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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進學前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展的實施意見》
寧政辦發(fā)〔2018〕12號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為進一步提高全市學前教育事業(yè)普及普惠、均衡優(yōu)質(zhì)水平，根據(jù)市政府《關(guān)于加快推進學前教育現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》（寧政發(fā)〔2012〕336號）、市委市政府《關(guān)于學前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展的實施意見》（寧委發(fā)〔2014〕34號）等文件要求，結(jié)合我市的實際，經(jīng)市政府同意，制定如下實施意見。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，辦好學前教育，實現(xiàn)幼有所育，不斷提高市民群眾的獲得感、滿意感和安全感。堅持普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系。堅持政府主導，公民辦并舉，充分激發(fā)辦園活力。堅持內(nèi)涵發(fā)展，提高辦園質(zhì)量和水平，滿足人民群眾對學前教育的迫切期盼。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，通過改革破解發(fā)展難題，推動學前教育健康可持續(xù)發(fā)展。
二、目標任務
（一）資源供給明顯增長。加快學前教育資源供給，有效應對入園高峰，確保適齡幼兒受教育機會。到2020年，全市新建幼兒園148所，幼兒學前三年毛入園率保持在99%以上，公辦園就讀幼兒不低于70%，公辦和民辦惠民園就讀幼兒主城區(qū)不低于85%、其他區(qū)不低于90%，省市優(yōu)質(zhì)園就讀幼兒不低于90%，無證園清理整頓全面完成。
（二）隊伍建設(shè)顯著加強。堅持“四有”標準，幼兒園師資隊伍師德水平、專業(yè)能力和職業(yè)吸引力較大提高。全面實現(xiàn)“兩教一保”，2020年持教師資格證上崗教師比例達100%。建立教師收入合理增長機制，加快提高教職工收入水平，縮小在編與非在編教師收入差距。
（三）體制機制不斷完善。全面落實屬地管理責任，健全市級統(tǒng)籌，主城區(qū)以區(qū)為主，其他區(qū)實行區(qū)街共管、街鎮(zhèn)為主的管理體制。完善財政保障機制，財政性學前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費比例到2020年不低于10%，提高生均公用經(jīng)費標準，對未納入財政預算管理的公辦和民辦惠民幼兒園建立生均財政撥款制度。健全幼兒園辦園成本合理分擔、動態(tài)調(diào)節(jié)機制。
（四）安全管理得到強化。加強幼兒園園舍與環(huán)境改造，健全常態(tài)機制，提升人防、物防和技防能力。2018年起，新建、改建幼兒園執(zhí)行“南京市校園安防提升工程”標準；到2020年底前，公辦幼兒園基本完成安防提升工程建設(shè)任務，民辦幼兒園由所在區(qū)按照安防提升工程要求組織辦學主體實施。加強師德師風建設(shè)，加強內(nèi)部管理，讓每個孩子健康快樂成長。
三、主要措施
（一）加強規(guī)劃布局建設(shè)
科學合理規(guī)劃。綜合考慮人口政策調(diào)整、城鎮(zhèn)化建設(shè)、無證園治理、標準班額辦園等因素，精準測算學齡人口數(shù)量，每1萬常住人口原則上按不少于12個班、生源密集區(qū)域可按15個班左右配建適度規(guī)模幼兒園。各區(qū)在城市總體規(guī)劃中結(jié)合教育專項規(guī)劃，進一步完善學前教育設(shè)施規(guī)劃，分年度編制并實施2018—2020年幼兒園規(guī)劃建設(shè)方案。（責任單位：各區(qū)政府，市教育局、市國土局、市規(guī)劃局）
優(yōu)化空間布局。按片區(qū)合理布局和發(fā)展各級各類幼兒園，增加幼兒學位總量、普惠性學位和優(yōu)質(zhì)學位數(shù)量供給并逐步實現(xiàn)充足、均衡。對早期開發(fā)建設(shè)無配套幼兒園的居民小區(qū)，采取尋求周邊空余地塊配建、利用閑置資源改建、與新規(guī)劃小區(qū)拼盤建設(shè)等方式，加快建設(shè)滿足需求規(guī)模的幼兒園。（責任單位：各區(qū)政府，市國土局、市規(guī)劃局、市教育局）
