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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市人才安居住房建設(shè)管理實施辦法的通知》
寧政辦發(fā)〔2018〕1號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市人才安居住房建設(shè)管理實施辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2018年1月4日
（此件公開發(fā)布）
南京市人才安居住房建設(shè)管理實施辦法
第一章 總則
第一條 為加快人才安居住房建設(shè)，打造具有全球影響力的創(chuàng)新名城，滿足各類人才安居需求，依據(jù)《關(guān)于進一步加強人才安居工作的實施意見》（寧政發(fā)〔2018〕1號）和《南京市人才安居辦法（試行）》（寧政發(fā)〔2017〕99號）等文件，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的人才安居住房，是指政府投資建設(shè)或政府提供政策支持由其他主體投資建設(shè)，為解決本市人才安居需求的共有產(chǎn)權(quán)住房、人才公寓、公共租賃住房等政策性住房。
人才安居住房建設(shè)采用政府投資建設(shè)、商品住宅項目中配建、企事業(yè)單位建設(shè)等方式。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)人才安居住房的規(guī)劃、建設(shè)、移交及其監(jiān)督管理適用本辦法。
第四條 人才安居住房建設(shè)堅持政府主導與社會投資相結(jié)合、建設(shè)規(guī)模與安居需求相匹配、建設(shè)標準與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。貫徹“適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀”的建筑方針，實現(xiàn)資源集約化、建筑智能化。
第五條 人才安居住房實行配建和集中建設(shè)相結(jié)合。配建、競建的人才安居住房與所在地塊商品住宅統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、配套共享。集中建設(shè)的人才安居住房應(yīng)充分考慮選址布局合理，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套完善。
在二類居住用地上建設(shè)的人才安居住房，以及在其他用地上建設(shè)的供應(yīng)對象以家庭為單位的人才安居住房，應(yīng)嚴格按居住區(qū)配套標準建設(shè)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施及市政設(shè)施；在其他用地上建設(shè)的人才安居住房，供應(yīng)對象為單身的，應(yīng)配置滿足日常生活服務(wù)的公共配套、市政設(shè)施等。
第六條 政府投資建設(shè)的人才安居住房項目納入城市建設(shè)重點工程，建立審批綠色通道，加快立項、用地、規(guī)劃、施工、驗收等審批進度，項目審批按照《市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市投資建設(shè)項目“預審代辦”實施辦法（試行）的通知》（寧政辦發(fā)〔2017〕128號）、《南京市投資項目并聯(lián)審批優(yōu)化流程辦法（試行）》（寧政發(fā)〔2014〕292號）實施預審代辦、并聯(lián)審批。
第七條 市人才安居工作領(lǐng)導小組負責對人才安居住房政策、規(guī)劃、建設(shè)、管理等重大事項進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
市房產(chǎn)部門負責擬定人才安居住房建設(shè)管理相關(guān)政策，會同市有關(guān)部門編制目標任務(wù)和年度建設(shè)計劃，指導、協(xié)調(diào)人才安居住房項目建設(shè)、移交，組織開展檢查考核等工作。區(qū)房產(chǎn)（住建）部門負責協(xié)助區(qū)政府做好人才安居住房建設(shè)和管理相關(guān)工作。
江北新區(qū)管委會、區(qū)政府（園區(qū)管委會）是轄區(qū)內(nèi)人才安居住房建設(shè)和管理的責任主體，履行下列職責：
（一）根據(jù)全市人才安居住房目標任務(wù)和本區(qū)需求，編制轄區(qū)內(nèi)目標任務(wù)和年度建設(shè)計劃，并組織實施。
（二）負責轄區(qū)內(nèi)政府投資人才安居住房的規(guī)劃、建設(shè)、分配等工作。
（三）負責轄區(qū)內(nèi)出讓地塊配建人才安居住房計劃編制、移交、監(jiān)督管理等工作。
發(fā)改部門負責根據(jù)市政府批準的人才安居住房年度建設(shè)計劃進行項目立項。
