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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強外來務(wù)工人員居住管理的意見（試行）》
寧政辦發(fā)〔2018〕23號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
隨著我市城市規(guī)模的不斷擴大和發(fā)展速度的加快，外來務(wù)工人員已經(jīng)成為一支不可或缺的重要社會力量，對城市的經(jīng)濟社會發(fā)展和正常運行做出了巨大的貢獻。為解決外來務(wù)工人員居住問題，改善其居住條件，共享城市的繁榮與發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就做好外來務(wù)工人員居住管理工作提出以下意見。
一、高度重視外來務(wù)工人員居住管理
（一）城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚的過程，外來務(wù)工人員也是城市居民中的重要一員，對推動城市的發(fā)展和運行、促進社會的和諧與穩(wěn)定具有重要意義。為此，要高度重視外來務(wù)工人員的居住管理，把安全放在第一位，通過多種渠道、多種方式，創(chuàng)造條件滿足工程施工、生產(chǎn)制造、物流服務(wù)、公共服務(wù)等各類勞動密集型企業(yè)外來務(wù)工人員的基本居住需求。
（二）根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況和不同行業(yè)的特點，各區(qū)政府、職能部門和用人單位要明確目標(biāo)、落實責(zé)任，按照量力而行、分類施策、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰用工誰負(fù)責(zé)的原則，多渠道改善外來務(wù)工人員的居住條件。
二、建立外來務(wù)工人員居住管理責(zé)任體系
（三）落實用人單位主體責(zé)任。用人單位是為員工提供安全居住場所的第一責(zé)任主體。各單位要切實履行主體責(zé)任，強化安全意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，主動為務(wù)工人員提供穩(wěn)定的住所，解決其基本住房需求。建立相應(yīng)的管理制度，確定管理人員，落實安全管理職責(zé)，建立信息登記簿或者登記系統(tǒng)，并將相關(guān)登記信息報所在地公安機關(guān)備案。
（四）強化轄區(qū)政府屬地責(zé)任。江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府（園區(qū)管委會）要將外來務(wù)工人員居住管理工作納入社會綜合治理管理體系，加強對外來務(wù)工人員居住管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，保障居住管理工作所需的人員和經(jīng)費；建立協(xié)調(diào)推進機制，明確責(zé)任部門和人員，完善管理制度，落實工作考核。
（五）明確行政主管部門監(jiān)督責(zé)任。市級相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)制定本行業(yè)外來務(wù)工人員居住管理的相關(guān)政策，明確外來務(wù)工人員居住管理機制，指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督和考核本行業(yè)用人單位外來務(wù)工人員居住管理工作。
建設(shè)部門負(fù)責(zé)工程施工類企業(yè)、經(jīng)信部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)制造企業(yè)、商務(wù)部門負(fù)責(zé)餐飲和物流企業(yè)、交通部門負(fù)責(zé)出租車企業(yè)及郵政快遞業(yè)、城管部門負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)企業(yè)外來務(wù)工人員居住安全的指導(dǎo)、監(jiān)督工作。綜治委牽頭組織群租房的整治工作。公安部門負(fù)責(zé)警務(wù)輔助人員居住安全管理、流動人口的管理，參與群租房的整治工作。房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、物業(yè)服務(wù)行業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)督工作，參與群租房的整治工作。市發(fā)改、安監(jiān)、規(guī)劃、國土、消防等部門應(yīng)當(dāng)按照各自法定職責(zé)，配合做好外來務(wù)工人員居住安全監(jiān)督管理工作。
