您當(dāng)前的位置：寧政辦發(fā)〔2018〕5號(hào)《南京市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的實(shí)施意見(jiàn)》
《南京市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的實(shí)施意見(jiàn)》
寧政辦發(fā)〔2018〕5號(hào)
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深化社會(huì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域投資活力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕21號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2017〕103號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
深入貫徹黨的十九大提出的建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力的要求，以深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，針對(duì)民間投資薄弱環(huán)節(jié)，積極落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于放寬行業(yè)準(zhǔn)入、促進(jìn)改革創(chuàng)新、強(qiáng)化要素保障的政策要求，積極營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，充分挖掘社會(huì)領(lǐng)域投資潛力，增加公共產(chǎn)品有效供給，增強(qiáng)人民群眾獲得感。
二、扎實(shí)有效放寬行業(yè)準(zhǔn)入
（一）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與醫(yī)療領(lǐng)域建設(shè)，優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)格局。新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，到2020年全市社會(huì)資本舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量占比均達(dá)到25%以上。優(yōu)先選擇并支持具有辦醫(yī)經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)度好的社會(huì)資本通過(guò)PPP、獨(dú)資、合資合作等多種形式，參與新建醫(yī)療機(jī)構(gòu)。完善醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)管理政策，放寬條件，優(yōu)化程序，鼓勵(lì)醫(yī)師到基層、醫(yī)療資源稀缺地區(qū)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，鼓勵(lì)公立醫(yī)院在職或退休主治以上醫(yī)師到社會(huì)辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)或開(kāi)設(shè)工作室。支持有資質(zhì)的中醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開(kāi)設(shè)中醫(yī)門(mén)診部或診所。培育國(guó)際國(guó)內(nèi)知名的中醫(yī)藥品牌和服務(wù)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化定點(diǎn)服務(wù)協(xié)議管理，將符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。（市衛(wèi)計(jì)委牽頭負(fù)責(zé)）
（二）大力扶持社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)主體多元化。按照“規(guī)模經(jīng)營(yíng)、打造品牌”思路，鼓勵(lì)社會(huì)組織采取連鎖經(jīng)營(yíng)方式運(yùn)營(yíng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。廣泛引入專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老組織運(yùn)營(yíng)社會(huì)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)個(gè)人和機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)城市小型托老所，個(gè)人舉辦家庭化、小型化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。采取公辦民營(yíng)、公建民營(yíng)、公民合作等方式穩(wěn)步推進(jìn)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改制。外資進(jìn)入我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，享受內(nèi)資同等補(bǔ)貼政策。支持國(guó)內(nèi)外高端優(yōu)質(zhì)品牌企業(yè)在我市中高端養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。（市民政局牽頭負(fù)責(zé)）
（三）積極促進(jìn)民辦教育發(fā)展，擴(kuò)大教育資源供給。做好全市特別是新城、新區(qū)民辦教育發(fā)展規(guī)劃，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，舉辦具有辦學(xué)特色的非營(yíng)利性民辦學(xué)校。支持各類(lèi)企業(yè)以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與舉辦職業(yè)教育。加大政府財(cái)政資金對(duì)民辦教育的扶持力度，完善相關(guān)制度政策，在政府補(bǔ)貼、土地劃撥、稅費(fèi)減免、分類(lèi)收費(fèi)、擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)等方面對(duì)民辦學(xué)校給予扶持。（市教育局牽頭負(fù)責(zé)）
（四）指導(dǎo)和鼓勵(lì)文化文物單位與社會(huì)力量深度合作。積極推進(jìn)南京博物院、南京市博物總館等單位開(kāi)展國(guó)家文化文物單位文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，在開(kāi)發(fā)模式、收入分配和激勵(lì)機(jī)制等方面進(jìn)行探索。積極參與文化文物單位文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)省級(jí)試點(diǎn)。（市文廣新局牽頭負(fù)責(zé)）
（五）培育壯大體育品牌，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。提升“世界輪滑之都”的國(guó)際影響力，引進(jìn)1-2家知名輪滑企業(yè)，加強(qiáng)輪滑產(chǎn)品的研發(fā)、銷(xiāo)售和宣傳。打造國(guó)家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)（示范）基地，依托河西新城體育場(chǎng)館資源建設(shè)體育服務(wù)業(yè)核心，依托溧水副城體育用品和裝備制造企業(yè)建設(shè)體育用品制造業(yè)核心。支持社會(huì)力量辦賽，對(duì)于社會(huì)力量主辦或承辦的國(guó)內(nèi)外知名體育賽事、地方和民間體育賽事等自主品牌賽事活動(dòng)，在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中給予相應(yīng)支持。（市體育局、財(cái)政局、文廣新局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）建立鼓勵(lì)社會(huì)資本投資項(xiàng)目庫(kù)。結(jié)合省、市、區(qū)重大項(xiàng)目，重大招商活動(dòng)簽約項(xiàng)目以及PPP項(xiàng)目等，在醫(yī)療、教育、文化、體育、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域，梳理出一批鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等途徑進(jìn)入的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，加大服務(wù)推進(jìn)力度，并建立滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制，積極培育社會(huì)領(lǐng)域新增長(zhǎng)點(diǎn)，努力在全市范圍內(nèi)形成鼓勵(lì)社會(huì)領(lǐng)域投資的示范帶動(dòng)效應(yīng)。（市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)）
