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績在糧食安全責(zé)任制市對區(qū)考核中的權(quán)重。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，大力開展糧食產(chǎn)業(yè)扶貧。糧食部門要協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作。發(fā)改、財(cái)政等部門要強(qiáng)化對重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目的支持，發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)作用，撬動更多社會資本投入糧食產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食品種的種植推廣，支持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報(bào)評定。各相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，抓緊完善配套措施和部門協(xié)作機(jī)制，并發(fā)揮好糧食等相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會在標(biāo)準(zhǔn)、信息、人才、機(jī)制等方面的作用，合力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各產(chǎn)糧區(qū)政府要積極促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因地制宜制定推進(jìn)本地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見、規(guī)劃或方案；各非產(chǎn)糧區(qū)政府要扎實(shí)做好糧食應(yīng)急保供、市場監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，為地區(qū)糧食安全和糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供支撐。（市糧食局、財(cái)政局、發(fā)改委、農(nóng)委、經(jīng)信委、國資委，各區(qū)政府負(fù)責(zé)）
南京市人民政府辦公廳
2018年7月4日
（此件公開發(fā)布）
相關(guān)解讀：圖解：《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》
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寧政辦發(fā)[2018]068號.doc
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