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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的實施意見》
寧政辦發(fā)〔2018〕63號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為進一步做好全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，根據(jù)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》和《南京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的工作方針，遵循“政府主導、社會參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”的原則，嚴格實施《南京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》，以鞏固非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護成果，提升保護傳承水平為目標，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和代表性傳承人為主要保護對象，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上向整體性保護、規(guī)范化管理、永續(xù)性傳承和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，逐步建立科學合理、符合南京發(fā)展實際的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作體系。
二、工作目標
堅持依法保護、科學保護、分類保護，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記憶性保護、搶救性保護、生產(chǎn)性保護和整體性保護工作力度，不斷健全和完善國家、省、市、區(qū)四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和代表性傳承人名錄體系，確保各級代表性項目得到有效保護，傳承人隊伍結(jié)構(gòu)更趨合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承水平持續(xù)提升。
到2025年，組織開展不少于6次市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和代表性傳承人申報認定及評估工作，市級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目總數(shù)不少于200項、代表性傳承人總數(shù)不少于400人，建立完善不少于100個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承基地、傳習所。列入瀕危項目名錄的市級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目數(shù)量比例低于5%。
三、主要任務(wù)
（一）加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查研究
充分利用現(xiàn)有調(diào)查和研究成果，繼續(xù)加強與高校、研究機構(gòu)合作，綜合運用現(xiàn)代科技手段和調(diào)查方法，對全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的存續(xù)狀態(tài)、生存環(huán)境、傳承情況和存在問題等進行深入調(diào)查、系統(tǒng)記錄和客觀評估，及時掌握區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的動態(tài)變化，建立完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)登錄制度和增補修訂機制，為保護工作提供決策依據(jù)。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護理論研究，鼓勵支持高等院校、研究機構(gòu)等開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護政策和專項課題研究，定期開展優(yōu)秀成果評選，提高全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護理論研究整體水平。（責任單位：市文廣新局）
（二）健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄體系
深入整理挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目相關(guān)歷史、文學、藝術(shù)和科學價值，將符合條件的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源納入市、區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄體系予以有效保護，形成種類齊全、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)涵豐富的國家、省、市、區(qū)四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄體系。積極推薦市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目申報國家級、省級代表性項目。對符合條件的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，啟動申報“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”工作。將符合條件的老字號企業(yè)的商貿(mào)文化、習俗和傳統(tǒng)技藝等，優(yōu)先列入本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄。建立完善“南京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)瀕危項目名錄”和“南京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記憶性保護項目名錄”。（責任單位：市文廣新局，江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
（三）實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分級分類保護
文化主管部門要高度重視各級各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護工作，嚴格執(zhí)行項目保護規(guī)劃，根據(jù)本地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的屬性、特點及存續(xù)狀況，明確保護標準及工作要求，采取記憶性保護、搶救性保護、生產(chǎn)性保護等分類保護措施，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作有序開展。尚未制訂項目保護規(guī)劃的，要盡快研究制訂。已入選或聯(lián)合入選“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”的項目，應(yīng)按照相關(guān)國際條約要求實施保護。對國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目實施重點保護，文化主管部門和相關(guān)保護單位要及時編制完善專項保護規(guī)劃。（責任單位：市文廣新局，江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
在全市自然生態(tài)和人文環(huán)境良好、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富、代表性項目相對集中、形式和內(nèi)涵保持完好的村鎮(zhèn)、街區(qū)或特定區(qū)域，建立文化生態(tài)保護區(qū)，實施區(qū)域性整體保護。加快推進高淳村俗文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)，總結(jié)整體性保護經(jīng)驗，完善保護管理機制。樹立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“見人、見物、見生活”理念，重視保護傳統(tǒng)村落（街區(qū)）的居民生活形態(tài)，避免出現(xiàn)文化空心村落（街區(qū)）。重點打造秦淮區(qū)門東地區(qū)、江寧區(qū)楊柳村、浦口區(qū)永寧街道、六合區(qū)竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)等特色文化村落（街區(qū)），努力形成區(qū)域特色文化。（責任單位：市文廣新局、市規(guī)劃局、市旅游委，江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
（四）加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人隊伍建設(shè)
實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習培訓計劃，分批組織區(qū)級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目傳承人群進高校、研究機構(gòu)及職業(yè)技術(shù)學校開展學習培訓，全面提高傳承人群的文化素養(yǎng)、創(chuàng)新能力、表演技能等。參訓課時列入對各級傳承人履職情況考核范圍，并作為安排年度非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專項資金的參考依據(jù)。拓寬傳承學員培養(yǎng)路徑，通過向社會招募學員等方式，推廣實施家族傳承、師徒傳承與現(xiàn)代職業(yè)教育相結(jié)合的傳承人培養(yǎng)模式。對瀕臨消失、活態(tài)傳承困難的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，文化主管部門應(yīng)根據(jù)項目保護單位申報情況，安排或招募2名以上常隨學員學藝，明確學藝期間責任和義務(wù)，并為其生活提供基本保障。鼓勵支持有條件的高等院校、各類職業(yè)院?；蜓芯繖C構(gòu)等，通過開設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專業(yè)、設(shè)立傳承班及與相關(guān)單位聯(lián)合辦學、辦班等途徑，培養(yǎng)專門人才。市級文化主管部門每年至少組織1次非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓班，提高從業(yè)人員保護意識和管理水平。（責任單位：市文廣新局、市人社局、市教育局，江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