三、進(jìn)一步擴(kuò)大投融資渠道
（一）積極引導(dǎo)社會(huì)資本以政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式參與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。統(tǒng)籌運(yùn)用公共服務(wù)領(lǐng)域各類(lèi)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，綜合采取資本金注入、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼、融資補(bǔ)貼等多種方式，優(yōu)先落實(shí)對(duì)采取PPP模式項(xiàng)目的支持。運(yùn)用以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，對(duì)在規(guī)范時(shí)間內(nèi)實(shí)施落地并驗(yàn)收合格的市級(jí)以上PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，根據(jù)投資規(guī)模給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持。建立PPP項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，縮短辦理時(shí)限，部門(mén)聯(lián)合審核中已明確事項(xiàng)，不再重復(fù)作實(shí)質(zhì)性審查。（市發(fā)改委、財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金等政府資金的引導(dǎo)作用，吸引更多社會(huì)資金進(jìn)入有關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)設(shè)立由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同參與的健康產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)建立健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，拓寬健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道。積極爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)、慈善捐助等，探索設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)基金等形式，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)多元投入和分擔(dān)機(jī)制，福利彩票公益金50%以上用于養(yǎng)老服務(wù)。設(shè)立民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)社會(huì)捐資助學(xué)，設(shè)立各級(jí)各類(lèi)教育基金會(huì)。鼓勵(lì)國(guó)有資本與金融資本、產(chǎn)業(yè)資本等合作，共同建立體育產(chǎn)業(yè)投資基金。南京市政府投資基金結(jié)合產(chǎn)業(yè)融合情況，積極引導(dǎo)社會(huì)資本圍繞數(shù)字影視、網(wǎng)絡(luò)傳媒、智慧旅游、藝術(shù)投資等文化創(chuàng)意新興業(yè)態(tài)，設(shè)立相關(guān)子基金，投資優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和成長(zhǎng)企業(yè)。（市財(cái)政局、教育局、民政局、金融辦、文廣新局、衛(wèi)計(jì)委、體育局、國(guó)資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）創(chuàng)新完善社會(huì)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)發(fā)展的金融支持方式。建立健全特色金融服務(wù)體系，積極打造發(fā)展科技金融、文化金融、小微金融、消費(fèi)金融等特色金融模式，積極培育風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)基金、融資租賃等金融業(yè)態(tài)。積極支持合法經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求，拓寬信貸抵押保物范圍，非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施經(jīng)審核認(rèn)定后可以抵押。通過(guò)投入資本金、項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞轿刨J資源和社會(huì)資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。（市金融辦、民政局、商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）支持我市各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)與投資機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行開(kāi)展合作，進(jìn)一步完善投、貸、保、擔(dān)融資合作模式。鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等社會(huì)力量和民間資本積極參與或自主創(chuàng)建眾創(chuàng)空間，引入社會(huì)資本和專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)參與運(yùn)營(yíng)管理。采取“創(chuàng)投+孵化”的發(fā)展模式，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間、科技孵化器自建或與社會(huì)資金共建孵化投資基金，投資社會(huì)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。（市發(fā)改委、科委、金融辦、商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、認(rèn)真落實(shí)土地稅費(fèi)政策
（一）將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向上述領(lǐng)域傾斜，穩(wěn)妥有序適度擴(kuò)大用地供給。對(duì)納入省、市重大項(xiàng)目計(jì)劃的社會(huì)領(lǐng)域項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地計(jì)劃。（市國(guó)土局牽頭負(fù)責(zé)）
（二）醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供地。對(duì)可以使用劃撥用地的項(xiàng)目，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供地，支持各區(qū)政府以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，與社會(huì)資本共同建設(shè)，只有一個(gè)用地意向者的，可以協(xié)議方式供應(yīng)。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的使用年限，應(yīng)與政府與社會(huì)資本合作期限相一致。（市國(guó)土局牽頭負(fù)責(zé)）
（三）充分挖掘社會(huì)閑置資源，鼓勵(lì)社會(huì)資本改造利用舊廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)和老舊商業(yè)設(shè)施以及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老、體育健身、文化創(chuàng)意等設(shè)施。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策，過(guò)渡期為5年。過(guò)渡期滿(mǎn)后需按新用途辦理用地手續(xù)的，符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地。（市國(guó)土局牽頭負(fù)責(zé)）
