寧政辦發(fā)〔2014〕78號(hào)《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳關(guān)于深化地方國有糧食企業(yè)改革的意見的通知》

《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳關(guān)于深化地方國有糧食企業(yè)改革的意見的通知》



寧政辦發(fā)〔2014〕78號(hào)

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于深化地方國有糧食企業(yè)改革的意見》精神，進(jìn)一步深化南京市國有糧食企業(yè)改革，現(xiàn)將《省政府辦公廳關(guān)于深化地方國有糧食企業(yè)改革的意見》（蘇政辦發(fā)〔2013〕79號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)，為確保南京市糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展規(guī)模相配套，建立健全南京市糧食安全體系，對(duì)因城市建設(shè)需要拆遷的，且糧食倉儲(chǔ)規(guī)模在20000噸以上的中心庫、骨干庫等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行“拆一還一”。

南京市人民政府辦公廳

2014年7月10日

省政府辦公廳關(guān)于深化地方國有糧食企業(yè)改革的意見

（江蘇省人民政府辦公廳 2013年5月8日）

國有糧食企業(yè)是國家掌握糧源、實(shí)施糧食購銷調(diào)控的重要載體。近年來，各地積極探索實(shí)踐國有糧食企業(yè)改革發(fā)展新途徑，在轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、整合存量資產(chǎn)、培育骨干企業(yè)等方面取得了積極成效。當(dāng)前，隨著糧食購銷形勢(shì)變化、國家糧食調(diào)控政策調(diào)整，以及受歷史遺留問題等因素的影響，一些地方國有糧食企業(yè)倉儲(chǔ)設(shè)備差、融資能力弱、經(jīng)營規(guī)模小、人才缺乏等問題突出，難以適應(yīng)多元市場(chǎng)主體激烈競(jìng)爭(zhēng)，影響了主渠道作用的發(fā)揮。為促進(jìn)地方國有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力，充分發(fā)揮糧食流通主渠道作用，推進(jìn)全省糧食流通現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)國家糧食流通體制改革的總體部署，按照《國家糧食局中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合作推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革發(fā)展的意見》（國糧財(cái)〔2012〕205號(hào)）要求，緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，就深化地方國有糧食企業(yè)改革提出如下意見。

一、實(shí)施兼并重組，促進(jìn)國有糧食企業(yè)做大做強(qiáng)

（一）推進(jìn)縣域內(nèi)企業(yè)兼并重組。以做大做強(qiáng)縣（市、區(qū)）糧食購銷總公司（集團(tuán)）為目標(biāo)，以中心糧庫、骨干糧庫為依托，積極組建子公司、分公司，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧管所、糧庫兼并重組或公司制、股份制改造，收儲(chǔ)庫點(diǎn)由子公司、分公司根據(jù)當(dāng)?shù)丶Z食購銷實(shí)際擇優(yōu)兼并，不再保留獨(dú)立企業(yè)法人資格。其他基層糧食企業(yè)通過租賃、出售、轉(zhuǎn)讓、商業(yè)開發(fā)利用等途徑，退出國有糧食購銷企業(yè)序列。通過改革，形成縣（市、區(qū)）糧食購銷總公司（集團(tuán)）＋子公司、分公司＋收儲(chǔ)庫點(diǎn)的經(jīng)營模式，促進(jìn)資產(chǎn)、資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，切實(shí)提高企業(yè)融集資金、掌控糧源和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）培育區(qū)域性糧食集團(tuán)。以省轄市為單位，以具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)、資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)影響力的區(qū)域糧食物流或產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，打造區(qū)域性國有或國有控股糧食集團(tuán)，提高國有糧食企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和控制力。支持央企、省企以收購、控股等方式，兼并重組地方國有糧食企業(yè)，充分發(fā)揮央企、省企在市場(chǎng)、資金、品牌、人才等方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

二、轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

（三）提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。國有糧食企業(yè)要著力改變“買原糧、賣原糧”的傳統(tǒng)經(jīng)營方式，圍繞發(fā)展從田間到餐桌的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，向收購、倉儲(chǔ)、物流、加工、銷售等一體化發(fā)展，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的新形勢(shì)，國有糧食企業(yè)要積極建設(shè)糧食生產(chǎn)基地，加強(qiáng)與農(nóng)民合作組織、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營主體的合作，結(jié)成利益共同體。結(jié)合實(shí)施“放心糧油工程”“主食產(chǎn)業(yè)化工程”，國有糧食企業(yè)要加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、“網(wǎng)上糧店”“糧食銀行”等現(xiàn)代糧食流通業(yè)態(tài)，拓展經(jīng)營空間，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。

（四）強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理。實(shí)施企業(yè)兼并重組后，國有糧食企業(yè)要制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，變規(guī)模優(yōu)勢(shì)為效益優(yōu)勢(shì)。建立健全企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)考核制度，全面加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理。以規(guī)范化、精細(xì)化管理為抓手，以信息化建設(shè)為依托，全面加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)用工、分配、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、安全生產(chǎn)等制度建設(shè)，提高管理效率。建立人才培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展提供智力支撐。推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，堅(jiān)持合法經(jīng)營，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，樹立良好的企業(yè)形象，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。

（五）建立現(xiàn)代企業(yè)制度。改制后的國有糧食企業(yè)，要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作，真正形成以資產(chǎn)為紐帶，統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)核算、制度管控、人力配置等統(tǒng)分結(jié)合的公司制發(fā)展模式。支持具備條件的國有糧食企業(yè)在資本市場(chǎng)上市。

