寧政辦發(fā)〔2018〕11號(hào)《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃的通知》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃的通知》



寧政辦發(fā)〔2018〕11號(hào)

各區(qū)人民政府、市府各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

2018年1月19日

（此件公開發(fā)布）

南京市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃

人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和根本要素。人口問題是人類社會(huì)共同面對(duì)的基礎(chǔ)性、全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問題。全面貫徹黨的十九大精神，科學(xué)制定和實(shí)施南京市人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃，對(duì)全面做好全市人口工作、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展具有重要意義。根據(jù)《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》《江蘇省人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《南京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合南京市人口發(fā)展情況，編制《南京市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃是“十三五”時(shí)期全市人口發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是全面做好人口工作的重要依據(jù)，并為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展科學(xué)決策提供基礎(chǔ)支撐。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”時(shí)期，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)政府與各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央關(guān)于人口發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，不斷完善人口政策，人口總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，人口素質(zhì)逐步提高，人口結(jié)構(gòu)趨于合理，人口分布持續(xù)優(yōu)化，基本公共服務(wù)明顯改善。

1．人口總量穩(wěn)步增長(zhǎng)?！笆濉睍r(shí)期，南京市堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)，年均人口出生率與人口自然增長(zhǎng)率分別為8.04‰與2.95‰，2015年末全市常住人口823.59萬人（本規(guī)劃統(tǒng)計(jì)口徑為常住人口，以下簡(jiǎn)稱人口），比2010年末增加22.83萬人，婦女生育率持續(xù)穩(wěn)定。

2．人口素質(zhì)逐步提高?！笆濉睍r(shí)期，隨著人力資源強(qiáng)市建設(shè)深入推進(jìn)，人口受教育水平和健康素質(zhì)進(jìn)一步提高。2015年全市新增勞動(dòng)力平均受教育年限為15.5年，比2010年提高0.4年。2015年全市居民人均預(yù)期壽命達(dá)82.19歲，比2010年的76.84歲提高了5.35歲，與世界發(fā)達(dá)地區(qū)平均水平相當(dāng)。嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率保持良好控制水平；出生缺陷發(fā)生率控制在合理水平。人群主要健康指標(biāo)達(dá)到中高收入國家水平。

3．人口結(jié)構(gòu)趨于合理?！笆濉睍r(shí)期，0—14歲少兒人口比例由2010年末的9.51%提高到2015年末的10.20%，15—59歲勞動(dòng)年齡人口比例由2010年末的76.73%降至2015年末的73.28%，60歲及以上老年人口比例由2010年末的13.75%提高至2015年末的16.62%，出生性別比控制在合理范圍內(nèi)，總?cè)丝谛詣e比由2010年末的107.28下降至2015年末的106.76。

4．人口分布持續(xù)優(yōu)化?！笆濉睍r(shí)期，南京市深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，人口分布持續(xù)優(yōu)化，已經(jīng)形成城市、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展格局。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐繼續(xù)維持在較快水平，“十二五”期末全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)81.40%（戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)70.64%），高出全國平均水平（2015年末全國人口城鎮(zhèn)化率為56.10%）25.30個(gè)百分點(diǎn)。

5．基本公共服務(wù)明顯改善?！笆濉睍r(shí)期，全市基本公共服務(wù)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。教育資源布局均衡發(fā)展，教育惠民措施覆蓋學(xué)前教育。公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全，15分鐘健康服務(wù)圈基本形成?；攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保障、醫(yī)療救助制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。社會(huì)治安防控體系進(jìn)一步完善。公共交通實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)，全市累計(jì)新增就業(yè)人口33.35萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一并穩(wěn)步提高。

（二）發(fā)展趨勢(shì)

“十三五”期間，南京市在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的同時(shí)，人口發(fā)展轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)也將更加明顯，并面臨一系列新的挑戰(zhàn)。

1．人口總量提速增長(zhǎng)。隨著“全面兩孩”政策的實(shí)施和育齡人群年齡結(jié)構(gòu)的變化，“十三五”時(shí)期，全市出生人數(shù)將呈現(xiàn)出先升后降的態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)“十三五”期間年均人口自然增長(zhǎng)率在4.00‰左右。隨著南京特大型城市地位確立，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，城市競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，依據(jù)人口城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，外來人口流入速度將適度加快，南京市人口吸附能力將不斷增強(qiáng)，預(yù)計(jì)“十三五”期間，全市總?cè)丝趯⒃黾?7萬人左右，到2020年末全市總?cè)丝陬A(yù)計(jì)將達(dá)到910萬人左右。

2．勞動(dòng)年齡人口穩(wěn)定增長(zhǎng)。2015年末，全市人口中15—59歲勞動(dòng)年齡人口為603.53萬人，占總?cè)丝诘?3.28%。預(yù)計(jì)“十三五”期末，15—59歲勞動(dòng)年齡人口將增加至634.88萬人，但勞動(dòng)年齡人口比重將下降至69.97%，較2015年下降3.31個(gè)百分點(diǎn)。“十三五”期間勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)較快，但與此同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口平均年齡將由2015年末的36.28歲穩(wěn)步提高至2020年末的37.07歲，“十三五”期間將提高0.8歲左右，勞動(dòng)年齡人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨于老化。

3．人口老齡化程度不斷加深。2015年末全市60歲及以上老年人口136.88萬人，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)16.62%。未來南京市人口老齡化程度將不斷加深，預(yù)計(jì)“十三五”期末全市60歲及以上老年人口將達(dá)到165.99萬人，占總?cè)丝诒壤龑⑸仙?8.29%。“十三五”期間，60歲及以上老年人口將增加29.11萬人，年均增加5.82萬人。老年人口數(shù)量增加與人口老齡化程度加深，不僅將對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)體系帶來挑戰(zhàn)，還將對(duì)勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老儲(chǔ)備、社會(huì)投資和消費(fèi)等領(lǐng)域帶來深刻影響。

4．人口城市化水平不斷提高?！笆濉逼陂g，南京市人口城市化將進(jìn)入以質(zhì)量提升為主的新階段，以人為核心的發(fā)展理念進(jìn)一步體現(xiàn)，老城區(qū)、新城區(qū)和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化新格局初步形成，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程不斷加快。到“十三五”期末，全市人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到85%左右。