落實建設(shè)責任。各區(qū)政府加強本地區(qū)幼兒園的布局規(guī)劃建設(shè)。凡小區(qū)配套幼兒園須與首期建筑同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付。按照省政府辦公廳《關(guān)于加快學前教育改革發(fā)展的意見》（蘇政辦發(fā)〔2010〕136號）、省教育廳等部門《關(guān)于實施第二期學前教育五年行動計劃的意見》（蘇教基〔2015〕15號）要求，加強幼兒園用地管理，2011年以后城鎮(zhèn)小區(qū)和農(nóng)村新配套建設(shè)幼兒園，按屬地移交當?shù)卣e辦公辦園或民辦惠民園；對于未按要求舉辦的，由各區(qū)收回并轉(zhuǎn)辦公辦園或民辦惠民園。（責任單位：各區(qū)政府，市建委、市國土局、市規(guī)劃局、市教育局）
（二）加強教師隊伍建設(shè)
擴大師資供給規(guī)模。重點依托在寧高校，擴大南京生源本、?？朴變航處熍囵B(yǎng)規(guī)模。繼續(xù)實行學前教育師范生定向培養(yǎng)制度，著力提高農(nóng)村幼兒園學前教育專業(yè)教師比例。健全幼兒園教師招聘政策和辦法，強化敬業(yè)精神、健康素養(yǎng)和專業(yè)技能考查，多渠道吸引優(yōu)秀畢業(yè)生在寧任教，需求量較大區(qū)可適當招收?？朴變航處?。嚴格規(guī)范招錄程序，切實把好各類幼兒園專任教師和保育人員入口質(zhì)量關(guān)，提高教師持證上崗率。（責任單位：各區(qū)政府，市教育局、市編辦、市人社局）
加強師德師風建設(shè)。結(jié)合學前教育特點，持續(xù)開展“師德建設(shè)年”活動。堅持依法治園、依法治教。把師德教育作為幼兒教師繼續(xù)教育的重要必修內(nèi)容。加強陣地建設(shè)，積極開展先進典型研究與宣導活動，廣泛開展教師志愿者聯(lián)盟等主題教育活動。將師德建設(shè)納入教師聘用、晉升、評優(yōu)評先等考核和區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展重點指標監(jiān)測體系。強化底線約束，對體罰和變相體罰幼兒、違規(guī)收受禮金禮品等師德失范行為從嚴處理。（責任單位：各區(qū)政府，市教育局）
加快提高教師待遇。落實《江蘇省公辦幼兒園機構(gòu)編制標準（試行）》，逐步提高幼兒園在編教師比例。2018年底前出臺具體辦法，探索通過政府購買服務等方式解決缺編教師問題。鼓勵有條件的區(qū)教辦園在編和非在編教師實行同崗同酬。依法落實幼兒園教職工工資福利待遇和社會保障，全市集體園、部門和單位舉辦的幼兒園在編教師工資應不低于教辦園在編教師工資。部門、單位和集體辦園非在編教師和民辦園教師工資水平應不低于全市城鎮(zhèn)非私營單位從業(yè)人員年平均工資水平。全面落實幼兒園保教人員社會保險與住房公積金。對長期在農(nóng)村幼兒園工作的在崗在職教師實行政府獎勵，鼓勵為農(nóng)村幼兒教師提供廉租房、集體宿舍等租住房或發(fā)放租房補貼。集體園教師工資保障，主城區(qū)由區(qū)政府負責，其他區(qū)由區(qū)政府和街鎮(zhèn)共同負責；屬地政府可通過購買服務方式保障未納入財政預算管理的部門和單位辦園、民辦惠民園教師工資增長；其他民辦園教師工資增長由辦學主體負責。對教師收入水平未能按期達標的區(qū)、街鎮(zhèn)降低或取消上級財政獎補資金。（責任單位：各區(qū)政府，市編辦、市人社局、市財政局、市教育局）
（三）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持公辦為主的發(fā)展方向。大力發(fā)展公辦幼兒園，居民區(qū)新配建幼兒園以公辦為主。鼓勵公辦園比例較低的區(qū)通過回收、回購民辦園等方式擴大公辦園總量。公辦園就讀幼兒比例、在公辦園和民辦惠民園就讀幼兒比例未達市定標準的區(qū)，公共資源興辦的幼兒園一律辦成公辦和民辦惠民幼兒園。全面落實公辦幼兒園獨立事業(yè)法人登記制度，新開辦幼兒園須在開園前辦理事業(yè)法人登記工作，尚未辦理事業(yè)法人登記的，須于2018年8月31日前完成登記設(shè)立工作。從2019年起，凡未進行法人登記的幼兒園不得申報省市優(yōu)質(zhì)園和市級及以上財政獎補項目。（責任單位：各區(qū)政府，市編辦、市教育局、市財政局）
引導社會力量興辦公辦和民辦惠民幼兒園。各區(qū)政府應參照教辦園財政投入標準和教職工管理政策，在政策制定、經(jīng)費投入和管理服務等方面加大對集體園、部門和單位辦園、民辦惠民園的支持力度。鼓勵有條件的區(qū)逐步將主城區(qū)集體園轉(zhuǎn)型為教育部門辦園，支持機關(guān)、企事業(yè)單位、在寧高校和社會力量等舉辦公辦和民辦惠民幼兒園。各區(qū)須于2018年底前出臺相關(guān)具體政策措施。（責任單位：各區(qū)政府、市教育局、市財政局、市物價局）