規(guī)劃部門負責人才安居住房建設(shè)項目的選址、建設(shè)用地、建設(shè)工程的規(guī)劃審批。
國土部門負責人才安居住房項目土地供應(yīng)、權(quán)屬登記、商品住宅出讓地塊中競、配建人才安居住房或競自持租賃住房、利用集體土地建設(shè)租賃住房定向作為人才安居住房等相關(guān)工作。
建設(shè)部門負責人才安居住房項目建設(shè)手續(xù)辦理及工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督檢查。
財政部門負責按政策規(guī)定和同級政府要求做好政府投資的人才安居住房項目有關(guān)資金保障工作。
審計部門負責對政府投資建設(shè)的人才安居住房項目進行審計監(jiān)督。
其他相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)自身職能做好人才安居住房建設(shè)相關(guān)服務(wù)工作。
第二章 政府投資建設(shè)
第八條 政府投資建設(shè)，是指市政府、江北新區(qū)管委會、區(qū)政府（園區(qū)管委會）投資建設(shè)或委托國有平臺投資建設(shè)，用于解決人才安居需求的行為。
第九條 人才安居住房建設(shè)用地納入國土部門全市年度住宅用地供應(yīng)計劃，在申報年度用地指標時單獨列出。政府投資建設(shè)的人才安居住房采取出讓或劃撥方式供地。
第十條 人才安居住房戶型建筑面積約為30平方米至144平方米，成片或整幢建設(shè)，建設(shè)基本信息納入全市人才安居信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。
第十一條 建設(shè)單位對政府投資的人才安居住房建設(shè)資金實行單獨建賬核算，?？顚Ｓ?，并接受財政部門的監(jiān)督管理和審計部門的專項審計。
第十二條 政府投資建設(shè)程序：
（一）建設(shè)計劃。市房產(chǎn)部門匯總江北新區(qū)管委會、區(qū)政府（園區(qū)管委會）人才安居住房目標任務(wù)與需求，編制全市目標任務(wù)和年度建設(shè)計劃，報市政府批準后實施。發(fā)改部門根據(jù)人才安居住房年度建設(shè)計劃辦理立項手續(xù)。
（二）土地供應(yīng)。國土部門根據(jù)市政府批準的人才安居住房年度建設(shè)計劃，對共有產(chǎn)權(quán)住房、人才公寓和公共租賃住房等項目，在具備供地條件后辦理出讓或劃撥供地手續(xù)。
（三）規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃部門辦理項目的選址、建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃審批手續(xù)。建設(shè)部門辦理項目建設(shè)手續(xù)及工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督檢查。
人才安居住房建設(shè)項目由市政府、江北新區(qū)管委會、區(qū)政府（園區(qū)管委會）通過委托或公開招標產(chǎn)生的建設(shè)單位負責組織建設(shè)。
（四）產(chǎn)權(quán)管理。政府投資建設(shè)的人才安居住房由投資主體或政府指定部門或機構(gòu)產(chǎn)權(quán)持有。
第十三條 通過土地公開出讓方式確定市場主體建設(shè)的人才安居住房，建成后可由政府回購，作為共有產(chǎn)權(quán)住房、人才公寓、公共租賃住房。
第十四條 在海外高層次人才相對集中的河西、仙林、江北、江寧等區(qū)域，籌建海外人才公寓，并引入國際化醫(yī)療及教育資源，在解決海外人才居住問題的同時，滿足其健康和子女入學的需求。
第十五條 積極開展集體土地建設(shè)租賃住房的試點，在交通便利、人才集聚、生活配套成熟的區(qū)域，利用集體建設(shè)用地建設(shè)部分租賃住房定向供應(yīng)給人才。
第三章 商品住宅項目配建
第十六條 商品住宅項目配建，是指在商品住宅出讓用地中安排建設(shè)一定比例的人才安居住房，建成后將房屋產(chǎn)權(quán)無償移交給政府指定部門或機構(gòu)的行為。
商品住宅項目配建的人才安居住房的建設(shè)成本不計入該地塊商品住宅房價準許成本。
出讓地塊達到最高限價后轉(zhuǎn)競爭人才安居住房，按照商品住宅項目配建方式管理。
第十七條 出讓面積5萬平方米以上的住宅用地應(yīng)配建人才安居住房，配建面積不低于該項目住宅總建筑面積的5%。
土地出讓前，江北新區(qū)管委會、區(qū)政府（園區(qū)管委會）、市屬平臺應(yīng)會同相關(guān)部門共同研究配建人才安居住房的相關(guān)要求，并形成商品住宅出讓用地人才安居住房配建意見，配建意見納入土地出讓方案。
競得人摘牌后，國土部門將應(yīng)建設(shè)的人才安居住房面積及房源接收主體等內(nèi)容載入土地出讓合同。
前款所稱房源接收主體，是指江北新區(qū)管委會、區(qū)政府（園區(qū)管委會）、市屬平臺或其指定的部門或機構(gòu)。