5．人力資本成為重要戰(zhàn)略資源?！笆濉逼陂g，南京市把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才強(qiáng)市列為首位戰(zhàn)略，將以更大力度推進(jìn)人力資本投資，對(duì)海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍型人才、青年人才的吸附效果更加明顯，將從人才大市向人才強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。人才優(yōu)勢(shì)將轉(zhuǎn)化為科技優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，全面提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十三五”期間，全市人口內(nèi)部要素變動(dòng)日益復(fù)雜，人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等外部要素關(guān)系仍然緊張，人口結(jié)構(gòu)性矛盾和問題仍然突出，推進(jìn)人口均衡發(fā)展的任務(wù)仍然艱巨。

1．人口結(jié)構(gòu)壓力增加。人口老齡化程度不斷加深，勞動(dòng)年齡人口比例緩慢下降，少兒人口比例持續(xù)回升，使老年撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比雙雙攀升，人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)日益加重，傳統(tǒng)的“人口紅利”逐漸消減。人口分布與經(jīng)濟(jì)布局不協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載力不適應(yīng)，區(qū)域間人口發(fā)展不平衡問題依然存在。

2．人力資本面臨結(jié)構(gòu)性短缺。南京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)外來勞動(dòng)力的依賴程度不斷增強(qiáng)，勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)老化、勞動(dòng)參與率降低，勞動(dòng)用工成本持續(xù)攀升。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展所需的人才資源總量不足、增速趨緩、供需結(jié)構(gòu)失衡，高層次、復(fù)合型、創(chuàng)新型科技人才和高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才短缺，擁有發(fā)明創(chuàng)造能力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)軍人才較為匱乏。

3．養(yǎng)老服務(wù)供給不足。隨著人口老齡化程度的不斷加深，老年人口空巢化趨勢(shì)不斷加劇，養(yǎng)老服務(wù)需求快速增長(zhǎng)并不斷升級(jí)和分化。老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有很大提升空間，部分地區(qū)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足、內(nèi)容形式不夠豐富多樣、供需結(jié)構(gòu)存在矛盾等問題仍然存在，居家養(yǎng)老、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等養(yǎng)老制度有待建立和完善。

4．家庭發(fā)展亟需重視。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)調(diào)整使家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)、功能等方面發(fā)生明顯變化，家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力下降，養(yǎng)老扶幼等傳統(tǒng)家庭功能弱化。家庭問題日趨復(fù)雜，空巢家庭、留守家庭、單親家庭和其他特殊家庭問題日益增多，迫切需要全社會(huì)共同關(guān)注和解決。家庭發(fā)展尚待全方位、系統(tǒng)化、可持續(xù)的政策支持。全面實(shí)施兩孩政策以后，高齡孕產(chǎn)婦增多導(dǎo)致出生缺陷兒童風(fēng)險(xiǎn)增大，提高出生人口素質(zhì)任務(wù)艱巨。

5．制度創(chuàng)新有待突破。人口均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展仍然面臨制度性障礙。戶籍制度改革有待進(jìn)一步深化，教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域配套改革需要加快統(tǒng)籌推進(jìn)。城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制尚未完全形成，基本公共服務(wù)均等化覆蓋水平和服務(wù)保障能力仍需大力提高。人口工作的體制機(jī)制有待創(chuàng)新完善，統(tǒng)籌解決人口問題的綜合決策、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和社會(huì)治理等機(jī)制建設(shè)亟待增強(qiáng)。

6．基本公共服務(wù)面臨挑戰(zhàn)。隨著“單獨(dú)二孩”與“全面兩孩”政策的相繼實(shí)施，出生人口短期內(nèi)顯著回升，預(yù)計(jì)“十三五”期間，全市年均出生人口在9萬人左右，將給醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)教育供給帶來一定的挑戰(zhàn)。“十三五”前期婦幼保?。ㄌ貏e是高齡孕產(chǎn)婦及其胎兒保健）等醫(yī)療服務(wù)需求將顯著增加；而“十三五”后期及未來更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)托兒所、幼兒園等服務(wù)需求及小學(xué)等基礎(chǔ)教育需求將明顯增長(zhǎng)，全市醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)教育的資源布局、供給保障壓力將逐步凸顯。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面落實(shí)黨的十八大、十九大精神，以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞省委“兩聚一高”“兩高兩強(qiáng)”和提高城市首位度要求，緊緊圍繞市黨代會(huì)“一個(gè)高水平建成、六個(gè)顯著”奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以不斷改善人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾為主要任務(wù)，強(qiáng)化系統(tǒng)思維、優(yōu)化公共資源配置，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、社會(huì)治理、公共服務(wù)和制度創(chuàng)新，加快由人口大市向人力資本強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，推進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新南京提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力。

（二）基本原則

——以人為本，公平共享。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為做好人口工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重底線公平和機(jī)會(huì)均等，促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，維護(hù)每個(gè)家庭、每位公民的合法權(quán)益，更好地保障和改善民生，讓全體居民共享改革發(fā)展成果。

——統(tǒng)籌推進(jìn)，綜合決策。堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，更加注重人口發(fā)展政策措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌處理好人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布之間的關(guān)系，人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體的關(guān)系，加強(qiáng)超前謀劃和戰(zhàn)略預(yù)判，應(yīng)對(duì)和防范人口安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

——政策推動(dòng)，正向調(diào)節(jié)。完善人口發(fā)展政策體系，更加注重運(yùn)用鼓勵(lì)性政策措施，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃、按政策生育，促進(jìn)低生育率適度回升，提升家庭發(fā)展能力，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，推動(dòng)人口發(fā)展進(jìn)入良性軌道。促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，形成有利于人口均衡發(fā)展的社會(huì)政策環(huán)境。

——法治引領(lǐng)，共同治理。堅(jiān)持依法治理人口問題，更加注重發(fā)揮立法引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，不斷提高人口服務(wù)管理工作法治水平。加強(qiáng)政府部門與社會(huì)公眾在人口問題治理中的溝通協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)，由主要依靠政府力量向政府、市場(chǎng)、社會(huì)和公民多元共治轉(zhuǎn)變。

