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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》
寧政辦發(fā)〔2018〕36號
各區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》印發(fā)給你們，請遵照實施。
南京市人民政府辦公廳
2018年3月28日
（此件公開發(fā)布）
南京市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案
為進一步提升全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕146號）精神，結(jié)合我市實際，特制訂本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真落實國家、省、市決策部署，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為主線，以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，統(tǒng)籌畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、屬地管理，按照源頭減量、過程控制、末端利用的治理原則，以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)為主要利用路徑，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構(gòu)建畜牧業(yè)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，推動形成南京都市畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局，為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施作出新的貢獻。
（二）主要目標(biāo)。到2019年，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%；到2020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用體系，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，全市畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場治理率達到90%以上。
二、構(gòu)建多元化利用體系
（三）建立與養(yǎng)殖區(qū)域布局相適應(yīng)的利用制度。各地要統(tǒng)籌環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，嚴(yán)格實施畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)分區(qū)管控，加快推進畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化方案落實，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜減則減，嚴(yán)控單位面積土地畜禽承載量。按照功能布局，區(qū)別不同區(qū)域、不同畜種、不同規(guī)模，以就地就近肥料化利用為基礎(chǔ)，因地因場制宜采取經(jīng)濟高效適用的處理模式，宜肥則肥，宜氣則氣，宜電則電，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。以集約化規(guī)模養(yǎng)殖場和家庭牧場為重點，打造場區(qū)布局合理、設(shè)施設(shè)備完善、生產(chǎn)過程清潔、資源循環(huán)利用、整體綠化美觀的美麗生態(tài)牧場，加強規(guī)模養(yǎng)殖場精細(xì)化管理，提升畜牧業(yè)綠色發(fā)展水平。
（四）推行種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展利用模式。按照“農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡”的原則，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實行以地定畜，促進種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)。因地制宜推廣蛋鴨籠養(yǎng)和水禽旱養(yǎng)等清潔健康養(yǎng)殖新技術(shù)和“林下養(yǎng)禽”等復(fù)合經(jīng)營新模式，以及“豬—沼—糧、畜—沼—果蔬”等循環(huán)利用新路徑。扶持發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場，支持適度規(guī)模養(yǎng)殖場進行發(fā)酵床養(yǎng)殖，引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體積造和施用有機肥，鼓勵沼渣、沼液和經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學(xué)還田利用，構(gòu)建沼肥循環(huán)利用體系。加強技術(shù)指導(dǎo)，支持在田間地頭建設(shè)儲糞（液）池和輸送管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，解決糞肥還田利用“最后一公里”問題。鼓勵在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、規(guī)模種植基地發(fā)展一批適度規(guī)模的生態(tài)養(yǎng)殖基地、美麗牧場，打造農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，提高保供能力。
（五）提升養(yǎng)殖廢棄物資源化利用條件。推廣應(yīng)用生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)，改進養(yǎng)殖工藝，更新升級自動飼喂、環(huán)境控制等設(shè)施裝備，從源頭上減少畜禽養(yǎng)殖過程中污染物排放。扶持規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污存儲、利用等設(shè)施，扶持大中型養(yǎng)殖場建設(shè)規(guī)模相當(dāng)?shù)恼託夤こ碳罢釉右貉h(huán)利用設(shè)施裝備，促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。鼓勵生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場和其他有條件的規(guī)模養(yǎng)殖場配套流轉(zhuǎn)種植用地，通過循環(huán)利用或還田利用，實現(xiàn)畜禽糞便就近消納。
（六）創(chuàng)新綜合利用機制。推動建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、運輸、處理、利用等環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育壯大多種類型的糞污處理經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織。鼓勵有條件的鎮(zhèn)（街）、村建設(shè)畜禽糞便專業(yè)化收運體系和集中處理中心，探索建立受益者付費、第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織合理收益的運行機制。創(chuàng)新糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和運營模式，支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，撬動更多的金融和社會資本投入畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈。
三、健全養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管與責(zé)任管理機制
（七）嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖環(huán)境準(zhǔn)入制。非禁養(yǎng)區(qū)新（改、擴）建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，應(yīng)突出養(yǎng)分綜合利用，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適宜的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理和利用設(shè)施，并按照養(yǎng)殖規(guī)模實行分類管理，依法進行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告書并報有審批權(quán)的環(huán)境保護主管部門審批或者依法填報環(huán)境影響登記表。新（改、擴）建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的污染防治工程，必須與主體同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。非禁養(yǎng)區(qū)已投入生產(chǎn)或者開工建設(shè)但未依法履行環(huán)評手續(xù)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，由環(huán)保部門按照“未批先建”、違反環(huán)保設(shè)施“三同時”驗收制度等環(huán)境違法行為，依法依規(guī)予以處罰。
