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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市2018年菜籃子工作要點(diǎn)的通知》
寧政辦發(fā)〔2018〕53號(hào)
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將南京市2018年“菜籃子”工作要點(diǎn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2018年5月7日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
南京市2018年“菜籃子”工作要點(diǎn)
2018年全市“菜籃子”工作要認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以滿足人民美好生活向往為根本要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，不斷提升我市“菜籃子”產(chǎn)品有效供給能力、市場(chǎng)流通能力、質(zhì)量安全監(jiān)管能力和調(diào)控保障能力，提高“菜籃子”消費(fèi)滿意度，增強(qiáng)人民群眾獲得感。
一、加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)，提升產(chǎn)品有效供給
（一）保障地產(chǎn)供給穩(wěn)定。增加蔬菜播種面積，提升基地建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量突破。統(tǒng)籌規(guī)劃蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精產(chǎn)業(yè)布局，提高供給體系的質(zhì)量和效率。加強(qiáng)漁業(yè)、畜禽生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)優(yōu)養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、畜禽良種和生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)，穩(wěn)定水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品產(chǎn)量。2018年全市蔬菜播種面積力爭(zhēng)達(dá)到123萬(wàn)畝；蔬菜產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到2843萬(wàn)噸；豬肉產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到559403噸。（責(zé)任單位：市農(nóng)委，江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)政府）
（二）提升地產(chǎn)“菜籃子”產(chǎn)品品質(zhì)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新的支撐作用，加快生產(chǎn)設(shè)施提檔升級(jí)，推動(dòng)“菜籃子”生產(chǎn)現(xiàn)代化、智能化、數(shù)據(jù)化。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育發(fā)展“菜籃子”品牌，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)適應(yīng)南京城市定位以及消費(fèi)需求的高品質(zhì)“菜籃子”產(chǎn)品，促進(jìn)品牌數(shù)量、品牌質(zhì)量和品牌效益同步提升。加快推廣“三品一標(biāo)”，“三品一標(biāo)”產(chǎn)量占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比例達(dá)55%。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市科委、市質(zhì)監(jiān)局，江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)政府）
二、加強(qiáng)流通能力建設(shè)，培育市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)能
（三）推進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。落實(shí)《南京市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃（2016—2030年）》，推進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)合理布局和健康發(fā)展。指導(dǎo)批發(fā)市場(chǎng)完善功能建設(shè)和內(nèi)部管理，保障交易廳（棚）、冷藏保鮮等設(shè)施齊全，開(kāi)展質(zhì)量安全檢測(cè)，規(guī)范市場(chǎng)交易行為和價(jià)費(fèi)秩序。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)公益性機(jī)制建設(shè)，確保有2家公益性批發(fā)市場(chǎng)正常運(yùn)營(yíng)。支持批發(fā)市場(chǎng)立足華東、輻射全國(guó)，融入“買(mǎi)全國(guó)、賣(mài)全國(guó)”的大流通格局。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工商局、市物價(jià)局，江寧區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)政府）
（四）優(yōu)化零售網(wǎng)點(diǎn)布局。推進(jìn)菜市場(chǎng)合理布點(diǎn)，加強(qiáng)生鮮超市、社區(qū)菜店、生鮮電商等銷(xiāo)售終端建設(shè)，構(gòu)建布局合理、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序的“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)零售網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)社區(qū)平均保有4個(gè)以上“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)和精細(xì)化長(zhǎng)效管理，完成101個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造任務(wù)，建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)日常管理和年度綜合考核相結(jié)合的等級(jí)評(píng)定制度。推動(dòng)建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)體系，鼓勵(lì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、生鮮超市引入高品質(zhì)產(chǎn)品，滿足市民品質(zhì)消費(fèi)需求。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工商局，江北新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)政府）