促進幼兒園均衡發(fā)展。鼓勵優(yōu)質(zhì)名園通過舉辦新園、集團化辦園和托管弱園等方式擴大規(guī)模，提高優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，對舉辦或托管新園較多的公辦園，可根據(jù)實際情況適當調(diào)劑增加編制或增加編外管理人員，財政安排相關(guān)經(jīng)費。在幼兒園課程基地、課程游戲化、園長和教師培訓基地等項目建設(shè)中，強化園際幫扶，注重向農(nóng)村幼兒園傾斜，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源示范引領(lǐng)作用。鼓勵民間資本興辦幼兒園，支持民辦幼兒園提供多層次、多樣化的學前教育服務，依法保障民辦園合法權(quán)益，落實民辦幼兒園分類管理要求。逐步將民辦幼兒園安全管理、規(guī)范辦園、教師專業(yè)發(fā)展等納入教育部門統(tǒng)一管理。（責任單位：各區(qū)政府、市教育局、市財政局、市物價局、市工商局）
（四）加強幼兒園安全管理
實施“南京市校園安防提升工程”。加強幼兒園風險防控體系建設(shè)，健全各項安全管理制度，提升幼兒園安全防范水平和保障能力，定期對食品衛(wèi)生、消防、安防、園舍等安全隱患開展監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行幼兒園辦園準入和年檢制度，加強對幼兒園規(guī)范辦園動態(tài)監(jiān)管，強化民辦幼兒園年檢結(jié)果的公開與應用。（責任單位：各區(qū)政府、市教育局、市財政局）
開展“全面清理整頓無證園專項行動”。各區(qū)政府制定本地區(qū)無證園的清理整頓方案并負責組織實施，各街鎮(zhèn)加強幼兒看護點的建設(shè)管理和清理規(guī)范。到2020年全面落實省教育廳等部門《關(guān)于進一步開展無證幼兒園清理整頓的通知》（蘇教基〔2017〕17號）的各項要求。（責任單位：各區(qū)政府）
（五）加強教育經(jīng)費保障
完善學前教育財政投入機制。加大學前教育專項獎補經(jīng)費投入力度，優(yōu)先保障學前教育“增量工程”及重點任務所需資金。從2018年春季學期起，公辦園年生均公用經(jīng)費財政撥款標準提高到800元，民辦惠民幼兒園參照執(zhí)行。建立對未納入財政預算管理的公辦和民辦惠民幼兒園辦學經(jīng)費財政補助制度，從2018年春季學期起，各級財政預算管理以外的集體園、部門和單位辦園、民辦惠民幼兒園年生均經(jīng)費財政撥款標準（含生均公用經(jīng)費）不低于2000元，市區(qū)原則上按3:7分擔。（責任單位：各區(qū)政府、市財政局、市教育局）
完善辦園成本合理分擔和動態(tài)調(diào)節(jié)機制。根據(jù)國家和省幼兒園收費管理規(guī)定，按照公益性和家庭合理分擔教育成本的原則，統(tǒng)籌考慮政府投入、規(guī)范化辦園成本、經(jīng)濟發(fā)展水平、家庭承受能力等因素動態(tài)調(diào)整公辦幼兒園保育教育收費標準。未納入財政預算管理的公辦和民辦惠民園，建立成本合理分擔機制，具體辦法于2018年7月底之前制定實施。（責任單位：市物價局、市財政局、市教育局）
四、工作要求
（一）強化責任擔當。各級政府要承擔發(fā)展學前教育的主體責任，切實履職盡責，勇于攻堅克難。要明確將學前教育重點任務作為區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)和重點民生實事，納入各年度重點工作，抓住機遇，科學謀劃，精準施策，全面提升學前教育公共服務水平。重視鞏固提高公辦園黨建水平，應建盡建民辦幼兒園黨組織，切實發(fā)揮黨組織在推進學前教育重點任務落實中的戰(zhàn)斗堡壘作用。
（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立工作例會制度，充分發(fā)揮學前教育聯(lián)席會議制度統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理作用，進一步明晰各成員單位責任要求，強化市、區(qū)及部門之間工作協(xié)同與責任落實，著力對幼兒園規(guī)劃建設(shè)、教師隊伍建設(shè)以及投入保障機制健全等重點任務聯(lián)合攻堅，增強全市學前教育的發(fā)展合力。
（三）嚴格督導考核。明確各區(qū)政府學前教育發(fā)展工作的目標任務，建立健全區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展重點指標年度監(jiān)測、督查考核與通報獎懲機制。對各區(qū)學前教育重點任務推進落實情況開展專項督導，對按期全面完成工作責任目標任務的區(qū)給予獎勵。
南京市人民政府辦公廳
2018年1月26日
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