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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強我市河道管理工作的意見》
寧政辦發(fā)〔2018〕40號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為進一步加強我市河道管理工作，鞏固黑臭水體整治成果，提升河道管理水平，依據(jù)《江蘇省河道管理條例》《南京市防洪堤保護管理條例》《南京市農(nóng)田水利條例》《南京市排水條例》《南京市水利工程管理與保護辦法》等法規(guī)和有關(guān)管理技術(shù)規(guī)程，經(jīng)市政府同意，特制定本意見。
一、總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，遵循新時期“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，按照省市黨代會“兩聚一高”和“一個高水平建成、六個顯著”的目標(biāo)要求，立足“創(chuàng)新名城、美麗古都”城市定位，以更好地服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展為導(dǎo)向，進一步完善河道長效管理機制，全面提升河道管理養(yǎng)護水平；持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)建全面覆蓋的河道分級分類管理體系；不斷加大公共財政投入力度，推動河道管理向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、市場化轉(zhuǎn)變；充分發(fā)揮河道綜合功能，推動水環(huán)境質(zhì)量有效提升，使市民群眾的獲得感、幸福感和安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
二、基本原則
（一）分級管理，屬地負責(zé)。加強對河道管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步理順河道管理體制，嚴格落實分級管理責(zé)任，規(guī)范管理，管養(yǎng)分離，強化涉河審批，嚴格河道管理執(zhí)法。重要流域性河道由市級及以上水行政主管部門負責(zé)管理，其它河道實行屬地管理，各區(qū)（園區(qū)）承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)河道管理的主體責(zé)任，依法行使水行政執(zhí)法權(quán)。
（二）分類考核，嚴格標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)河道類型和管護需求，分類制定河道養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)、定額和考核辦法，考核結(jié)果納入市對區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核體系。建立河道分類名錄并動態(tài)管理，全市河道分為四類：一類為重要流域性河道，二類為一般流域性、重要區(qū)域性河道，三類為一般區(qū)域性河道，四類為其它河道。
（三）分級承擔(dān)，足額保障。市級負責(zé)管理的河道養(yǎng)護經(jīng)費由市級財政承擔(dān)；區(qū)級負責(zé)管理的河道養(yǎng)護經(jīng)費由區(qū)級財政承擔(dān)，市級財政對各區(qū)河道養(yǎng)護經(jīng)費給予定額補助。各區(qū)（園區(qū)）按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)足額保障河道養(yǎng)護經(jīng)費，并納入政府年度財政預(yù)算。
（四）分步實施，市場運作。探索和實踐河道管理綜合性養(yǎng)護、市場化運作機制，按照公開、公平、公正的原則，統(tǒng)籌謀劃、試點先行，分步實施、穩(wěn)妥推進，選擇管理規(guī)范、經(jīng)驗豐富、裝備先進的單位實施河道管理。
三、主要任務(wù)
（一）落實管理責(zé)任。建立健全河道管理網(wǎng)絡(luò)，落實河道管理責(zé)任，確保全市所有河道管養(yǎng)責(zé)任全覆蓋、無遺漏。按照責(zé)任主體清楚、責(zé)任邊界清晰的要求，理清每條河道行政許可、日常管理、行政執(zhí)法的責(zé)任主體，明確管護范圍、管護標(biāo)準(zhǔn)、管護經(jīng)費、管護責(zé)任。一、二類河道及主城區(qū)河道，其河道行政許可由市級及以上水行政主管部門負責(zé)，日常管理、行政執(zhí)法由市、區(qū)水行政主管部門按各自職責(zé)負責(zé)；三、四類河道的行政許可、日常管理、行政執(zhí)法均由屬地水行政主管部門負責(zé)。各區(qū)（園區(qū)）政府作為本行政區(qū)域內(nèi)河道管理的責(zé)任主體，要履職盡責(zé)，做好河道管理工作。
（二）明晰管理范圍。各區(qū)（園區(qū)）按照分級管理要求，依據(jù)相關(guān)涉水類法規(guī)、規(guī)章，組織開展河道具體管理范圍劃定工作，并向社會公布。依據(jù)《南京市藍線管理辦法》編制《南京市主城區(qū)河道藍線規(guī)劃》《南京市骨干河道藍線規(guī)劃》等藍線專項規(guī)劃，明確河道中心線、上口線、保護控制線等。按照全覆蓋、無盲區(qū)的要求，劃清河道及其附屬設(shè)施的養(yǎng)護界限。對具有旅游景觀、交通等功能的河道，水務(wù)、交通、綠化園林、旅游等部門加強協(xié)調(diào)溝通，明確堤頂?shù)缆?、岸坡設(shè)施、景觀綠化等養(yǎng)護界線，確保設(shè)施養(yǎng)護全覆蓋。
（三）增強管理能力。河道管理要充分尊重自然規(guī)律，使河道逐步恢復(fù)生態(tài)功能。要進一步豐富管理內(nèi)容，增加河道輪浚、引水補水等內(nèi)容，實現(xiàn)由河道到設(shè)施、水面到岸坡、水上到水下的綜合養(yǎng)護管理；要進一步加強隊伍建設(shè)，建立與河道管理工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的管理機構(gòu)和人員，加強人才引進和培養(yǎng)，不斷增強依法行政能力，提高管理水平；要進一步升級管理裝備，適當(dāng)配置一些技術(shù)性能高、專業(yè)性強的作業(yè)裝備和凈水設(shè)施，建設(shè)水質(zhì)監(jiān)測、水面監(jiān)控和遠程調(diào)控等智慧河道管理系統(tǒng)，不斷提高管理效率。