（五）鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。引導(dǎo)有條件的市場(chǎng)主體應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體與網(wǎng)絡(luò)深度融合，推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、生鮮超市拓展服務(wù)功能，打造社區(qū)一站式服務(wù)中心，為周邊居民提供便利服務(wù)。支持“菜籃子”流通企業(yè)加大對(duì)集貨集配、統(tǒng)購(gòu)分銷(xiāo)、冷鏈物流等新模式和新技術(shù)的應(yīng)用，完善產(chǎn)品采購(gòu)和物流配送功能。推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，注重新模式的“菜籃子”零售終端布點(diǎn)，進(jìn)一步豐富和升級(jí)市場(chǎng)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、個(gè)性化、便捷化。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市農(nóng)委，江北新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)政府）
三、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，維護(hù)市民“餐桌安全”
（六）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。加大“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力量配備和工作保障，積極創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市。建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，完善產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過(guò)程、收儲(chǔ)過(guò)程、包裝標(biāo)識(shí)等全鏈條管理，做好產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管銜接。嚴(yán)格生豬定點(diǎn)屠宰管理制度，及時(shí)查處私屠濫宰行為。強(qiáng)化食鹽市場(chǎng)監(jiān)管，確保全市合格碘鹽覆蓋率在90%以上。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管，全年開(kāi)展市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督抽查4次以上。加大“菜籃子”產(chǎn)品監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度，完成100家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品快檢室建設(shè)工作，確保農(nóng)業(yè)部抽檢我市“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)（風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)）總體合格率不低于97%。強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格查處使用禁用物質(zhì)的不合格產(chǎn)品案件。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市食藥監(jiān)局、市鹽務(wù)局，江北新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)政府）
（七）提高生產(chǎn)質(zhì)量水平。全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、健康養(yǎng)殖等技術(shù)，持續(xù)開(kāi)展蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖示范場(chǎng)等標(biāo)準(zhǔn)化示范基地創(chuàng)建。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證監(jiān)管和補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。推行農(nóng)業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范，在規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)生產(chǎn)記錄臺(tái)賬制度。加強(qiáng)農(nóng)藥、獸藥安全間隔期管理。實(shí)施高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度，禁止劇毒高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果等產(chǎn)品生產(chǎn)。推行社會(huì)共治，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)作用，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市食藥監(jiān)局，江北新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)政府）
（八）完善食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系。嚴(yán)格要求“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄和索證索票制度，督導(dǎo)“菜籃子”批發(fā)市場(chǎng)印制并開(kāi)具統(tǒng)一格式的銷(xiāo)售憑證。加強(qiáng)外埠豬肉入市銷(xiāo)售管理，落實(shí)檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明分銷(xiāo)換證制度。強(qiáng)化肉類(lèi)、蔬菜和水產(chǎn)等食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)和運(yùn)行管理，爭(zhēng)取主城區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型生鮮超市肉菜流通追溯系統(tǒng)覆蓋率達(dá)100%。（責(zé)任單位：市食藥監(jiān)局、市商務(wù)局、市農(nóng)委，江北新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)政府）
四、加強(qiáng)調(diào)控能力建設(shè)，保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行