第十八條 配建的人才安居住房戶型建筑面積為60平方米至144平方米，以90平方米左右為宜，原則上以整幢、整單元或整層為最小配建單位，不足一單元或一層的應(yīng)在同單元或同層內(nèi)集中布置，不得零散布置。
人才安居住房及其配套設(shè)施與所在地塊商品住宅統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收，停車配建等公共配套共享，建設(shè)和交付標準同所在地塊商品住宅一致。配建的人才安居住房原則上應(yīng)在首期建成，面積較大時可分兩期建設(shè)并在建設(shè)移交協(xié)議中約定。
第十九條 配建的人才安居住房及其配套設(shè)施應(yīng)按土地出讓合同和人才安居住房建設(shè)移交協(xié)議的約定建成，并無償移交給房源接收主體，不得抵押。
第二十條 商品住宅項目配建的人才安居住房原則上由江北新區(qū)管委會、區(qū)政府（園區(qū)管委會）持有產(chǎn)權(quán)，并負責監(jiān)督管理。土地運作主體為市屬平臺的，配建的人才安居住房由市屬平臺負責持有產(chǎn)權(quán)。
經(jīng)市政府批準，市房產(chǎn)部門可對全市商品住宅項目配建的人才安居住房進行統(tǒng)籌調(diào)配。
第二十一條 商品住宅項目配建程序：
（一）建設(shè)計劃。江北新區(qū)管委會、區(qū)政府（園區(qū)管委會）會同國土部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)商品住宅出讓用地供應(yīng)情況，編制商品住宅出讓用地配建人才安居住房目標任務(wù)及年度建設(shè)計劃，報市國土和房產(chǎn)部門備案。
（二）土地供應(yīng)。國土部門應(yīng)按照建設(shè)計劃落實土地供應(yīng)。土地運作主體擬定商品住宅出讓用地人才安居住房配建意見，土地出讓前報送市國土部門。
（三）規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃部門依據(jù)土地出讓合同的相關(guān)配建意見，進行規(guī)劃設(shè)計方案審查。建設(shè)部門辦理項目建設(shè)手續(xù)和專項查驗。江北新區(qū)管委會、區(qū)政府（園區(qū)管委會）房產(chǎn)部門應(yīng)督促和指導建設(shè)單位及時將配建信息錄入人才安居信息系統(tǒng)。房產(chǎn)部門在辦理商品房銷（預）售手續(xù)時，應(yīng)當核驗人才安居住房管理部門出具的確認書。
（四）辦理移交。建設(shè)單位完成人才安居住房竣工備案，辦理產(chǎn)權(quán)首次登記時，應(yīng)同時配合房源接收主體辦理產(chǎn)權(quán)移交登記手續(xù)。
第二十二條 簽訂土地出讓合同時，競得人應(yīng)與江北新區(qū)管委會或區(qū)政府（園區(qū)管委會）房產(chǎn)部門、房源接收主體三方簽訂建設(shè)移交協(xié)議。土地運作主體為市屬平臺的，競得人應(yīng)與該市屬平臺、房源接收主體三方簽訂建設(shè)移交協(xié)議。
第二十三條 依據(jù)建設(shè)移交協(xié)議約定，建設(shè)單位存在未按照規(guī)定面積配建、建設(shè)進度滯后、未按期交付等違約行為的，有關(guān)責任主體、職能部門應(yīng)督促其整改到位后，按規(guī)定辦理備案、銷售和不動產(chǎn)登記手續(xù)。
第二十四條 在商品住宅出讓用地掛牌時，明確要求自持或者競自持租賃住房定向用于人才安居的，應(yīng)由建設(shè)單位制定租賃管理方案，報市房產(chǎn)部門審核后，作為土地出讓合同附件。
第四章 企事業(yè)單位建設(shè)
第二十五條 企事業(yè)單位建設(shè)，是指新引進、投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高的企業(yè)或者符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)及與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的高校、科研院所，在滿足城市規(guī)劃的前提下，經(jīng)市政府批準，利用自有存量國有土地建設(shè)人才安居住房的行為。
第二十六條 企事業(yè)單位利用自有存量國有土地建設(shè)人才安居住房，原則上只能建設(shè)人才公寓和公共租賃住房，優(yōu)先租賃給本單位符合條件的各類人才，也可供應(yīng)給其他單位符合條件的人才，但不得改變原有用地性質(zhì)，不得分割銷售。
新引進在本市落地投資額超50億元、且近兩年累計完成投資額25億元以上、符合我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的先進制造業(yè)項目，允許企業(yè)在項目用地內(nèi)自建人才公寓，用地性質(zhì)不變，所建房產(chǎn)由企業(yè)自持使用；也可就近就地規(guī)劃建設(shè)部分共有產(chǎn)權(quán)住房定向供應(yīng)。對產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型、人才密集型的其他重大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項目，可根據(jù)產(chǎn)品科技含量、投資額、引進人才的數(shù)量和層次等因素，采用“一事一議”的方式給予安居支持。