（四）明確管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞“四清四凈一好”（安全情況清、排污口清、衛(wèi)生情況清、違法違建清，河岸凈、河水凈、河底凈、河面凈，附屬設(shè)施運行狀況良好）的目標(biāo)，綜合考慮河道的生態(tài)環(huán)境、防汛抗旱、灌溉排澇、歷史文化等功能，分類明確河面、河岸保潔，綠地、駁坎、警示標(biāo)牌、欄桿、水生態(tài)植物、截污補水和曝氣裝置維護，河道巡查等養(yǎng)護內(nèi)容。市財政局、水務(wù)局要嚴格落實水利部《關(guān)于印發(fā)〈水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點）〉和〈水利工程維修養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)（試點）〉的通知》（水辦〔2004〕307號）中省級骨干河道的養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)和我市《關(guān)于提高城市河道養(yǎng)護定額指導(dǎo)價的通知》（寧財農(nóng)〔2018〕120號）中市政河道養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)，同時要綜合考慮河道情況、管養(yǎng)要求和物價變動等因素，適時修訂和調(diào)整河道養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)。
（五）創(chuàng)新管理模式。要積極探索河道管理的新思路、新模式，充分發(fā)揮市場機制，激發(fā)市場主體活力，鼓勵運用政府采購公共服務(wù)、特許經(jīng)營等市場化方式實施河道養(yǎng)護，推進河道養(yǎng)護隊伍專業(yè)化、市場化；要加強河道精細化管理，推進水利工程管理單位達標(biāo)、水利風(fēng)景區(qū)和水美鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，通過典型示范，以點帶面，全面提升河道管護水平；要引導(dǎo)公眾積極參與，推廣“民間河長”“企業(yè)（單位）河長”等做法，讓更多志愿者參與河道水環(huán)境治理和保護，努力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的河道管理體系，形成河道水環(huán)境共建、共管、共享的工作格局。
（六）嚴格監(jiān)管考核。要按照分級管理的原則，進一步完善考核體系，分級分類制定河道考核辦法和細則，明確管理和考核標(biāo)準(zhǔn)。要加快修訂完善相關(guān)規(guī)章制度，協(xié)調(diào)處理河道管理中遇到的重大問題；制定河道管理檢查考核辦法，加強對各區(qū)（園區(qū)）河道管理工作的監(jiān)督、檢查和考核，考核結(jié)果定期通報，并與市級補助經(jīng)費掛鉤。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（園區(qū)）政府是加強河道管理的責(zé)任主體，要結(jié)合“河長制”的全面推行，進一步強化河道管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全覆蓋、多層次、無盲區(qū)的河道管理責(zé)任體系；做好轄區(qū)內(nèi)河道保護規(guī)劃、建設(shè)計劃、預(yù)算編制、行政執(zhí)法、項目實施等工作，制定相應(yīng)河道管理和養(yǎng)護制度，組織實施河道管養(yǎng)工作。市水務(wù)局要抓緊編制印發(fā)《全市河道分類名錄》，明確不同類型河道的行政許可部門、管養(yǎng)責(zé)任單位、養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)等。
（二）加強宣傳教育。進一步加大宣傳力度，經(jīng)常性開展水法律法規(guī)與水環(huán)境保護宣傳教育活動，增強群眾水法意識，引導(dǎo)群眾參與河道管理；建立河道建設(shè)管理保護信息發(fā)布平臺，充分發(fā)揮社會媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等的監(jiān)督作用，通過主要媒體向社會公布河道管理情況，廣泛接受市民監(jiān)督。
（三）加強資金保障。按財政體制不同，市級財政對主城六區(qū)納入市政管養(yǎng)范圍的河道養(yǎng)護經(jīng)費，通過城市維護建設(shè)稅分成給予定額補助；省級骨干河道養(yǎng)護經(jīng)費，在水利專項資金中安排定額補助。各區(qū)（園區(qū)）政府要加大河道管理工作經(jīng)費保障力度，將河道管理經(jīng)費納入本級財政年度預(yù)算，及時足額落實養(yǎng)護資金，確保轄區(qū)所有河道養(yǎng)護管理到位、經(jīng)費保障到位。
（四）加強執(zhí)法監(jiān)督。各區(qū)（園區(qū)）、市涉河道管理相關(guān)部門，要各司其職，各負其責(zé)，保障河道及其配套設(shè)施能真正管理到位、維護到位、安全穩(wěn)定運行。要進一步加強沿河工業(yè)企業(yè)、餐飲企業(yè)（店）、洗車場、養(yǎng)殖場、垃圾點等重點排水戶的排水許可和各類入河排水口的監(jiān)督管理；加強河道聯(lián)合巡查、執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處影響河道功能發(fā)揮、破壞河道生態(tài)環(huán)境的行為。
南京市人民政府辦公廳
2018年4月11日
（此件公開發(fā)布）
相關(guān)解讀：圖解：《關(guān)于進一步加強我市河道管理工作的意見》
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