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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)江蘇省市場監(jiān)管信息平臺運(yùn)行管理工作的實(shí)施意見》
寧政辦發(fā)〔2018〕48號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省市場監(jiān)管信息平臺運(yùn)行管理辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕11號）文件精神，充分發(fā)揮江蘇省市場監(jiān)管信息平臺（以下簡稱市場監(jiān)管平臺）在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、提高政府監(jiān)管效能、促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)中的作用，規(guī)范全市政府部門通過市場監(jiān)管平臺開展涉企信息歸集、證照聯(lián)動管理、失信聯(lián)合懲戒和“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作，現(xiàn)結(jié)合南京實(shí)際，制定如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想
江蘇省市場監(jiān)管信息平臺是深化商事制度改革、加強(qiáng)“先照后證”改革后事中事后監(jiān)管的有效抓手，是深入貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府有關(guān)涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作的重要載體。各區(qū)各部門要深刻認(rèn)識市場監(jiān)管信息平臺在事中事后監(jiān)管中的重要作用，通過運(yùn)用市場監(jiān)管信息平臺形成“證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動和執(zhí)法協(xié)作”的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)政府部門間涉企信息共享共用，加快社會誠信體系建設(shè)，建立“一處違法、處處受限”聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立以信用監(jiān)管和信息化監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管方式，打造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。
二、歸集內(nèi)容
江蘇省市場監(jiān)管信息平臺是政府部門對市場主體開展跨部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒和政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集、共享交換的工作平臺。“市場主體”包括江蘇依法登記的企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社以及企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社的分支機(jī)構(gòu)、外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)和在中國境內(nèi)從事經(jīng)營活動的外國（地區(qū)）企業(yè)。“涉企信息”指依法應(yīng)當(dāng)公示的市場主體信息，包括注冊登記備案、動產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記、知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記、商標(biāo)注冊、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單（“黑名單”）、行政許可、行政處罰、監(jiān)督檢查結(jié)果（包括抽查結(jié)果、專項(xiàng)檢查結(jié)果、重點(diǎn)檢查結(jié)果等），以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。
三、遵循原則
全市政府部門通過市場監(jiān)管信息平臺歸集、使用和管理涉企信息，應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)一歸集、及時準(zhǔn)確、共享共用”，“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”以及保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的原則。各政府部門將依法履職過程中產(chǎn)生的應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息，及時、準(zhǔn)確歸集至市場監(jiān)管信息平臺，由各部門共享使用企業(yè)信息，形成協(xié)同監(jiān)管和信用監(jiān)管。工商部門依托于國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江蘇），將歸集于企業(yè)名下的信息，依法向社會公示。
四、工作任務(wù)
（一）工商部門實(shí)時“雙告知”。為市場主體辦理登記注冊后，工商部門應(yīng)當(dāng)將市場主體設(shè)立、變更、撤銷、撤回、注銷登記和吊銷執(zhí)照等信息實(shí)時推送至市場監(jiān)管信息平臺，并根據(jù)《工商登記前置改后置審批事項(xiàng)目錄》所列事項(xiàng)，分類推送至“許可市場主體”庫和“非許可市場主體”庫。審批部門、行業(yè)主管部門已向工商部門提供行業(yè)常用語清單的，工商部門將經(jīng)營范圍中涉及清單所列常用語的市場主體信息精準(zhǔn)推送至相關(guān)部門。
（二）審批、行業(yè)主管部門及時“認(rèn)領(lǐng)”和“反饋”。審批、行業(yè)主管部門定時登錄市場監(jiān)管信息平臺，及時認(rèn)領(lǐng)工商部門推送的、由本部門審批或主管的市場主體信息，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，納入監(jiān)管對象范圍，履行監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，并按時限要求將行政許可、監(jiān)督檢查結(jié)果反饋至市場監(jiān)管信息平臺。
（三）工商、審批、行業(yè)主管部門間證照聯(lián)動管理、執(zhí)法協(xié)作。工商部門將市場主體注銷、吊銷等信息共享至市場監(jiān)管信息平臺，審批部門獲取信息后，依法撤銷、注銷或者吊銷相關(guān)許可證，7個工作日內(nèi)反饋結(jié)果至市場監(jiān)管信息平臺；審批部門作出許可證或批準(zhǔn)文件的核準(zhǔn)、變更、注銷、撤銷、撤回、吊銷等行政決定后，7個工作日內(nèi)將相關(guān)信息推送至市場監(jiān)管信息平臺，工商部門依法采取警示管理、責(zé)令限期辦理相關(guān)登記手續(xù)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等聯(lián)動監(jiān)管措施；審批、行業(yè)主管部門對市場主體實(shí)施行政指導(dǎo)、抽查檢查等監(jiān)管工作時，發(fā)現(xiàn)市場主體通過登記的住所無法聯(lián)系時，將查無下落信息錄入平臺，工商部門依法核查，對查無下落市場主體，依法列入經(jīng)營異常名錄管理（個體工商戶標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)）。