（四）落實(shí)相關(guān)稅收、收費(fèi)優(yōu)惠政策。養(yǎng)老領(lǐng)域，非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，養(yǎng)老院防空地下室易地建設(shè)費(fèi)減半收取。文化領(lǐng)域，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量捐獻(xiàn)文物、資金，對(duì)其捐獻(xiàn)支出可按規(guī)定在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除，文化企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后按15%稅率征收企業(yè)所得稅。教育領(lǐng)域，民辦學(xué)校出資人將投資用于辦學(xué)的土地、房屋過(guò)戶(hù)到學(xué)校名下按規(guī)定減免有關(guān)稅費(fèi)。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)，免征營(yíng)業(yè)稅；非營(yíng)利社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合相關(guān)規(guī)定的，免征企業(yè)所得稅；對(duì)符合規(guī)定的自產(chǎn)自用的制劑，非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)免征增值稅;營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自其取得執(zhí)業(yè)登記之日起，3年內(nèi)免征增值稅；對(duì)符合規(guī)定的自用房產(chǎn)、土地，非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自取得執(zhí)業(yè)登記之日起，3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。企業(yè)、個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，按照稅法規(guī)定予以稅前扣除。非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。（市地稅局、民政局、文廣新局、教育局、衛(wèi)計(jì)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）提供醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等領(lǐng)域公共服務(wù)的民辦機(jī)構(gòu)，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱(chēng)評(píng)定、稅收政策和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面，與公辦單位享有平等待遇。（市民政局、文廣新局、衛(wèi)計(jì)委、體育局、國(guó)稅局、地稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）嚴(yán)格落實(shí)水電氣價(jià)格優(yōu)惠政策。非公立醫(yī)院、教育等機(jī)構(gòu)享有與公立醫(yī)院、學(xué)校用水、用電、用氣等同價(jià)政策；民辦的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)用水、用電、用氣執(zhí)行相應(yīng)類(lèi)別的價(jià)格；經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活用水、用電、用氣價(jià)格按居民生活類(lèi)別價(jià)格執(zhí)行。（市物價(jià)局牽頭負(fù)責(zé)）
（七）推行政府購(gòu)買(mǎi)、特許經(jīng)營(yíng)、合同委托、服務(wù)外包、土地出讓協(xié)議配建等多種方式提供基本公共服務(wù)。合理利用政府補(bǔ)貼供給方和需求方的調(diào)節(jié)手段，探索財(cái)政資金對(duì)非公立基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持。（市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)）
五、大力促進(jìn)融合創(chuàng)新發(fā)展
（一）積極提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)水平。聚焦醫(yī)療健康、文化創(chuàng)意、體育競(jìng)技、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)包括產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和特色小鎮(zhèn)在內(nèi)的一批產(chǎn)業(yè)載體，在準(zhǔn)入、人才、土地、金融等方面先行先試。（市發(fā)改委、教育局、文廣新局、衛(wèi)計(jì)委、體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）實(shí)施“文化創(chuàng)意+”發(fā)展戰(zhàn)略。重點(diǎn)建設(shè)好我市12個(gè)創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。積極扶持原創(chuàng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，對(duì)本市文化企業(yè)創(chuàng)作、制作、出品的，或者充分體現(xiàn)南京歷史文化特色的電影、電視劇、實(shí)景演出、非遺創(chuàng)新等優(yōu)秀原創(chuàng)文化產(chǎn)品，在研發(fā)生產(chǎn)階段給予引導(dǎo)扶持、融資擔(dān)保、基金跟投等支持，對(duì)于取得良好市場(chǎng)效益的單個(gè)項(xiàng)目給予績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。（市文資辦牽頭負(fù)責(zé)）
（三）推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)的綜合效應(yīng)和拉動(dòng)效應(yīng)，以重大體育賽事活動(dòng)為龍頭，帶動(dòng)相關(guān)旅游休閑、餐飲娛樂(lè)、文化創(chuàng)意、體育會(huì)展等協(xié)同發(fā)展。依托聚寶山體育公園、魚(yú)嘴體育公園、青奧體育公園等公眾體育設(shè)施，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外一流體育賽事及演藝活動(dòng)。大力發(fā)展體質(zhì)檢測(cè)、運(yùn)動(dòng)康復(fù)等體育健康產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)辦體質(zhì)檢測(cè)和運(yùn)動(dòng)康復(fù)等各類(lèi)機(jī)構(gòu)。（市體育局牽頭負(fù)責(zé)）
（四）促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。加快推進(jìn)蘇豪健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園、南部新城醫(yī)療中心、南京健康谷等重點(diǎn)醫(yī)療健康、養(yǎng)生養(yǎng)老項(xiàng)目。統(tǒng)籌醫(yī)療與養(yǎng)老服務(wù)資源布局，重點(diǎn)加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院建設(shè)，對(duì)于醫(yī)院資源豐富的地區(qū)，積極穩(wěn)妥的將部分醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復(fù)、護(hù)理等為老年人接續(xù)性服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)二級(jí)以上綜合醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)口支援、合作共建。大力開(kāi)發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的系列服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵(lì)新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、養(yǎng)老院。（市衛(wèi)計(jì)委牽頭負(fù)責(zé)）