（八）完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場調(diào)查摸底，推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場信息直聯(lián)直報，構(gòu)建直聯(lián)共享、分級使用的規(guī)模養(yǎng)殖場信息管理平臺，實行動態(tài)管理。實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，對設(shè)有排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，依法核發(fā)排污許可證，嚴(yán)格監(jiān)管；對種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)消納的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，督促指導(dǎo)開展去向可靠的畜禽糞污無害化處理，規(guī)范檔案記錄，強化日常監(jiān)管。引導(dǎo)小散戶加快退出或規(guī)范管理，實行畜禽糞污就地利用。落實肥料登記管理制度，強化商品有機肥原料監(jiān)管和質(zhì)量認(rèn)證。規(guī)范畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染物減排核算，針對生態(tài)消納還田利用的養(yǎng)殖場，將無害化還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)。參照農(nóng)業(yè)部《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》，開展畜禽糞污土地承載能力或消納能力測算，合理調(diào)整畜禽養(yǎng)殖量。落實省畜禽糞污還田利用和檢測標(biāo)準(zhǔn)。
（九）堅持屬地責(zé)任管理。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實行屬地管理責(zé)任制，江北新區(qū)管委會及江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機制，加強政策扶持，強化日常監(jiān)管，健全督查制度和巡查機制，確保各項任務(wù)落實到位。堅持保供給與保生態(tài)并重，落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌環(huán)境保護與畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。江北新區(qū)管委會及江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)人民政府應(yīng)于2018年6月底前制訂并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，細(xì)化年度重點任務(wù)和工作清單，抄送市農(nóng)委，并報省農(nóng)委備案。
（十）落實養(yǎng)殖場主體責(zé)任。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例、水污染防治行動計劃、土壤污染防治行動計劃、“兩減六治三提升”專項行動方案等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，切實履行環(huán)境保護主體責(zé)任。按照“誰污染誰治理”的原則，堅持企業(yè)投入為主，建設(shè)和完善與畜禽養(yǎng)殖規(guī)模相配套的畜禽糞污收集、處理和利用設(shè)施，并保持正常運行。針對不具備直接綜合利用條件的規(guī)模養(yǎng)殖場，可委托第三方處理，確保糞污資源化利用。
四、保障措施
（十一）加大財稅政策扶持。各地要堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，完善財政支持政策，綜合采取財政補貼、財政貼息、信貸擔(dān)保等方式，加大對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的支持力度。支持規(guī)模養(yǎng)殖場圈舍標(biāo)準(zhǔn)化改造和設(shè)備更新，配套建設(shè)糞污資源化利用設(shè)施。加大農(nóng)業(yè)可再生資源循環(huán)利用，實施有機肥替代化肥行動，加大有機肥生產(chǎn)和推廣項目扶持。鼓勵利用各級財政農(nóng)機購置補貼資金，對符合規(guī)定的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補貼。落實沼氣發(fā)電、生物天然氣的入網(wǎng)政策，落實沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策，落實符合規(guī)定的沼氣產(chǎn)品增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。對自愿與環(huán)保部門簽訂進一步削減污染物排放量協(xié)議的畜禽養(yǎng)殖場給予獎勵和扶持。
（十二）統(tǒng)籌解決用地用電問題。各地要將畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖用地和土地利用總體規(guī)劃相銜接，在非禁養(yǎng)區(qū)合理安排永久性畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理配套設(shè)施用地。將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)?；锾烊粴夤こ?、沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計劃中優(yōu)先安排。鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、適度規(guī)模的家庭農(nóng)場或大中型生態(tài)循環(huán)型養(yǎng)殖基地，嚴(yán)格按照設(shè)施用地管理規(guī)定和要求，在不破壞耕作層的前提下，按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地辦理相關(guān)手續(xù)。在符合設(shè)施農(nóng)用地管理要求的前提下，凡通過養(yǎng)殖污染治理檢查認(rèn)定的規(guī)模養(yǎng)殖場，區(qū)級國土和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)給予用地備案。落實畜禽養(yǎng)殖及廢棄物資源化利用等相關(guān)活動用電政策，畜禽養(yǎng)殖及污染防治設(shè)施運行用電均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。
（十三）加強科技服務(wù)。以南京農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟為載體，加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)、裝備的研發(fā)與推廣應(yīng)用，落實相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范，加快推廣應(yīng)用安全高效、環(huán)保新型飼料產(chǎn)品和水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的作用，加強示范引領(lǐng)，在全市培育一批集成應(yīng)用廢棄物資源化利用新技術(shù)、新裝備、新模式的示范基地。結(jié)合農(nóng)業(yè)科技入戶、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的指導(dǎo)和服務(wù)，開展技術(shù)培訓(xùn)，提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理利用水平。
（十四）嚴(yán)格績效考核。各地要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制訂和完善具體政策措施。建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，將畜禽糞污綜合利用率、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率等重點指標(biāo)及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作機制、政策落實等重點工作納入相關(guān)區(qū)人民政府績效評價考核體系，具體辦法由市農(nóng)委、市環(huán)保局根據(jù)省考核辦法聯(lián)合制訂。市級將定期調(diào)度工作進展，加大通報力度。市農(nóng)委要會同有關(guān)部門對本工作方案落實情況加強督查，并定期向市人民政府報告。
附表：南京市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用重點工作任務(wù)清單
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