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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)病死動(dòng)物無害化處理工作的意見》
寧政辦發(fā)〔2014〕71號(hào)
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
病死動(dòng)物無害化處理工作是政府公共服務(wù)的重要組成部分，是保障衛(wèi)生防疫安全、動(dòng)物源性食品安全、社會(huì)公共安全以及生態(tài)環(huán)境安全的民生工程。為全面有序推進(jìn)我市病死動(dòng)物無害化處理設(shè)施建設(shè)，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)建立病死豬無害化處理長效機(jī)制試點(diǎn)方案的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2013〕31號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物無害化處理工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2013〕191號(hào)）精神，結(jié)合南京實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)全市病死動(dòng)物無害化處理工作提出如下意見。
一、總體要求
按照“政府主導(dǎo)、多元運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)全市病死動(dòng)物無害化處理公共設(shè)施建設(shè)，積極開展病死動(dòng)物定點(diǎn)收集、集中處理等無害化處理工作，建立健全無害化處理長效機(jī)制，努力建成“輻射范圍明確、運(yùn)行機(jī)制完善、經(jīng)費(fèi)保障到位”的無害化處理體系，全面提升我市動(dòng)物無害化處理水平和疫病防控能力，保障群眾身體健康和公共衛(wèi)生安全。
二、工作目標(biāo)
到2015年，六合區(qū)、浦口區(qū)、江寧區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)分別建設(shè)1個(gè)病死動(dòng)物無害化處理場，同步建成“布局合理、配置到位、管理規(guī)范”的病死動(dòng)物收集體系。其中，2014年六合區(qū)、浦口區(qū)完成建設(shè)任務(wù)；2015年江寧區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)完成建設(shè)任務(wù)。棲霞區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)可自行建設(shè)符合本區(qū)需要的無害化收集處理體系，也可就近委托鄰區(qū)代為處理。
三、工作措施
（一）屬地管理，科學(xué)規(guī)劃。各區(qū)要將病死動(dòng)物無害化處理工作納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化政策支持，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)工作責(zé)任，有力組織推進(jìn)。要根據(jù)動(dòng)物防疫法規(guī)有關(guān)無害化處理場所動(dòng)物防疫條件及環(huán)保部門相關(guān)要求，積極落實(shí)土地、財(cái)稅、金融等各項(xiàng)扶持措施，保障病死動(dòng)物無害化處理各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（二）因地制宜，加快推進(jìn)。各區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真研究本地區(qū)病死動(dòng)物無害化處理場所設(shè)置安排，科學(xué)制定實(shí)施方案，明確建設(shè)責(zé)任主體，抓緊組織推進(jìn)實(shí)施。要綜合考慮病死動(dòng)物的特殊性、不確定性和公眾接受程度，配備必要的專用運(yùn)輸車輛、運(yùn)輸工具以及相應(yīng)的儲(chǔ)藏設(shè)施裝備，測算運(yùn)輸半徑，確定建設(shè)布局，實(shí)施定點(diǎn)收集，加強(qiáng)集中處理。
（三）保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)，規(guī)范理賠。各區(qū)要將病死動(dòng)物無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)理賠統(tǒng)籌結(jié)合，建立動(dòng)物防疫與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要嚴(yán)格按照省市相關(guān)要求，全面落實(shí)保費(fèi)補(bǔ)貼，做到應(yīng)保盡保，并積極做好賠付工作。對(duì)已出險(xiǎn)但未進(jìn)行無害化處理的死亡育肥豬、能繁母豬、奶牛等，一律不予賠付。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督，長效管理。各區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)病死動(dòng)物無害化處理的監(jiān)管，制定申報(bào)送交、核實(shí)登記、定點(diǎn)收集、集中處理、無害化處理補(bǔ)助及保險(xiǎn)理賠發(fā)放工作流程，建章立制，規(guī)范管理。各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)病死動(dòng)物無害化處理工作的監(jiān)督管理，安排專人負(fù)責(zé)，明確監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)管理措施，不斷健全病死動(dòng)物無害化處理監(jiān)管長效機(jī)制。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)動(dòng)物無害化處理工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加大工作力度，周密部署實(shí)施，確保取得實(shí)效。各有關(guān)區(qū)政府是無害化處理工作的責(zé)任主體，要成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展建設(shè)工作，并加強(qiáng)與市有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)無害化收集處理配套設(shè)施的投入力度，保障病死動(dòng)物無害化處理工作穩(wěn)步有序開展。各區(qū)建設(shè)的病死動(dòng)物無害化處理場所要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過驗(yàn)收并投入運(yùn)營，對(duì)工作不力、未能如期完成建設(shè)任務(wù)的，要進(jìn)行通報(bào)并追究有關(guān)單位、人員的責(zé)任。
（二）明確職責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)。市農(nóng)業(yè)、發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、財(cái)政等部門要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)病死動(dòng)物無害化收集處理體系建設(shè)的服務(wù)、指導(dǎo)工作。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)制定病死動(dòng)物無害化處理體系建設(shè)實(shí)施方案，加強(qiáng)監(jiān)督管理。發(fā)改部門負(fù)責(zé)對(duì)無害化處理場所建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先給予立項(xiàng)，加強(qiáng)生豬、奶牛等動(dòng)物畜禽保險(xiǎn)的監(jiān)管。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)無害化處理場所選址落地工作。國土部門負(fù)責(zé)辦理無害化處理場所用地手續(xù)。環(huán)保部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)無害化處理企業(yè)做好環(huán)保工作，防止出現(xiàn)二次污染。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。
（三）財(cái)政扶持，市場運(yùn)作。對(duì)病死動(dòng)物無害化集中處理場所和收集點(diǎn)建設(shè)實(shí)行先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。市財(cái)政對(duì)按期完成建設(shè)任務(wù)并通過驗(yàn)收的區(qū)分別給予100萬元補(bǔ)助；當(dāng)年的省財(cái)政補(bǔ)助資金按照“誰先通過驗(yàn)收就重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)誰”的原則進(jìn)行。無害化收集處理環(huán)節(jié)實(shí)行企業(yè)自負(fù)盈虧、財(cái)政定額補(bǔ)貼，生豬按照收集處理費(fèi)用、養(yǎng)殖戶補(bǔ)償分別不超過每頭40元的定額標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；財(cái)政補(bǔ)助資金扣除省財(cái)政補(bǔ)助外，市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%。其他動(dòng)物無害化處理費(fèi)用，由各區(qū)政府研究確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)補(bǔ)助資金。
（四）做好宣傳，正面引導(dǎo)。各區(qū)、各相關(guān)部門要加大對(duì)病死動(dòng)物無害化處理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，明確動(dòng)物養(yǎng)殖者、加工者、經(jīng)營者等企業(yè)（個(gè)人）是死亡動(dòng)物無害化處理的第一責(zé)任人，增強(qiáng)其法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從源頭上做好無害化處理工作。要積極開展動(dòng)物無害化處理對(duì)于防范動(dòng)物疫病傳播、保障公共安全意義的宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)大力支持、主動(dòng)關(guān)心、積極參與，為推動(dòng)病死動(dòng)物無害化處理工作營造良好氛圍。
（五）加強(qiáng)協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法。各級(jí)公安、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保、城管、食品藥品監(jiān)管、工商等部門要強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)作機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊收購、販運(yùn)、加工病死動(dòng)物等違法行為，加大案件查處力度，保持高壓態(tài)勢，形成“倒逼”機(jī)制，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，切實(shí)保障動(dòng)物源性食品安全，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。
南京市人民政府辦公廳
2014年7月1日
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