建立外來務(wù)工人員信息報送平臺。根據(jù)九部委下發(fā)的《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》（建房〔2017〕153號），“要比照酒店業(yè)管理方式，將住房租賃企業(yè)登記的非本地戶籍租住人員信息接入暫住人口管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對租客信息的有效對接”，建議建立相應(yīng)的外來人口信息報送平臺。
三、多渠道改善外來務(wù)工人員居住條件
（六）外來務(wù)工人員可根據(jù)自身實際情況，選擇公共租賃住房、租賃補貼、職工宿舍或市場租賃住房解決居住問題。
（七）工程施工類企業(yè)應(yīng)向施工現(xiàn)場的從業(yè)人員提供集體宿舍或者在工程項目地附近集中租賃房屋給其居住，提供的房源須符合建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與安全、衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)。
（八）生產(chǎn)制造類企業(yè)可在符合規(guī)劃的前提下，按照集約用地原則，集中建設(shè)供外來務(wù)工人員居住的宿舍型或單元型住房。產(chǎn)業(yè)園區(qū)可根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和就業(yè)人員狀況，按照職住平衡的原則，建設(shè)籌集租賃型住房和員工宿舍供企業(yè)集中租住。
（九）物流和服務(wù)類企業(yè)應(yīng)主動為外來務(wù)工人員提供符合安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的集體宿舍，杜絕人貨混居的現(xiàn)象發(fā)生。
（十）江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府（園區(qū)管委會）應(yīng)通過多種渠道籌集房源，以實物配租為主、貨幣補貼為輔，解決從事社會公共服務(wù)管理的輔警、環(huán)衛(wèi)職工等人員的居住問題。
（十一）城區(qū)不具備建房條件的企業(yè)，可由企業(yè)幫助外來務(wù)工人員集中租賃，或給予外來務(wù)工人員適當(dāng)?shù)淖赓U補貼由其自行租賃符合住宅安全、消防標(biāo)準(zhǔn)和基本衛(wèi)生要求的住房。
（十二）鼓勵符合條件的外來務(wù)工人員申請住房保障，簡化手續(xù)、優(yōu)化流程，實時調(diào)整申請條件，逐步擴大外來務(wù)工人員住房保障范圍。
（十三）明確外來務(wù)工人員居住標(biāo)準(zhǔn)，其中宿舍類住房應(yīng)滿足《宿舍建筑設(shè)計規(guī)范》的要求，單個房間以居住不超過8人為宜，人均使用面積不低于4平方米。使用成套住宅作為宿舍的，人均建筑面積原則上不低于15平方米。按照要求設(shè)計為餐廳、廚房、衛(wèi)生間、陽臺、過廳、過道、貯藏室、地下室、半地下室等非居住空間的區(qū)域，不得用于出租居住。
四、加大政策支持力度
（十四）鼓勵企業(yè)在符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下利用自用土地建設(shè)宿舍，或者對閑置廠房、倉庫、辦公等非住宅進行改建（改造）作為宿舍，滿足外來務(wù)工人員基本居住需求。
（十五）充分發(fā)揮房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)作用，鼓勵和支持房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)向外來務(wù)工人員開展租賃業(yè)務(wù)，提供規(guī)范的住房租賃居間服務(wù)。
（十六）有計劃地向外來務(wù)工人員配租公共租賃住房。加強公共租賃住房竣工分配入住管理，根據(jù)需求在每年竣工分配的公共租賃住房中，拿出一定房源租賃給符合條件的企業(yè)用作員工宿舍。
五、健全監(jiān)督管理機制
（十七）強化對用人單位的監(jiān)督管理。用人單位未建立相應(yīng)的管理制度、落實安全管理責(zé)任的，由所在區(qū)政府責(zé)令其整改。整改不到位的，由區(qū)政府將企業(yè)納入負(fù)面清單。造成重大事故的，追究企業(yè)的法律責(zé)任。
（十八）建立對各區(qū)的考核機制。將外來務(wù)工人員居住管理工作情況納入市政府對江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府（園區(qū)管委會）的年度工作考核范圍，對考核不合格的，由市政府對主要負(fù)責(zé)人進行約談。市行政主管部門定期對各區(qū)落實外來務(wù)工人員居住管理工作進行督促檢查，對工作開展不力的，督促其整改。整改不到位的，由市行政主管部門按規(guī)定進行約談。
南京市人民政府辦公廳
2018年2月27日
（此件公開發(fā)布）
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寧政辦發(fā)[2018]023號.doc
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