（五）推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快推動各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場館建設(shè)，江寧、浦口、六合、溧水和高淳等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富的區(qū)，在項目集中的街道（鎮(zhèn)）、村落要積極推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習場所建設(shè)，鼓勵支持項目保護單位自行建設(shè)規(guī)模適合、特色鮮明的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場館和傳習場所。國家級代表性項目保護單位應(yīng)當設(shè)立專題展示場所或者博物館，為國家級代表性傳承人設(shè)立工作室（責任單位：市文廣新局，江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
重點加強省級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護傳承基地建設(shè)。市級文化主管部門應(yīng)建立和完善傳承基地建設(shè)標準，組織保護單位加快建設(shè)代表性項目傳承基地，鼓勵社會資本參與代表性項目保護傳承基地建設(shè)，吸納有代表性的社會人士、專業(yè)人士、基層群眾參與項目保護傳承相關(guān)管理工作。定期組織開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承示范基地和生產(chǎn)性保護示范基地的推薦評選及命名工作。（責任單位：市文廣新局，江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
（六）加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)信息化建設(shè)
重點加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字資源的研究、開發(fā)和利用。文化主管部門應(yīng)當組織實施代表性項目和代表性傳承人的數(shù)字化保護，運用文字記載、錄音、錄像、多媒體等方式，對代表性項目核心技藝等進行全面記錄，建立健全數(shù)字檔案。根據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化技術(shù)標準，以省級以上代表性項目為重點，分步分類推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目數(shù)字化采集工作。對已有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案進行數(shù)字化轉(zhuǎn)換，加快推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。（責任單位：市文廣新局、市檔案局）
加快市、區(qū)兩級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)站建設(shè)，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化傳播和展示。鼓勵和扶持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護單位或個人建立數(shù)字化的展覽館、博物館、體驗館等展示平臺。（責任單位：市文廣新局，江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
以國家級代表性傳承人、省級60歲以上代表性傳承人及瀕危項目代表性傳承人為主要對象，根據(jù)傳承人的年齡及身體狀況，有序開展代表性傳承人的搶救性記錄工作，全面、真實、詳細記錄代表性傳承人掌握的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專業(yè)技藝、工藝流程等。（責任單位：市文廣新局）
（七）做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普及教育和展示交流
市級文化和教育主管部門要加強協(xié)作配合，合力推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普及教育，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與現(xiàn)代教育體系深度融合。教育部門應(yīng)當會同有關(guān)部門將代表性項目納入中小學校本課程，作為特色教育的重要內(nèi)容。鼓勵中小學校組建以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為主題的特色社團、興趣小組，提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在青少年群體中的關(guān)注度和影響力。鼓勵和引導代表性傳承人參與院校非物質(zhì)文化遺產(chǎn)課程建設(shè)和教育教學。（責任單位：市文廣新局、市教育局）
文化主管部門應(yīng)結(jié)合中國傳統(tǒng)節(jié)慶時令和“文化和自然遺產(chǎn)日”等，組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目傳承人進校園、進社區(qū)、進企業(yè)，組織開展宣傳教育和展演展示系列活動，提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)關(guān)注度和影響力。鼓勵支持各單位在有條件的公共場所宣傳、展示、展演非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用與旅游景區(qū)景點、特色小鎮(zhèn)及農(nóng)家樂專業(yè)村建設(shè)等有機結(jié)合。鼓勵支持項目保護單位和代表性傳承人參加“世界歷史文化名城博覽會”“世界知名城市南京周”等國際性文化交流活動，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“走出去”，促進非遺傳統(tǒng)文化傳播與推廣，提升南京國際化水平和影響力，彰顯歷史文化名城風采。（責任單位：市文廣新局、市教育局、市農(nóng)委、市旅游委，江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
（八）加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源合理開發(fā)利用
鼓勵支持公民、法人和其他社會組織，積極參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源合理利用與發(fā)展，開發(fā)具有地方特色和市場潛力的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)意產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加強傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術(shù)和傳統(tǒng)醫(yī)療醫(yī)藥類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的生產(chǎn)性保護，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與群眾生活深度融合。（責任單位：市文廣新局、市旅游委、市衛(wèi)計委）
四、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導。市、區(qū)政府要將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作部門聯(lián)席會議制度，定期召開會議研究推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要明確有關(guān)單位和專人做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。文化主管部門負責本區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理工作，主動會同發(fā)改、教育、財政、人社、規(guī)劃、旅游等部門，根據(jù)各自職責，加強協(xié)作配合，形成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作聯(lián)動機制。
（二）健全保障機制。市、區(qū)財政應(yīng)結(jié)合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源總量及保護狀況，設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金。市文化、財政主管部門負責聯(lián)合制訂非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金使用管理辦法，明確資金用途、審批流程、監(jiān)督考評制度等，確保?？顚Ｓ谩Ｎ幕鞴懿块T應(yīng)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專家?guī)?，建立專家評審制度，充分發(fā)揮專家的業(yè)務(wù)指導和決策咨詢作用。市級文化主管部門負責研究制訂南京市市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人、保護單位和傳承保護基地認定與管理辦法，規(guī)范開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護各項工作。
（三）加強督查評估。市級文化主管部門牽頭研究制訂非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目評估制度，明確相關(guān)標準和細則，推動日常督查和定期評估相結(jié)合，對代表性項目的存續(xù)情況、保護單位及傳承人履職情況、傳承基地開展傳承情況等開展定期評估，評估結(jié)果向社會公布。江北新區(qū)和各區(qū)要結(jié)合實際，定期對本區(qū)域的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作開展自查評估，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。
（四）做好宣傳引導。各級新聞宣傳單位要充分運用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，全方位、多角度宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的法律法規(guī)、政策措施等，提升全民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護意識。充分發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用，大力宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護優(yōu)秀實踐經(jīng)驗和先進事跡，及時曝光違反非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護相關(guān)法律法規(guī)行為，努力在全社會營造支持參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的良好氛圍。
南京市人民政府辦公廳
2018年6月4日
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