——深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。按照全面深化改革要求，推進(jìn)人口發(fā)展領(lǐng)域的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，應(yīng)對(duì)解決人口發(fā)展的新情況、新問題，積極探索統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的有效方法和途徑。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新和試點(diǎn)先行。

（三）主要目標(biāo)

——人口總量均衡增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，全面兩孩政策實(shí)施引發(fā)的政策性補(bǔ)償生育而導(dǎo)致的出生堆積平穩(wěn)過渡，低生育水平顯著回升，到2020年末，人口總量達(dá)到910萬人左右。

——人口素質(zhì)顯著提升。到2020年，人均預(yù)期壽命達(dá)到82.5歲。出生缺陷發(fā)生率繼續(xù)得到有效控制，全市婚檢率和孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率達(dá)90%以上。孕產(chǎn)婦死亡率和5歲以下兒童死亡率分別控制在5/10萬和5‰以下。教育普及率進(jìn)一步提高，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)16年。

——人口結(jié)構(gòu)壓力緩解。促進(jìn)社會(huì)性別公平和諧發(fā)展，出生人口性別比繼續(xù)保持正常水平，性別結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。高素質(zhì)勞動(dòng)力資源持續(xù)集聚，人力資源供需結(jié)構(gòu)和人口年齡結(jié)構(gòu)得到改善。應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策制度、工作機(jī)制和養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，群眾基本養(yǎng)老服務(wù)需求得到有效滿足。

——人口布局更趨合理。主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施，人口分布、產(chǎn)業(yè)布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的人口發(fā)展格局基本形成。新型城鎮(zhèn)化體系進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)人口集聚能力顯著提高，老城人口合理分散，新城新區(qū)職住平衡逐步顯現(xiàn)，到2020年，戶籍人口、常住人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到79%與85%左右。

——公共服務(wù)持續(xù)改善。城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提升。人口發(fā)展政策體系框架、信息共享機(jī)制、部門協(xié)作機(jī)制更加完善，統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制更加健全，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，家庭發(fā)展能力得到增強(qiáng)，群眾滿意度明顯提高。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)人口服務(wù)管理，完善生育配套政策

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，以促進(jìn)低生育水平回升、改善人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展為目標(biāo)，繼續(xù)完善生育配套政策，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，堅(jiān)持以人口精細(xì)化管理為基礎(chǔ)，加快構(gòu)建多元參與的社會(huì)治理機(jī)制，形成人口統(tǒng)籌發(fā)展合力。

1．實(shí)施全面兩孩政策。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，構(gòu)建以增強(qiáng)家庭發(fā)展能力為重點(diǎn)的人口政策體系。推動(dòng)開展生育意愿調(diào)查，密切跟蹤人口變動(dòng)趨勢(shì)，加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)。引導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃、按政策生育，促進(jìn)家庭和諧幸福和人口均衡發(fā)展，促使生育率適度回升。

2．提升人口精細(xì)化管理水平。全面升級(jí)全市人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)體系，實(shí)現(xiàn)以公民身份號(hào)為唯一標(biāo)識(shí)，與就業(yè)、社保、教育、房產(chǎn)、衛(wèi)計(jì)、收入、稅務(wù)、信用等信息系統(tǒng)的跨部門整合和共享，為人口服務(wù)管理和人口發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策的制定提供信息支持。完善流動(dòng)人口綜合信息平臺(tái)，加強(qiáng)居住證信息管理、出租屋綜合信息管理等信息平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立規(guī)范的信息發(fā)布機(jī)制，合理引導(dǎo)人口有序流動(dòng)。開發(fā)人口地理信息系統(tǒng)、便民服務(wù)系統(tǒng)、公眾查詢系統(tǒng)，加強(qiáng)與“智慧南京”建設(shè)的有效聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提高人口精細(xì)化管理水平。

3．構(gòu)建多元主體參與的社會(huì)治理機(jī)制。大力推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理，充分發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織在覆蓋流動(dòng)人口、促進(jìn)社會(huì)參與中的作用，逐步建立政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理模式。推動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)等各項(xiàng)資源在社區(qū)有效整合，強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，拓展流動(dòng)人口參與社區(qū)建設(shè)的渠道，搭建流動(dòng)人口與市民互動(dòng)融合的平臺(tái)，豐富流動(dòng)人口文化生活。增強(qiáng)流動(dòng)人口聚集社區(qū)的工作網(wǎng)絡(luò)和資金支持，為流動(dòng)人口融入城市社區(qū)、與市民和睦相處提供更加便捷高效的服務(wù)。

（二）加快建設(shè)健康名城，提高人口健康素質(zhì)

深入落實(shí)“健康中國2030”規(guī)劃綱要，扎實(shí)推進(jìn)“健康南京”建設(shè)，全面提升人口健康素質(zhì)。

1．提高出生人口素質(zhì)。健全出生缺陷三級(jí)防治體系，完善出生缺陷疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，有效提升產(chǎn)前篩查和診斷能力，提高新生兒疾病和新生兒聽力篩查率。建立出生缺陷二級(jí)精準(zhǔn)干預(yù)機(jī)制，強(qiáng)化出生缺陷防治技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)低齡孕產(chǎn)婦的生育健康教育，建立高齡孕產(chǎn)婦健康管理制度，落實(shí)重癥高危孕產(chǎn)婦由縣級(jí)以上醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)管理制度，確保低齡、高齡等出生缺陷高發(fā)孕產(chǎn)婦的保健和產(chǎn)前篩查診斷工作。

2．提升人口健康服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)“健康南京”建設(shè)，積極樹立大健康、大衛(wèi)生理念，促進(jìn)以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，努力為人民群眾提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務(wù)。倡導(dǎo)健康文明的生活方式，積極推進(jìn)全民健身，切實(shí)提高人民健康素養(yǎng)。全面建立更高水平的覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強(qiáng)精神慰藉、婦幼保健、衛(wèi)生應(yīng)急、院前急救等公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。完善優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源“雙下沉、兩提升”長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。著力推動(dòng)中醫(yī)藥振興發(fā)展，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，推動(dòng)中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療資源配置。加大精神、兒童、婦幼、護(hù)理、康復(fù)、傳染病等薄弱?？漆t(yī)療資源配置。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)向新區(qū)、新城和郊區(qū)擴(kuò)展，加快推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，建立健康守門人制度，將0—6歲兒童簽約服務(wù)管理作為重點(diǎn)，全面推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，全市每萬常住人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá)3.5人。滿足人民群眾多樣化健康需求，推動(dòng)健康服務(wù)業(yè)大力發(fā)展。