（九）落實(shí)“菜籃子”工程調(diào)控政策。利用專(zhuān)項(xiàng)資金的杠桿作用，吸引社會(huì)資本參與“菜籃子”工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搭建企業(yè)培育平臺(tái)，支持“菜籃子”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)收費(fèi)取消減免、增值稅免征等優(yōu)惠政策，降低用電、用水、用氣價(jià)格，減輕涉農(nóng)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。實(shí)施生產(chǎn)扶持政策，加大技術(shù)推廣、新型職業(yè)農(nóng)民培育、合作社建設(shè)、政策性保險(xiǎn)、生產(chǎn)者補(bǔ)貼力度。實(shí)施市場(chǎng)流通政策，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，培育多元化市場(chǎng)流通主體，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)有效對(duì)接。落實(shí)綠色通道政策，對(duì)符合條件的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛實(shí)行市域收費(fèi)站免費(fèi)通行，為蔬菜、肉類(lèi)、水產(chǎn)等副食品配送貨車(chē)禁區(qū)通行提供便利。落實(shí)消費(fèi)者補(bǔ)貼政策，當(dāng)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)單月同比漲幅達(dá)到3%時(shí)，及時(shí)實(shí)施物價(jià)上漲與困難家庭臨時(shí)生活補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保低收入居民日常生活基本不受影響。完善應(yīng)急調(diào)控預(yù)案并適時(shí)啟動(dòng)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市物價(jià)局、市民政局、市交通局、市公安局、市財(cái)政局、市國(guó)稅局，江北新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)政府）
（十）穩(wěn)定“菜籃子”價(jià)格水平。貫徹落實(shí)市政府價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)價(jià)格長(zhǎng)效調(diào)控，依法查處擾亂市場(chǎng)價(jià)格等違法行為，力爭(zhēng)我市“菜籃子”價(jià)格指數(shù)排名位列全國(guó)36個(gè)大中城市前列。創(chuàng)新“菜籃子”平價(jià)商店發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)平價(jià)商店轉(zhuǎn)型升級(jí)，全市穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的平價(jià)商店不低于200家，切實(shí)發(fā)揮保供穩(wěn)價(jià)惠民作用。（責(zé)任單位：市物價(jià)局，江北新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)政府）
（十一）落實(shí)肉類(lèi)蔬菜儲(chǔ)備任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行按城鎮(zhèn)人口數(shù)量確定的儲(chǔ)備指標(biāo)任務(wù)，依托重點(diǎn)“菜籃子”企業(yè)做好肉菜季節(jié)性儲(chǔ)備工作。落實(shí)冷凍豬肉儲(chǔ)備1800噸，冷凍牛肉儲(chǔ)備100噸，活體豬儲(chǔ)備3萬(wàn)頭，活體牛儲(chǔ)備600頭；冬季蔬菜在庫(kù)儲(chǔ)備3000噸，在田簽約蔬菜儲(chǔ)備1萬(wàn)噸，確保越冬期間重要耐貯蔬菜品種5—7天消費(fèi)量的動(dòng)態(tài)庫(kù)存。加強(qiáng)對(duì)“菜籃子”儲(chǔ)備載體的督導(dǎo)和監(jiān)測(cè)，完善儲(chǔ)備供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保儲(chǔ)備商品能夠做到“儲(chǔ)得實(shí)、存得好、調(diào)得動(dòng)、供得上”。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局，江北新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)政府）
（十二）建設(shè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。完善“菜籃子”產(chǎn)品信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，建立蔬菜、肉類(lèi)、水果、蛋、奶、水產(chǎn)品等全產(chǎn)業(yè)鏈信息監(jiān)測(cè)預(yù)警隊(duì)伍，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈信息監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。建設(shè)市級(jí)“菜籃子”產(chǎn)品信息采集和發(fā)布平臺(tái)，探索利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等方式采集價(jià)格，推廣移動(dòng)終端報(bào)價(jià)、數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接等新型采報(bào)價(jià)方式，及時(shí)發(fā)布政府關(guān)心、群眾關(guān)切、輿論關(guān)注的價(jià)格信息和消費(fèi)提醒。（責(zé)任單位：市物價(jià)局，江北新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)政府）
五、完善工作責(zé)任體系，確保任務(wù)落到實(shí)處
（十三）建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步鞏固完善“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)建設(shè)和力量配備。根據(jù)國(guó)務(wù)院考核要求建立工作考評(píng)機(jī)制，構(gòu)建我市指標(biāo)考核體系，2018年5月底前對(duì)2017年“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制工作開(kāi)展預(yù)考核，梳理考核底數(shù)，對(duì)標(biāo)找差，整改問(wèn)題，補(bǔ)齊短板。完善成員單位聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度，定期通報(bào)“菜籃子”工作開(kāi)展情況，分析具體問(wèn)題并研究解決方案。建立“菜籃子”信息互通機(jī)制，共享經(jīng)營(yíng)主體、行政執(zhí)法、重點(diǎn)項(xiàng)目等信息，形成工作合力。（責(zé)任單位：市菜籃子工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
（十四）提升市民滿意度。加快落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、價(jià)格惠民、農(nóng)民增收、精準(zhǔn)扶貧、食品安全監(jiān)管等為民辦實(shí)事項(xiàng)目，不斷提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民生水平。開(kāi)展“菜籃子”信用體系建設(shè)，探索實(shí)施信用分類(lèi)監(jiān)管，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。開(kāi)展“菜籃子工程社區(qū)行”活動(dòng)，加強(qiáng)“菜籃子”工作與市民的互動(dòng)，宣傳“菜籃子”惠民政策，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。強(qiáng)化行業(yè)自律，組織開(kāi)展覆蓋面廣、常態(tài)化的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員素質(zhì)和行業(yè)管理水平。（責(zé)任單位：市菜籃子工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
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