（五）大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略。積極發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的健康服務(wù)和面向基層的遠(yuǎn)程醫(yī)療，開(kāi)展網(wǎng)上預(yù)約、線(xiàn)上支付、在線(xiàn)隨訪(fǎng)、健康咨詢(xún)等服務(wù)。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、智能技術(shù)等，構(gòu)建“名師網(wǎng)絡(luò)工作室”等新型教育公共服務(wù)平臺(tái)。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、高效便捷的智能化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面建設(shè)市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級(jí)上下貫通、左右通聯(lián)的“虛擬養(yǎng)老院”，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)“大數(shù)據(jù)”服務(wù)。發(fā)展在線(xiàn)場(chǎng)館預(yù)定、門(mén)票預(yù)售、賽事報(bào)名、體育社交、健身定制、體育商城等網(wǎng)上服務(wù)，鼓勵(lì)支持智慧體育場(chǎng)館，以信息化帶動(dòng)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)效能和服務(wù)水平提升。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持在線(xiàn)旅游企業(yè)與傳統(tǒng)旅行社的合作互補(bǔ)。（教育局、民政局、旅游委、文廣新局、衛(wèi)計(jì)委、體育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）積極鼓勵(lì)和扶持社會(huì)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)需對(duì)接，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)。大力發(fā)展生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械、康復(fù)器具產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高端醫(yī)療設(shè)備和人工智能設(shè)備，支持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推進(jìn)南京國(guó)家級(jí)文化與科技融合示范基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字影音、數(shù)字教育、數(shù)字文博、版權(quán)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)等新興產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)體育用品制造企業(yè)從生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)推廣、運(yùn)營(yíng)服務(wù)和智能制造等領(lǐng)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)培育智能運(yùn)動(dòng)裝備領(lǐng)域的南京制造品牌。（市發(fā)改委、經(jīng)信委、科委、文廣新局、衛(wèi)計(jì)委、體育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)
（一）深化“放管服”改革，進(jìn)一步提高政府辦事效率，加快推進(jìn)“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見(jiàn)面”改革。持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，提高便利化水平，擴(kuò)大“多證合一、一照一碼”適用范圍。加快全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用，推進(jìn)全程電子化登記區(qū)域、主體、業(yè)務(wù)全覆蓋。推進(jìn)名稱(chēng)登記、住所登記、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革。（市編辦、政務(wù)辦、市發(fā)改委、工商局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，探索建立服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體系。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，對(duì)抽查事項(xiàng)全覆蓋。強(qiáng)化相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，繼續(xù)保持打擊虛假?gòu)V告的高壓態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮信用監(jiān)管在綜合監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)。建立我市醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、體育、新聞出版、文化文物等機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員黑名單制度和退出機(jī)制，建立健全信用信息記錄和歸集機(jī)制，加強(qiáng)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)的信息交換和共享，實(shí)施監(jiān)管信息常態(tài)化披露，落實(shí)失信聯(lián)動(dòng)懲戒措施。（市發(fā)改委、教育局、民政局、工商局、文廣新局、衛(wèi)計(jì)委、體育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）深入貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的改革。堅(jiān)持市場(chǎng)方向，積極培育和發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與相關(guān)立法、政府規(guī)劃制定、公共政策制定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等事務(wù)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立信用檔案，開(kāi)展會(huì)員企業(yè)信用評(píng)價(jià)。（市發(fā)改委、教育局、民政局、工商局、文廣新局、衛(wèi)計(jì)委、體育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）參照國(guó)家和省關(guān)于社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展調(diào)研及統(tǒng)計(jì)分析研究工作，探索研究產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展統(tǒng)計(jì)核算方法。（市統(tǒng)計(jì)局牽頭負(fù)責(zé)）
（五）充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，積極宣傳社會(huì)資本投入相關(guān)產(chǎn)業(yè)、履行社會(huì)責(zé)任的先進(jìn)典型，提升社會(huì)認(rèn)可度。以大健康理念引導(dǎo)全民健康生活，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，倡導(dǎo)文化、旅游、體育等新型消費(fèi)模式。（市委宣傳部，市教育局、民政局、文廣新局、衛(wèi)計(jì)委、體育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
南京市人民政府辦公廳
2018年1月10日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
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寧政辦發(fā)[2018]005號(hào).doc
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