（三）優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持人才培養(yǎng)與人才引進(jìn)雙輪驅(qū)動(dòng)，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人口源頭進(jìn)行調(diào)控，不斷加大人才培養(yǎng)投入力度，完善人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持體系，提高人口文化技能素質(zhì)，積極引進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高素質(zhì)人才，打造人力資本強(qiáng)市。

1．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與人口聯(lián)動(dòng)升級(jí)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高對(duì)外來人口的吸附能力。改造提升制造業(yè)技術(shù)含量和現(xiàn)代化水平，促進(jìn)制造業(yè)大市向制造業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，按照“4+4+1”產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)發(fā)展政策，大力發(fā)展新型電子信息、智能制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等先進(jìn)制造業(yè)，優(yōu)先發(fā)展軟件和信息服務(wù)、金融和科技服務(wù)、文旅健康、現(xiàn)代物流與高端商務(wù)商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，注重培育人工智能、未來網(wǎng)絡(luò)、增材制造與前沿新材料、生命健康、新金融、新零售等未來產(chǎn)業(yè)。營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，加快推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚，利用特色小鎮(zhèn)等科創(chuàng)平臺(tái)，打造高素質(zhì)人才集聚高地。

2．切實(shí)提高人口文化技能素質(zhì)。加快教育改革，全面提升教育普及化、均衡化、信息化、國際化、個(gè)性化和終身化水平，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。大力發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育，高質(zhì)量普及12年基礎(chǔ)教育，推進(jìn)特殊教育發(fā)展，加快特殊教育和普通教育融合。大力發(fā)展老年教育，健全老年教育服務(wù)體系，積極推進(jìn)老年教育事業(yè)與青少年教育事業(yè)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建成覆蓋城鄉(xiāng)的繼續(xù)教育和終身教育公共服務(wù)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。探索建立企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)技能人才積極性，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。

3．引進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高素質(zhì)人才。全面落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。完善人才流動(dòng)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)人才資源有效配置。堅(jiān)持以市場(chǎng)規(guī)律引進(jìn)人才，以市場(chǎng)導(dǎo)向評(píng)價(jià)人才，以市場(chǎng)價(jià)值激勵(lì)人才，鼓勵(lì)和支持專業(yè)技術(shù)人才和技能人才在科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)間合理流動(dòng)，并獲得相應(yīng)報(bào)酬。培養(yǎng)造就一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。打造高素質(zhì)的企業(yè)家人才隊(duì)伍，以“高精尖缺”為導(dǎo)向，實(shí)施“外國專家計(jì)劃”、高端外國專家項(xiàng)目等重大智力引進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)國內(nèi)外優(yōu)秀人才引進(jìn)力度。實(shí)施高技能人才海外研修計(jì)劃、技能精英資助計(jì)劃，培養(yǎng)適應(yīng)南京未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高技能人才。到2020年，每萬勞動(dòng)力中高技能人才達(dá)880人。

4．完善人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持體系。加大人才工作投入力度，優(yōu)化人才資金資助方式，采取政府直接資助與引導(dǎo)股權(quán)投資、銀行貸款等相結(jié)合的方式，提高財(cái)政資金、國有資本的使用效率和引導(dǎo)功能，撬動(dòng)社會(huì)資本支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。促進(jìn)人才服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化，積極推動(dòng)人力資源、科技金融、管理咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易等人才服務(wù)業(yè)發(fā)展。研究制定政府購買人才公共服務(wù)辦法，鼓勵(lì)支持財(cái)政性資金優(yōu)先采購和推廣應(yīng)用創(chuàng)新型企業(yè)產(chǎn)品，拓展首購首用渠道，推動(dòng)人才企業(yè)與大型國企、行業(yè)名企、外企集團(tuán)對(duì)接新產(chǎn)品新技術(shù)，幫助人才企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。深入落實(shí)“兩落地、一融合”政策，將科教人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，吸引高素質(zhì)人才安居創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強(qiáng)宣傳落實(shí)《市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才安居工作的實(shí)施意見》政策的力度，吸引高層次人才、高校畢業(yè)生、高校院所和企業(yè)人才、重大項(xiàng)目人才到我市安居創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實(shí)施“人才居住證”制度，為人才提供職稱申報(bào)、醫(yī)療、落戶、社會(huì)保險(xiǎn)、居留和出入境、住房、子女就讀、配偶就業(yè)等配套服務(wù)。

（四）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)人口合理分布

全面實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化格局，進(jìn)一步完善人口與區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)人口合理分布，實(shí)現(xiàn)全市人口規(guī)模、布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展。

1．全面實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。實(shí)施與主體功能區(qū)布局相適應(yīng)的人口、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政等政策體系和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)生產(chǎn)力合理布局，促進(jìn)人口合理分布。南京主城區(qū)要通過生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，吸引高素質(zhì)、技能型人口集聚，全面提高人口素質(zhì)，合理引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)人口流動(dòng)。浦口、六合、溧水、高淳等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，要著力完善重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)主城區(qū)綜合服務(wù)功能，強(qiáng)化人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)，提升人口集聚力。

2．優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化格局。積極構(gòu)建以主城區(qū)為主體形態(tài)、新城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局。著眼于國家城鎮(zhèn)體系規(guī)劃部署、長(zhǎng)三角城市群與揚(yáng)子江城市群建設(shè)，深化區(qū)域協(xié)作、差別定位，積極推進(jìn)南京都市圈地區(qū)建設(shè)，加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化進(jìn)程。加快高端要素、高端產(chǎn)業(yè)、高端人才向江北新區(qū)聚集，并盡快將其打造成南京新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。增強(qiáng)主城區(qū)綜合服務(wù)能力，帶動(dòng)特色城鎮(zhèn)一體化發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口在市區(qū)合理配置。六合、溧水、高淳以實(shí)施“小區(qū)大城”戰(zhàn)略為重點(diǎn)，大力推動(dòng)人口內(nèi)聚外遷，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向中心城鎮(zhèn)集聚。

