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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展入境旅游的實(shí)施意見(jiàn)》
寧政辦發(fā)〔2018〕35號(hào)
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為大力促進(jìn)全市入境旅游發(fā)展，提升南京旅游國(guó)際化水平和美譽(yù)度，加快打造國(guó)際旅游重要目的地和國(guó)家旅游中心城市，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展入境旅游的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2017〕111號(hào)），結(jié)合南京實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、目標(biāo)要求
堅(jiān)持把發(fā)展入境旅游作為推進(jìn)我市旅游業(yè)發(fā)展和國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，不斷豐富旅游產(chǎn)品供給，強(qiáng)化境外市場(chǎng)精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)，努力實(shí)現(xiàn)入境游客量和旅游創(chuàng)匯的持續(xù)增長(zhǎng)。“十三五”期間，全市入境旅游過(guò)夜人數(shù)年均增長(zhǎng)7％以上，2020年達(dá)82萬(wàn)人次以上；旅游外匯收入年均增長(zhǎng)10%以上，2020年超過(guò)10億美元。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）發(fā)掘核心旅游資源，不斷豐富入境旅游產(chǎn)品供給。按照《中共南京市委 南京市人民政府關(guān)于推進(jìn)南京市全域旅游發(fā)展的意見(jiàn)》（寧委發(fā)〔2017〕21號(hào)）扎實(shí)推進(jìn)我市旅游重大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，圍繞“一山兩水一城墻”核心旅游資源開(kāi)發(fā)更多面向國(guó)際市場(chǎng)的旅游產(chǎn)品。一是開(kāi)發(fā)古都特色旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)以人文遺產(chǎn)、科舉文化、鄭和文化等為核心，推出“書(shū)香南京之旅”“海絲源頭之旅”“養(yǎng)心文化之旅”“珍愛(ài)和平之旅”等主題線(xiàn)路產(chǎn)品。二是打造水上游精品線(xiàn)路，推出長(zhǎng)江游輪旅游產(chǎn)品，形成水上游和岸上游互動(dòng)；推出濱江和外秦淮河游船游覽線(xiàn)。三是發(fā)展休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，充分發(fā)揮江寧湯山國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、高淳國(guó)際慢城等品牌優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合都市圈相關(guān)資源，設(shè)計(jì)推出一批休閑度假、溫泉養(yǎng)生類(lèi)旅游產(chǎn)品。四是大力發(fā)展商務(wù)會(huì)獎(jiǎng)旅游，完善南京會(huì)獎(jiǎng)旅游產(chǎn)品的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和落地執(zhí)行，塑造“約會(huì)南京，會(huì)見(jiàn)驚喜”南京會(huì)獎(jiǎng)旅游品牌，支持我市會(huì)獎(jiǎng)旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。五是大力發(fā)展國(guó)際研學(xué)旅游，面向港澳臺(tái)、東南亞等市場(chǎng)，以南京豐富的科教資源、文博場(chǎng)館、特色文化等為依托，推出歷史尋根游、文化體驗(yàn)游、科普游、名校游等研學(xué)旅游產(chǎn)品，打造國(guó)際研學(xué)旅游目的地。（責(zé)任單位：市旅游委、市委宣傳部、市文廣新局、市教育局、南京旅游集團(tuán)、各區(qū)政府）