第二十七條 企事業(yè)單位建設(shè)的人才安居住房，所需資金自主籌集，并依法確定建設(shè)單位。
第二十八條 企事業(yè)單位建設(shè)的人才安居住房基本信息納入全市人才安居信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。
第二十九條 企事業(yè)單位建設(shè)程序：
（一）建設(shè)計劃。企事業(yè)單位可根據(jù)自身發(fā)展與需求提出人才安居住房建設(shè)計劃，經(jīng)市政府批準后，在相關(guān)部門指導下制定人才安居住房建設(shè)方案。
（二）規(guī)劃建設(shè)。企事業(yè)單位依據(jù)人才安居住房建設(shè)方案，按照基本建設(shè)程序組織建設(shè)。在非居住用地上建設(shè)的人才公寓和公共租賃住房，原規(guī)劃用地性質(zhì)不得改變。
（三）產(chǎn)權(quán)管理。企事業(yè)單位在非居住用地上建設(shè)的人才安居住房竣工驗收后，應(yīng)至國土部門辦理現(xiàn)狀變更登記。企事業(yè)單位在二類居住用地上建設(shè)的共有產(chǎn)權(quán)住房竣工驗收后，可到房產(chǎn)部門辦理商品房銷售手續(xù)，出售給本單位符合條件的人才，并協(xié)助人才辦理不動產(chǎn)登記。
第三十條 “兩落地、一融合”成效顯著的高校、“雙一流”高校、科研院所，可適當放寬其利用自有存量土地建設(shè)人才公寓的配建規(guī)模，著重解決新引進青年教師、科研人員和專業(yè)技術(shù)人才的住房問題。上述項目應(yīng)編制校園或科研機構(gòu)總平面規(guī)劃方案、明確建設(shè)規(guī)模等要求，報市政府視城市中小學等公共配套設(shè)施情況，按照“一事一議”方式研究確定。
第五章 優(yōu)惠政策
第三十一條 以劃撥方式供地，政府投資建設(shè)的人才公寓和公共租賃住房，符合現(xiàn)行政策規(guī)定的可享受相關(guān)優(yōu)惠政策；政府投資建設(shè)的人才安居住房規(guī)劃配套的市政道路、橋梁及排污、排洪、照明等非經(jīng)營性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，按現(xiàn)行城市建設(shè)維護體制的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 政府投資建設(shè)的人才安居住房項目中，可配建不超過項目總建筑面積2%比例的商業(yè)用房，計入建設(shè)成本，由投資主體或政府指定部門或機構(gòu)產(chǎn)權(quán)持有并管理，不可上市銷售，其經(jīng)營收益主要用于補貼小區(qū)的物業(yè)管理支出。
第三十三條 政府投資建設(shè)的人才安居住房項目中，可配建不超過項目總建筑面積10%比例的經(jīng)營性用房，可上市銷售，其銷售收益專項用于本項目的資金平衡。
第三十四條 政府投資建設(shè)的人才安居住房項目中，配建的不可上市銷售的商業(yè)用房和可上市銷售的經(jīng)營性用房，均需按規(guī)交納土地出讓金。
第六章 產(chǎn)權(quán)與移交
第三十五條 政府投資建設(shè)的人才安居住房產(chǎn)權(quán)登記。
建設(shè)單位應(yīng)在房屋交付后60天內(nèi)申請辦理不動產(chǎn)登記，將人才安居住房產(chǎn)權(quán)登記至房源接收主體名下。
與人才安居住房配套建設(shè)的商業(yè)用房、經(jīng)營性用房、社區(qū)管理用房等，與人才安居住房同步產(chǎn)權(quán)登記至房源接收主體名下。
第三十六條 商品住宅項目配建的人才安居住房產(chǎn)權(quán)登記與移交。
建設(shè)單位應(yīng)在房屋交付后60天內(nèi)協(xié)助房源接收主體申請辦理不動產(chǎn)登記，將人才安居住房產(chǎn)權(quán)登記至房源接收主體名下。
第三十七條 企事業(yè)單位建設(shè)的人才安居住房產(chǎn)權(quán)登記。
企事業(yè)單位應(yīng)在房屋交付后60天內(nèi)申請辦理不動產(chǎn)登記，將人才安居住房產(chǎn)權(quán)登記至本單位名下。
第三十八條 商品住宅項目配建的人才安居住房的物業(yè)保修金、電梯和消防等特種設(shè)備維修資金應(yīng)由建設(shè)單位承擔，建設(shè)移交過程中產(chǎn)生的稅費按照相關(guān)法律法規(guī)各自承擔，不計入該地塊商品住宅房價準許成本。
政府投資建設(shè)流程示意圖
商品住宅項目配建流程示意圖
企事業(yè)單位建設(shè)流程示意圖
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