3．積極實(shí)施特大城市發(fā)展戰(zhàn)略。伴隨著科技的發(fā)展，規(guī)模經(jīng)濟(jì)與集聚效應(yīng)愈發(fā)凸顯，大城市化與沿?；浅鞘谢l(fā)展與人口空間變動(dòng)的必然趨勢(shì)。注重發(fā)揮“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”“國家特大城市”等多重國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵作用，持續(xù)增強(qiáng)綜合交通樞紐作用和區(qū)域中樞功能，擴(kuò)大區(qū)域輻射范圍，提升區(qū)域定位。充分發(fā)揮共享服務(wù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，突出以人為本發(fā)展理念，提升服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，強(qiáng)化高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職能，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，打造具有全國影響力和南京特色的服務(wù)中心。實(shí)施大城市發(fā)展戰(zhàn)略，加速人口與資源集聚速度，不斷提高南京在江蘇省的城市首位度，努力促使南京在全省、全國發(fā)揮更大的引領(lǐng)作用。

4．加快戶籍及其配套制度改革。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立與之相適應(yīng)的教育、衛(wèi)計(jì)、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)等制度。進(jìn)一步深化南京市戶籍制度改革，吸引有能力在南京穩(wěn)定就業(yè)和生活的人員進(jìn)城落戶。建立居住證制度，規(guī)范居住證申領(lǐng)條件和發(fā)放范圍，積極實(shí)施“租購?fù)瑱?quán)”改革，擴(kuò)大居住證持有人享受本地戶籍人口享有的公共服務(wù)和社會(huì)福利待遇。促進(jìn)南京人口增長(zhǎng)，提升南京在全國城市中的地位。

（五）完善養(yǎng)老保障體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

增強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想觀念，圍繞老年人的“保障、健康、參與”，健全社會(huì)保障體系，完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，提高老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。

1．健全老年保障體系。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善企業(yè)年金與職業(yè)年金制度，鼓勵(lì)個(gè)人參加商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)，加快形成多層次的養(yǎng)老保障體系。完善家庭養(yǎng)老支持政策、農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)政策，推動(dòng)社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)老年人群健康保障，發(fā)展老年醫(yī)療保健，推進(jìn)老年病?？漆t(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)，加強(qiáng)老年護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)建設(shè)。持續(xù)完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全穩(wěn)定可持續(xù)的籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

2．加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。加快城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心法人化、實(shí)體化運(yùn)作，大力發(fā)展機(jī)構(gòu)與居家相結(jié)合的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的托底作用。支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加大對(duì)資金、場(chǎng)地、人員的政策支持力度，提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平。圍繞機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)支撐，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。圍繞老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需求，積極發(fā)展老年用品用具制造業(yè)和老年服務(wù)業(yè)。總結(jié)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的制度、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)。

3．鼓勵(lì)老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。建立健全老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制。按照國家政策要求，圍繞漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，探索建立健全老年人再就業(yè)機(jī)制。完善老年人力資源開發(fā)政策，重點(diǎn)圍繞技術(shù)服務(wù)、咨詢顧問、公益服務(wù)等領(lǐng)域，建立老年人才資源信息平臺(tái)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)老年人才市場(chǎng)建設(shè)。完善老年公共文化服務(wù)，加強(qiáng)老年文化教育事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)老年大學(xué)品質(zhì)化建設(shè)，鼓勵(lì)老人以職業(yè)化、公益化等多種形式參與社會(huì)。積極培育發(fā)展基層老年人社會(huì)組織，推動(dòng)發(fā)展公益慈善類老齡服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）老年協(xié)會(huì)全覆蓋。積極開展“銀齡互助”行動(dòng)，發(fā)揮老年人優(yōu)良品行在家庭教育及對(duì)社會(huì)成員的言傳身教作用，充分利用老年人在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的經(jīng)驗(yàn)和威望優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)適合老年人的公益性崗位。

（六）合理配置公共資源，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

圍繞人口政策調(diào)整帶來的新增公共服務(wù)需求，合理配置公共資源，繼續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步提升全市公共服務(wù)水平。

1．統(tǒng)籌公共衛(wèi)生資源配置。優(yōu)化城鄉(xiāng)與區(qū)域醫(yī)療資源布局，力爭(zhēng)“十三五”期末實(shí)現(xiàn)每千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)6.5張。推進(jìn)六合、溧水、高淳醫(yī)療服務(wù)一體化發(fā)展和街鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。針對(duì)全面兩孩政策實(shí)施后新生人口數(shù)量和公共服務(wù)需求增長(zhǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)科、兒科和婦幼保健等醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和服務(wù)能力建設(shè)。到2020年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)區(qū)有一所政府舉辦的獨(dú)立、標(biāo)準(zhǔn)的婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立健全功能明確、布局合理、規(guī)模適當(dāng)、富有效率的兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)南京市兒童醫(yī)院（河西）建設(shè)，六合、溧水、高淳每個(gè)街鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）至少有1名全科醫(yī)生提供規(guī)范的兒童基本醫(yī)療服務(wù)，滿足兒童醫(yī)療衛(wèi)生需求。

2．增加公共教育資源供給。統(tǒng)籌兼顧新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和全面兩孩政策因素，以區(qū)為主體，科學(xué)測(cè)算新增幼兒園和小學(xué)人口數(shù)據(jù)，新改擴(kuò)建一批幼兒園和中小學(xué)，形成與人口增長(zhǎng)和人口流動(dòng)相適應(yīng)的教育資源供給。建立健全學(xué)前教育公共服務(wù)體系，新增學(xué)前教育資源以舉辦公辦幼兒園和民辦惠民幼兒園為主，重點(diǎn)向新城新區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)村等地區(qū)傾斜。繼續(xù)實(shí)施“幼兒園增量工程”“幼兒園創(chuàng)優(yōu)工程”“民辦惠民幼兒園促進(jìn)工程”，到2020年，在公辦幼兒園和民辦惠民幼兒園就讀幼兒比例主城區(qū)不低于85%，其他區(qū)域不低于90%。加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，健全激勵(lì)機(jī)制，打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)教師隊(duì)伍。推進(jìn)幫教、支教舉措，全面提升郊區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