三、完善政策措施，創(chuàng)造改革發(fā)展環(huán)境

（六）改制重組后的地方國有糧食企業(yè)，由市、縣（市、區(qū)）人民政府從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，授權(quán)糧食行政主管部門履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)國有糧食企業(yè)的資產(chǎn)運(yùn)營與管理。

（七）在改制重組過程中，各地可根據(jù)實(shí)際情況，靈活選擇有利于企業(yè)改革的土地使用權(quán)處置方式。對(duì)地方國有糧食企業(yè)現(xiàn)有國有劃撥土地，可通過補(bǔ)交土地出讓金方式辦理土地出讓手續(xù)，將劃撥土地改變?yōu)槌鲎屚恋?，或?qū)潛芡恋厥褂脵?quán)評(píng)估后作價(jià)入股新成立的糧食購銷總公司（集團(tuán)）；土地掛牌出讓處置收益，全額納入地方基金預(yù)算管理，實(shí)行“收支兩條線”，用于糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支付人員分流補(bǔ)償、原有退養(yǎng)人員社會(huì)保障等改革成本。支持地方國有糧食企業(yè)結(jié)合“退城進(jìn)郊”盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，引入社會(huì)資本，擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，改善資產(chǎn)質(zhì)量，建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（八）對(duì)重組、改制后的國有和國有控股糧食企業(yè)，繼續(xù)給予原有國有糧食購銷企業(yè)免征增值稅等稅收優(yōu)惠政策。對(duì)從事地方糧油儲(chǔ)備、最低收購價(jià)等政策性業(yè)務(wù)的地方國有和國有控股糧食企業(yè)，參照中央糧油儲(chǔ)備企業(yè)免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅、營業(yè)稅。對(duì)土地資產(chǎn)處置過程中，國有糧食企業(yè)辦理企業(yè)房產(chǎn)證、土地證等需要交納的有關(guān)收費(fèi)，予以減免或按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。

（九）加大對(duì)地方儲(chǔ)備信貸支持力度，確保地方儲(chǔ)備糧增儲(chǔ)和輪換的資金需要，增強(qiáng)地方政府對(duì)區(qū)域糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力。對(duì)省、市級(jí)儲(chǔ)備糧管理公司或直屬庫，地方儲(chǔ)備先購后銷所需的輪換貸款，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要給予信貸支持。對(duì)軍糧供應(yīng)企業(yè)保障軍糧供應(yīng)所需資金，要予以足額貸款。

（十）對(duì)地方國有糧食企業(yè)資產(chǎn)重組，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要發(fā)放重組貸款，支持企業(yè)資產(chǎn)整合，提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)改革改制后的地方國有糧食企業(yè)，暫時(shí)達(dá)不到糧食收購貸款條件的，要給予1至2年過渡期限。對(duì)地方國有糧食企業(yè)在戰(zhàn)略重組過程中關(guān)閉、注銷和破產(chǎn)的，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要依照國家有關(guān)規(guī)定，加快處置所形成的呆壞賬。

（十一）對(duì)國有糧食企業(yè)符合流動(dòng)資金貸款條件要求的，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極給予流動(dòng)資金貸款支持，促進(jìn)其擴(kuò)大經(jīng)營。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要充分利用現(xiàn)有的流動(dòng)資金貸款、中長(zhǎng)期固定資產(chǎn)貸款，積極支持改制后的地方國有糧食企業(yè)開展糧食收儲(chǔ)、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、質(zhì)量建設(shè)、軍糧供應(yīng)以及生產(chǎn)基地建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。

（十二）有條件的地方，市、縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和地方國有糧食企業(yè)共同出資，在糧食行政管理部門建立糧食共同擔(dān)?；?，為地方國有糧食企業(yè)融資進(jìn)行擔(dān)保。

（十三）加大對(duì)改制重組后的國有和國有控股糧食企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持力度，省財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目扶持方式，重點(diǎn)支持納入《江蘇省“十二五”糧食流通發(fā)展規(guī)劃》的建設(shè)項(xiàng)目，市、縣財(cái)政予以相應(yīng)配套。

四、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保改革順利進(jìn)行

（十四）加強(qiáng)改革推動(dòng)。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要把推進(jìn)本地區(qū)國有糧食企業(yè)改革擺上重要議事日程，開展專題調(diào)研，制定實(shí)施當(dāng)?shù)貒屑Z食企業(yè)改革重組實(shí)施方案。加強(qiáng)改革指導(dǎo)和推進(jìn)力度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，確保改革扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。

（十五）認(rèn)真落實(shí)政策。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省制定出臺(tái)的各項(xiàng)改革支持政策，妥善解決歷史遺留問題。貫徹落實(shí)國家和省扶持國有糧食企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)政、稅收與信貸政策，并結(jié)合地方實(shí)際，研究制定扶持措施。省糧食局等有關(guān)部門要加強(qiáng)政策貫徹執(zhí)行情況的檢查、督促，確保各項(xiàng)扶持政策落到實(shí)處。

（十六）規(guī)范企業(yè)改制。地方國有糧食企業(yè)改革，處置國有資產(chǎn)，要按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，防止國有資產(chǎn)流失。切實(shí)維護(hù)好被兼并企業(yè)職工的合法權(quán)益，妥善安置職工就業(yè)，辦理好各種社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)手續(xù)。

（十七）加強(qiáng)改革指導(dǎo)。各級(jí)糧食行政主管部門要認(rèn)真履行全社會(huì)糧食管理職能，加強(qiáng)對(duì)國有糧食企業(yè)改革工作的指導(dǎo)和督查，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)推廣改革發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)工作，把國有糧食企業(yè)發(fā)展改革不斷推向前進(jìn)。

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