（二）建立精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)體系，著力提升南京旅游國(guó)際知名度和吸引力。一是依托洲際航線(xiàn)拓展遠(yuǎn)程市場(chǎng)，圍繞洛杉磯、溫哥華、法蘭克福、米蘭、悉尼等洲際航班直飛城市和北美、歐洲、澳洲等重要客源地，積極開(kāi)展南京旅游專(zhuān)題營(yíng)銷(xiāo)；繼續(xù)深耕細(xì)作東南亞、日韓、港澳臺(tái)等傳統(tǒng)市場(chǎng)，吸引更多優(yōu)質(zhì)入境客源。二是加快布局境外推廣中心，與境外旅行商、推廣機(jī)構(gòu)合作建立南京旅游推廣中心和南京品質(zhì)旅游專(zhuān)賣(mài)店，通過(guò)境外營(yíng)銷(xiāo)代理機(jī)制強(qiáng)化南京旅游產(chǎn)品宣傳和客源招徠。三是構(gòu)建全媒體推廣體系，全面啟動(dòng)海外社交媒體推廣，講好南京故事、傳播特色文化；加強(qiáng)與全球化傳媒合作，擴(kuò)大南京旅游宣傳的覆蓋面；加強(qiáng)與旅游專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站和在線(xiàn)旅行商的合作，實(shí)施“形象宣傳＋產(chǎn)品線(xiàn)路落地”的網(wǎng)絡(luò)立體營(yíng)銷(xiāo)。四是積極開(kāi)展創(chuàng)意營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，加大與國(guó)際友好合作城市的旅游交流與合作，策劃舉辦“南京—友城”旅游交流月（周）活動(dòng)；在重點(diǎn)客源地聘請(qǐng)當(dāng)?shù)伢w育、文化名人擔(dān)任南京旅游形象推廣大使；利用“南京周”等活動(dòng)平臺(tái)推廣南京旅游。（責(zé)任單位：市旅游委、市委宣傳部、市商務(wù)局、市文廣新局、市外辦、市臺(tái)辦、市僑辦、市體育局、南京旅游集團(tuán)、各區(qū)政府）
（三）構(gòu)建國(guó)際化交通網(wǎng)絡(luò)，努力提高入境旅游的通達(dá)條件。一是積極推動(dòng)增開(kāi)南京國(guó)際航線(xiàn)，圍繞重點(diǎn)和新興入境客源地，推動(dòng)增開(kāi)和加密直飛旅游航線(xiàn)；鼓勵(lì)和推動(dòng)旅行社加強(qiáng)與境內(nèi)外航空公司合作，發(fā)展入境旅游包機(jī)業(yè)務(wù)。二是充分利用現(xiàn)有入境通道和過(guò)境政策，發(fā)揮滬蘇浙144小時(shí)過(guò)境免簽政策效應(yīng)，加強(qiáng)與上海、杭州等城市的合作，研發(fā)跨區(qū)域旅游線(xiàn)路。三是提升入境旅游交通配套水平，進(jìn)一步完善旅游集散中心、游客咨詢(xún)中心、環(huán)城游觀(guān)光巴士、交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升入境游客尤其是自由行游客在寧旅游生活的暢通和便利程度。（責(zé)任單位：市旅游委、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、各區(qū)政府）
（四）調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，加快培育入境旅游骨干旅行社。一是強(qiáng)化考評(píng)引導(dǎo)，進(jìn)一步完善高星級(jí)旅行社的等級(jí)評(píng)定、績(jī)效評(píng)估制度，提高自主外聯(lián)能力、入境旅游專(zhuān)職隊(duì)伍建設(shè)、入境旅游產(chǎn)品宣傳和銷(xiāo)售、入境旅游營(yíng)收份額的考評(píng)權(quán)重。二是加大資金扶持，鼓勵(lì)扶持本地重點(diǎn)旅游企業(yè)利用自身營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)在歐、美、澳等重點(diǎn)市場(chǎng)開(kāi)展自主外聯(lián)；鼓勵(lì)本地旅行社與有影響的國(guó)際組織、旅行社、航空公司加強(qiáng)合作，參加國(guó)際大型旅游展會(huì)和專(zhuān)題推介活動(dòng)等。三是深化政企合作，加強(qiáng)與國(guó)、中、青等總社（部）的合作，支持其通過(guò)江蘇分公司拓展入境旅游業(yè)務(wù)；依托和利用境外推廣中心的專(zhuān)業(yè)力量，服務(wù)好入境旅行社的業(yè)務(wù)拓展和人員培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市旅游委、各區(qū)政府）
（五）推進(jìn)“旅游+”戰(zhàn)略，有效擴(kuò)大入境旅游彈性消費(fèi)。加強(qiáng)旅游與文創(chuàng)、科創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，圍繞入境旅游市場(chǎng)需求，研發(fā)彰顯南京特色文化，兼具科技、時(shí)尚元素和文創(chuàng)體驗(yàn)的旅游紀(jì)念品、工藝品等。創(chuàng)新旅游商品銷(xiāo)售模式，發(fā)展旅游電子商務(wù)，針對(duì)境外游客開(kāi)展網(wǎng)上銷(xiāo)售和托運(yùn)業(yè)務(wù)。建設(shè)面向入境游客的旅游商品銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)和購(gòu)物離境退稅商店，積極落實(shí)退稅相關(guān)政策，有效擴(kuò)大境外游客購(gòu)物消費(fèi)規(guī)模。整合演藝、影視、閱讀、展覽等活動(dòng)資源，進(jìn)一步豐富夜間旅游產(chǎn)品，提升現(xiàn)有大型演藝節(jié)目質(zhì)量，延長(zhǎng)游客逗留時(shí)間，擴(kuò)大旅游綜合消費(fèi)。（責(zé)任單位：市旅游委、市委宣傳部、市文廣新局、市商務(wù)局、南京旅游集團(tuán)、各區(qū)政府）