3．加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，加強(qiáng)失業(yè)預(yù)測(cè)和調(diào)控，積極解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾，保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定發(fā)展。全面提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程公共服務(wù)能力，深入開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，“十三五”期間，完成培訓(xùn)150萬人次；建立對(duì)零就業(yè)家庭成員、困難家庭高校畢業(yè)生等人員的“一對(duì)一”幫扶機(jī)制，幫助5萬名就業(yè)困難人員再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)歸零。進(jìn)一步完善以企業(yè)用工、失業(yè)動(dòng)態(tài)、人力資源市場(chǎng)供求三大監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)的就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建市、區(qū)兩級(jí)就業(yè)失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)。健全流動(dòng)人口人事檔案管理服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁服務(wù)體系建設(shè)，建立健全重大集體勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)急調(diào)處機(jī)制。

4．逐步實(shí)現(xiàn)人口基本公共服務(wù)全覆蓋。根據(jù)本地承載能力，逐步擴(kuò)大對(duì)居住證持有人的公共服務(wù)范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按照“同管理、同服務(wù)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常住人口城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社會(huì)救助體系全覆蓋，全面提高社會(huì)保險(xiǎn)參保率。

（七）保障重點(diǎn)人群權(quán)益，增進(jìn)人口家庭福利

做好特殊人群的權(quán)益保障工作，切實(shí)增強(qiáng)家庭發(fā)展能力，加強(qiáng)婦女兒童和老年人權(quán)益保障，切實(shí)保障殘疾人權(quán)益，關(guān)愛特殊社會(huì)群體。

1．大力提升家庭發(fā)展能力。更加重視家庭的基礎(chǔ)性地位與發(fā)展需求，強(qiáng)化家庭發(fā)展政策，深入推進(jìn)“創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)”“新家庭計(jì)劃”，以及家庭教育等家庭發(fā)展能力建設(shè)活動(dòng)。以社區(qū)為基礎(chǔ)，構(gòu)建家庭保健、科學(xué)育兒指導(dǎo)、養(yǎng)老照護(hù)等家庭發(fā)展服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育家庭的人文關(guān)懷，加大對(duì)獨(dú)生子女殘疾死亡家庭扶助關(guān)懷力度，加大對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭在經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老、醫(yī)療保障方面的扶助力度。

2．加強(qiáng)婦女兒童和老年人權(quán)益保障。深入貫徹男女平等基本國策，積極倡導(dǎo)社會(huì)性別平等。逐步完善法律法規(guī)和政策體系，健全源頭促進(jìn)和保護(hù)的工作機(jī)制，切實(shí)保障婦女、未成年人和老年人合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，保障進(jìn)城務(wù)工婦女及其子女平等享有基本公共服務(wù)。消除就業(yè)中的性別歧視，切實(shí)保障女性員工結(jié)婚、生育權(quán)益。加大對(duì)家庭暴力的預(yù)防和制止力度，嚴(yán)厲打擊暴力侵害、拐賣婦女兒童和棄嬰等違法犯罪行為。加強(qiáng)對(duì)婦女兒童和老年人的法律援助，重點(diǎn)關(guān)注高齡、失能、半失能、貧困及空巢老人。建立和完善適度普惠型兒童福利制度和基層兒童福利服務(wù)體系，構(gòu)建兒童心理健康教育和服務(wù)體系，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪。

3．切實(shí)保障殘疾人權(quán)益。實(shí)施殘疾人“全面小康提升計(jì)劃”，全面推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和基本公共服務(wù)體系建設(shè)，完善殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度”。建立健全殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制，多渠道促進(jìn)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實(shí)行困難家庭殘疾兒童少年“十五年”免費(fèi)教育，提升特殊教育內(nèi)涵和質(zhì)量，保障殘疾人平等接受教育。加快推進(jìn)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)，積極搭建區(qū)級(jí)殘疾人康復(fù)平臺(tái)，在基層建立“殘疾人之家”，為殘疾人有尊嚴(yán)生活創(chuàng)造條件。加快城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施建設(shè)和重度殘疾人家庭的無障礙改造。廣泛開展志愿助殘活動(dòng)，提高殘疾人關(guān)愛服務(wù)能力。

4．關(guān)愛特殊社會(huì)群體。實(shí)現(xiàn)貧困人口動(dòng)態(tài)脫貧。完善相對(duì)貧困人口認(rèn)定納入機(jī)制。健全建檔立卡機(jī)制，實(shí)行分類登記、信息化動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持因戶施策、因人制宜，對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的個(gè)人實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致貧提供醫(yī)療救助保障。一是幫扶生活困難群體。堅(jiān)持社會(huì)救助托底線、救急難、可持續(xù)的原則，與其他社會(huì)保障制度相銜接，確保社會(huì)救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。繼續(xù)實(shí)施最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、自然災(zāi)害受影響群體生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助政策。二是保障服刑人員及其家屬權(quán)益。將符合政策條件的社區(qū)服刑人員納入最低生活保障。規(guī)范社會(huì)矯正，促進(jìn)服刑人員的社會(huì)適應(yīng)與融入。對(duì)服刑人員就業(yè)給予指導(dǎo)，確保有就業(yè)能力的社區(qū)服刑人員充分就業(yè)。依托社會(huì)力量，開展結(jié)對(duì)幫扶、延伸幫教，為解決服刑人員家庭困難、未成年子女入學(xué)等提供幫助。三是維護(hù)少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益。貫徹落實(shí)民族平等政策，保障少數(shù)民族群眾的各項(xiàng)合法權(quán)益。加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)和管理，促進(jìn)各民族的交往、交流與交融。開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，促進(jìn)少數(shù)民族群眾均等享有基本公共服務(wù)。

四、重點(diǎn)工程

（一）人才強(qiáng)市戰(zhàn)略工程

圍繞創(chuàng)新名城建設(shè)，積極推進(jìn)以“寧聚計(jì)劃”為代表的人才吸引工作，加大外來人口引入速度，不斷增強(qiáng)我市對(duì)外地人才的虹吸效應(yīng)。通過人口集聚與資源集聚提升公共資源利用效率，促使勞動(dòng)生產(chǎn)率提高與市場(chǎng)交易成本降低。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。實(shí)施提高內(nèi)在人口潛能和吸引外來優(yōu)質(zhì)人口資源相結(jié)合的人口吸附能力強(qiáng)化工程，全面提升南京市整體實(shí)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展，確保南京市的勞動(dòng)生產(chǎn)率與人均GDP水平繼續(xù)保持在全國前列，并能快速向上突破。