（四）政府部門間的協(xié)同監(jiān)管和信用聯(lián)合懲戒。全市政府部門要將職能范圍內(nèi)的涉企失信當(dāng)事人信息實(shí)時推送傳遞至市場監(jiān)管信息平臺。各部門在管理企業(yè)經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、招投標(biāo)、政府采購、取得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核、監(jiān)督檢查等工作中，登錄平臺驗(yàn)證審核當(dāng)事人信息，對失信當(dāng)事人實(shí)施協(xié)同監(jiān)管和信用聯(lián)合懲戒，真正構(gòu)建“一處失信、處處受限”信用監(jiān)管體系。
（五）開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查。各級政府部門依托市場監(jiān)管信息平臺開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查，在平臺上建立抽查工作計劃任務(wù)庫、抽查事項(xiàng)清單庫、檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫等信息庫，實(shí)現(xiàn)檢查對象和檢查人員的隨機(jī)抽取、匹配。各部門檢查人員實(shí)施檢查后及時反饋抽查結(jié)果，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江蘇）向社會公示。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級政府、管委會負(fù)責(zé)推進(jìn)本行政區(qū)域市場監(jiān)管信息平臺的應(yīng)用管理，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確牽頭部門，采取有效措施確保平臺有序運(yùn)行。各職能部門負(fù)責(zé)落實(shí)本部門工作任務(wù)，確定專人負(fù)責(zé)，按時限要求及時通過平臺歸集、告知、認(rèn)領(lǐng)涉企信息，開展證照聯(lián)動監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、雙隨機(jī)抽查等工作，上級部門做好對下級部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。
市場監(jiān)管信息平臺建設(shè)是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，平臺運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)列入各級政府財政預(yù)算。
（二）嚴(yán)格時限要求。各部門要嚴(yán)格按照《江蘇省市場監(jiān)管信息平臺運(yùn)行管理辦法》的要求，在規(guī)定時限內(nèi)完成數(shù)據(jù)歸集等相關(guān)工作。審批、行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自作出有關(guān)決定之日起7個工作日內(nèi)將涉企信息推送至市場監(jiān)管信息平臺，工商部門自平臺歸集涉企信息之日起20個工作日將信息記于企業(yè)名下，依法應(yīng)當(dāng)公示的涉企信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江蘇）向社會公示。
（三）明確歸集路徑。依據(jù)《江蘇省市場監(jiān)管信息平臺運(yùn)行管理辦法》和省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于2017年度第四季度省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)改革任務(wù)情況的通報》（蘇委改〔2018〕1號），以及《江蘇省政府部門涉企信息歸集公示工作實(shí)施方案》（蘇政辦發(fā)〔2016〕132號）等文件規(guī)定，各部門涉企信息統(tǒng)一歸集至市場監(jiān)管信息平臺，記入企業(yè)名下，由市場監(jiān)管信息平臺實(shí)時交換、推送同級數(shù)據(jù)共享平臺和公共信用信息平臺。全市各政府部門要按照上述文件確定的歸集路徑，將本部門形成的涉企信息及時、準(zhǔn)確、完整、統(tǒng)一歸集至市場監(jiān)管信息平臺。市工商局、市信用辦、市信用信息中心協(xié)調(diào)配合，做好平臺間的對接聯(lián)通，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
（四）數(shù)據(jù)相關(guān)要求。一是各部門要及時維護(hù)、更新提供的涉企信息，確保數(shù)據(jù)合法性、完整性、準(zhǔn)確性、實(shí)效性。二是信息使用部門按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”原則，根據(jù)履行職責(zé)需要依法依規(guī)使用平臺信息，不得隨意提供給第三方。三是各部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、共享、使用時的安全保障工作，落實(shí)本單位對接平臺的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施，按《保密法》要求承擔(dān)相應(yīng)數(shù)據(jù)保密責(zé)任。
（五）強(qiáng)化督查考核。工商部門做好市級市場監(jiān)管信息平臺應(yīng)用管理的日常監(jiān)測（區(qū)級市場監(jiān)管信息平臺應(yīng)用管理的日常監(jiān)測由各區(qū)市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)），對相關(guān)情況進(jìn)行定期通報，會同編辦、法制辦、信用辦等部門對轄區(qū)內(nèi)各職能部門依托市場監(jiān)管信息平臺開展涉企信息歸集、告知、認(rèn)領(lǐng)，證照聯(lián)動監(jiān)管，失信聯(lián)合懲戒，雙隨機(jī)一公開抽查等工作進(jìn)行檢查考核，編辦、信用辦根據(jù)檢查考核結(jié)果實(shí)施績效考評。審計部門按照《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省政府部門涉企信息歸集公示工作實(shí)施方案的通知》要求，依法加強(qiáng)對部門涉企信息歸集公示工作落實(shí)情況的跟蹤審計。
南京市人民政府辦公廳
2018年4月23日
（此件公開發(fā)布）
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