（六）強(qiáng)化環(huán)境治理和智慧旅游建設(shè)，進(jìn)一步提升入境旅游服務(wù)品質(zhì)。強(qiáng)化旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。深入治理“不合理低價(jià)游”，提高入境旅游團(tuán)隊(duì)餐飲標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平。加強(qiáng)旅行社合同管理，督促本地旅行社嚴(yán)格履行與境外旅行社的合同約定，提供優(yōu)質(zhì)誠(chéng)信服務(wù)。及時(shí)妥善處理旅游投訴，保障入境游客合法權(quán)益。建立入境旅游信息反饋制度，及時(shí)掌握海外游客對(duì)旅游市場(chǎng)秩序、服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)和建議。進(jìn)一步完善全市智慧旅游體系建設(shè)，提供更加智慧便捷的國(guó)際化旅游公共咨詢(xún)服務(wù)。（責(zé)任單位：市旅游委、市文廣新局、各區(qū)政府）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織宣傳。加強(qiáng)對(duì)入境旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立我市入境旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決入境旅游發(fā)展中的困難和問(wèn)題。加大城市旅游對(duì)外宣傳整合力度，利用好外宣、商務(wù)、文化、教育、體育、外事、臺(tái)辦、僑辦等部門(mén)對(duì)外宣傳渠道，將南京城市旅游形象宣傳作為重要內(nèi)容，融入到各項(xiàng)對(duì)外交流活動(dòng)中，形成宣傳推廣南京城市旅游形象的合力。支持旅游部門(mén)、旅游企業(yè)開(kāi)展對(duì)外宣傳交流活動(dòng)，對(duì)旅游部門(mén)宣傳營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)人員出入境管理實(shí)行與招商引資人員同等政策。
（二）加大政策激勵(lì)。在《市政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》（寧政辦發(fā)〔2016〕42號(hào)）基礎(chǔ)上，增加對(duì)入境會(huì)獎(jiǎng)專(zhuān)項(xiàng)旅游的財(cái)政扶持獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)會(huì)獎(jiǎng)旅游活動(dòng)規(guī)模、綜合消費(fèi)水平以及對(duì)我市入境旅游的拉動(dòng)作用擇優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)每場(chǎng)活動(dòng)外賓50人以上、在南京停留2晚以上的國(guó)際性會(huì)獎(jiǎng)活動(dòng)，給予主辦旅游企業(yè)5萬(wàn)元至15萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)、承辦旅游企業(yè)2萬(wàn)元至5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）加快人才培養(yǎng)。對(duì)接國(guó)家旅游“萬(wàn)名英才計(jì)劃”，將入境旅游專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)納入城市人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，豐富入境旅游專(zhuān)業(yè)人才貯備。加快旅游創(chuàng)意、旅游策劃、旅游營(yíng)銷(xiāo)、旅游電子商務(wù)、旅游會(huì)獎(jiǎng)、高級(jí)導(dǎo)游和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的培養(yǎng)，為發(fā)展入境旅游提供智力支撐。加快旅游網(wǎng)絡(luò)課堂建設(shè)，構(gòu)建涵蓋全行業(yè)的旅游網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)。
附件：《2018-2020南京入境旅游工作任務(wù)推進(jìn)表》
南京市人民政府辦公廳
2018年3月27日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
附件下載：
寧政辦發(fā)[2018]035號(hào).doc
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