（二）生育率適度回升工程

建立“生”與“育”成本的社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)正向生育激勵(lì)。促使婦女生育率適度回升，構(gòu)建生育友好型社會(huì)。完善醫(yī)療、托育、教育、住房、社保、稅收等相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。加強(qiáng)婦幼服務(wù)體系建設(shè)，完善基本生育免費(fèi)服務(wù)制度，加強(qiáng)兒童醫(yī)療服務(wù)供給。大力發(fā)展“0—3”歲托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極開展托育服務(wù)，大力推進(jìn)學(xué)前和中小學(xué)義務(wù)教育均等化。完善促進(jìn)性別平等的政策措施，保障女性就業(yè)、休假等合法權(quán)益，平衡工作和家庭的關(guān)系。

（三）新生兒素質(zhì)提升工程

加強(qiáng)產(chǎn)前診斷中心體系建設(shè)，有效提升產(chǎn)前篩查和診斷能力。強(qiáng)化出生缺陷防治技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)嚴(yán)重、多發(fā)、致殘的重大出生缺陷疾病，強(qiáng)化無創(chuàng)產(chǎn)前診斷技術(shù)管理，加強(qiáng)和推廣孕期先心病B超篩查，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)產(chǎn)前篩查和診斷服務(wù)目標(biāo)人群全覆蓋。促進(jìn)新生兒疾病確診患兒早診早治，避免或降低致殘率，做好殘疾兒診斷康復(fù)治療，進(jìn)一步加大對(duì)重大疾病患兒家庭醫(yī)療救助力度。

（四）產(chǎn)教融合發(fā)展工程

把握服務(wù)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一。創(chuàng)新“辦校進(jìn)廠”“企業(yè)辦?！薄靶＾k企業(yè)”“訂單培養(yǎng)”“雙元制”等多樣化的校企合作模式，建立職業(yè)院校學(xué)生定點(diǎn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、教師定點(diǎn)實(shí)踐鍛煉制度。鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)院校共建區(qū)域或行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推廣中心。到2020年，每個(gè)區(qū)至少建成1家校企共建、產(chǎn)教深度融合的實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開放共享。

（五）新市民社會(huì)融合工程

以新市民融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)為主要著力點(diǎn)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化覆蓋常住人口，全面營造多元、公平、開放、包容的城市文化，增強(qiáng)流動(dòng)人口的城市歸屬感，加快推進(jìn)流動(dòng)人口市民化進(jìn)程。積極開展流動(dòng)人口社會(huì)融合示范試點(diǎn)，打造一批示范企業(yè)、示范學(xué)校、示范社區(qū)。構(gòu)建社區(qū)流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理平臺(tái)，積極建立流動(dòng)人口生存發(fā)展和社會(huì)融合狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，為流動(dòng)人口提供心理健康、家庭保健、婚姻生活、法律援助等個(gè)性化服務(wù)，促進(jìn)流動(dòng)人口與戶籍居民和諧發(fā)展。

（六）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展工程

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，以居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、綜合性醫(yī)院為載體，因地制宜促進(jìn)居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老同醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，重點(diǎn)保障失能、半失能、失智老年人的服務(wù)需求。推動(dòng)二級(jí)以上綜合醫(yī)院（含中醫(yī)院）開設(shè)老年病科，有條件的街鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。大力發(fā)展老年護(hù)理機(jī)構(gòu)，規(guī)劃設(shè)置一批護(hù)理院，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老年護(hù)理機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持閑置床位較多的一、二級(jí)醫(yī)院和?？漆t(yī)院轉(zhuǎn)型為護(hù)理院。到2020年，各區(qū)至少有1所具備二級(jí)綜合醫(yī)療資質(zhì)老年疾病專科特色明顯的醫(yī)院；65歲及以上老年人全部納入健康管理；護(hù)理型床位比例不低于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位的50%。加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（七）基本公共服務(wù)提升工程

以區(qū)域均衡、城鄉(xiāng)均衡為重點(diǎn)，圍繞基本公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、基本健康服務(wù)、基本養(yǎng)老服務(wù)、基本住房保障、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、公共安全等領(lǐng)域，進(jìn)一步提升全市基本公共服務(wù)均等化水平。健全區(qū)域基本公共服務(wù)均等化協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)市級(jí)職能部門與區(qū)政府間的磋商協(xié)調(diào)，保持基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域間基本一致。加強(qiáng)對(duì)殘疾人、困境兒童、留守老人、低收入者等重點(diǎn)人群的幫扶力度，加快推進(jìn)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工程等一批民生項(xiàng)目的建設(shè)。

（八）困境兒童保障工程

構(gòu)建政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與的困境兒童保障工作格局，健全符合南京實(shí)際的困境兒童分類保障制度，進(jìn)一步擴(kuò)大兒童福利覆蓋面。整合各類優(yōu)勢(shì)資源，形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村（居）四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的困境未成年人保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面建立重殘重病兒童醫(yī)療康復(fù)補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)困境兒童助醫(yī)、助學(xué)等福利優(yōu)惠政策。完善留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作機(jī)制，建立完善農(nóng)村留守兒童信息庫，推動(dòng)留守兒童精準(zhǔn)服務(wù)。

（九）“新家庭計(jì)劃”工程

以社區(qū)為基礎(chǔ)，以家庭為單位，圍繞家庭保健、科學(xué)育兒、養(yǎng)老照護(hù)等方面開展系列宣傳、培訓(xùn)和服務(wù)活動(dòng)，提高家庭發(fā)展能力。開展健康教育講座和咨詢、急救技能培訓(xùn)、災(zāi)害逃生技能培訓(xùn)和演習(xí)等活動(dòng)，切實(shí)提高家庭成員健康意識(shí)和自我保健能力。以有嬰幼兒家庭為主要對(duì)象，通過專題講座、專家咨詢、資料發(fā)放、親子活動(dòng)等形式普及科學(xué)育兒知識(shí)。以有老年人的家庭為主要對(duì)象，通過講座、咨詢、篩查等保健主題活動(dòng)，提高老年人家庭日常保健和照護(hù)等方面的能力。針對(duì)全體社區(qū)居民，積極開展家庭文化宣講活動(dòng)，弘揚(yáng)尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)的家庭美德。

（十）“智慧人口”工程

以數(shù)據(jù)匯集、擴(kuò)容、挖掘和服務(wù)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)部門數(shù)據(jù)整合，加快市級(jí)人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)。采集網(wǎng)格化社會(huì)治理登記、行政人口信息和企業(yè)人口信息，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，將全市全員人口數(shù)據(jù)整合成具有唯一性、完整性、及時(shí)性的全員人口核心庫，構(gòu)成人口數(shù)據(jù)視圖，為人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)決策支持應(yīng)用提供統(tǒng)一、完整的數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，向全社會(huì)免費(fèi)開放部分?jǐn)?shù)據(jù)查詢權(quán)限，為各類企業(yè)和機(jī)構(gòu)在寧發(fā)展提供較為精準(zhǔn)的分析判斷依據(jù)。加強(qiáng)出生人口與流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警預(yù)報(bào)工作。通過人口基礎(chǔ)信息共享應(yīng)用，加快開發(fā)和豐富人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)服務(wù)，充分發(fā)揮其服務(wù)于全市人口、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性功能。

五、保障措施

（一）完善依法治理機(jī)制

高度重視人口工作領(lǐng)域的法治建設(shè)，注重發(fā)揮立法對(duì)人口均衡發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，在流動(dòng)人口服務(wù)管理、應(yīng)對(duì)人口老齡化、公共資源配置等方面加快立法修法進(jìn)程。深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。堅(jiān)持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，不斷提高人口發(fā)展相關(guān)部門工作法治水平。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與人口問題的綜合治理，構(gòu)建完善黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、法治保障的人口發(fā)展多元治理機(jī)制。

（二）健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

建立由宣傳、發(fā)展改革、教育、公安、衛(wèi)計(jì)、民政、財(cái)政、人社、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡等部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決人口發(fā)展中的重大問題，推動(dòng)相關(guān)工作分解落實(shí)。加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，優(yōu)化整合現(xiàn)有人口發(fā)展政策研究資源，建立人口發(fā)展專家研究決策咨詢工作機(jī)制，建立重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口發(fā)展影響評(píng)估機(jī)制。樹立和強(qiáng)化“優(yōu)先投資于人”的全面發(fā)展理念，統(tǒng)籌社會(huì)公共服務(wù)資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)完善人口發(fā)展政策體系建設(shè)，形成統(tǒng)籌解決人口問題的工作合力。

（三）提升投入保障機(jī)制

完善以人的全面發(fā)展為導(dǎo)向的投入保障機(jī)制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)教育、就業(yè)培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生的投入。推動(dòng)各部門在人口發(fā)展領(lǐng)域的相關(guān)資金在基層統(tǒng)籌使用，提升相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)在人口發(fā)展中的綜合效應(yīng)。鼓勵(lì)民間捐資、社會(huì)募捐和國際捐贈(zèng)，引導(dǎo)企業(yè)、家庭、個(gè)人等加大對(duì)人力資本投入，形成良性的社會(huì)投入機(jī)制。

（四）建立監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府和有關(guān)部門共同實(shí)施人口發(fā)展規(guī)劃。以本規(guī)劃為依據(jù)，制訂和實(shí)施相關(guān)年度計(jì)劃。規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大政策與重大工程按照政務(wù)公開的要求，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。在“十三五”期中和期末，積極引入第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的問題。

附表

南京市“十三五”人口發(fā)展預(yù)期目標(biāo)表

一級(jí)指標(biāo)	二級(jí)指標(biāo)	三級(jí)指標(biāo)	四級(jí)指標(biāo)	單位	十三五 目標(biāo)值	屬性
人口內(nèi)部關(guān)系	人口數(shù)量	人口數(shù)量	常住人口數(shù)	萬人	910	預(yù)期性
		人口再生產(chǎn)	人口自然增長(zhǎng)率	‰	4左右	預(yù)期性
			總和生育率	個(gè)	≥1.3	預(yù)期性
	人口素質(zhì)	人口身體素質(zhì)	平均預(yù)期壽命	歲	≥82.5	預(yù)期性
			嬰兒死亡率	‰	≤4	預(yù)期性
		科學(xué)文化素質(zhì)	新增勞動(dòng)力平均受教育年限	年	≥15	預(yù)期性
	人口結(jié)構(gòu)	性別結(jié)構(gòu)	出生人口性別比		基本正常	預(yù)期性
		年齡結(jié)構(gòu)	勞動(dòng)年齡人口比例	%	70左右	預(yù)期性
			老年人口比例	%	≤20	預(yù)期性
	人口分布	人口分布	常住人口城鎮(zhèn)化率	%	85	預(yù)期性
			戶籍人口城鎮(zhèn)化率	%	79	預(yù)期性
		社會(huì)分布	農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比例	%	≤5	預(yù)期性
人口與外部關(guān)系	人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)	人口與經(jīng)濟(jì)	全員勞動(dòng)生產(chǎn)率	萬元	≥28	預(yù)期性
			人均可支配收入	萬元	≥6	預(yù)期性
			貧困發(fā)生率	%	≤5	約束性
		人口與社會(huì)	城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率	%	99	約束性
			每千常住人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)	張	≥6.5	約束性
			每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)	個(gè)	≥3.2	約束性
			千名老人擁有各類養(yǎng)老床位數(shù)	張	40	約束性
			護(hù)理型床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)比例	%	50	約束性
	人口與資源環(huán)境	人口與資源	人均公共綠地面積	平方米	≥41.13	預(yù)期性
			森林覆蓋率	%	≥30.6	預(yù)期性
		人口與環(huán)境	空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例	%	≥80	約束性
			地表水國考斷面優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例	%	≥70.2	約束性

相關(guān)解讀：《南京市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃》解讀

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寧政辦發(fā)[2018]011號(hào).doc

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