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《南京市人民政府辦公廳關于印發(fā)南京市推進政府購買公共服務工作實施意見的通知》
寧政辦發(fā)〔2014〕58號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市推進政府購買公共服務工作實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2014年6月3日
南京市推進政府購買公共服務工作實施意見
為深入貫徹《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，深化行政管理體制改革，加快社會管理創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務供給水平，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》、《省政府辦公廳關于推進政府購買公共服務工作的指導意見》等法律法規(guī)和政策精神，現(xiàn)就推進我市政府購買公共服務工作提出如下意見：
一、目標任務
2014年至2015年，政府向社會力量購買服務工作在市級及各區(qū)逐步推開，購買服務平臺和機制逐步形成，相關規(guī)章制度進一步完善。到2020年，在全市基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務制度，形成與南京經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系，公共服務水平和質(zhì)量顯著提高。
二、基本原則
（一）以人為本。全面體現(xiàn)便民、利民、惠民的服務理念，有利于群眾能夠均等、公平地享有優(yōu)質(zhì)公共服務。
（二）市場引導。將政府購買公共服務與事業(yè)單位分類改革相銜接，推進政事分開、政社分開，放開市場準入，調(diào)動社會力量在公共服務市場中的作用。
（三）公平競爭。堅持公開、公平、公正，規(guī)范購買操作程序，建立健全社會監(jiān)督機制，逐步形成政府引導、市場配置、社會參與的公平競爭環(huán)境。
（四）注重績效。加強政府購買公共服務的績效管理，引入第三方評價機制，不斷提升政府購買公共服務的社會效益與經(jīng)濟效益。
三、實施范圍
購買主體為各級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織，原則上要通過購買服務的方式提供公共服務。
承接主體是依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務院批準免于登記的社會組織，以及依法在工商或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量。
推進政府購買公共服務工作要突出公共性和公益性，重點在基本公共教育、勞動就業(yè)服務、社會保險、基本社會服務、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育、殘疾人基本公共服務等領域逐步加大力度。對由公共財政資金安排、政府部門組織實施、市場主體較為成熟的公益性社會公共服務和管理事項，如基本醫(yī)療保險服務和政府出資的商業(yè)保險、勞動就業(yè)咨詢、職業(yè)技能教育和培訓、基本養(yǎng)老服務、社會困難人員救助、基礎設施管護、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護、生態(tài)環(huán)境建設、公共文化體育、宣傳會展服務、法律援助服務、殘疾人教育醫(yī)療和就業(yè)服務等適合社會力量承擔的項目，應優(yōu)先列入政府購買范圍。
應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務，以及不屬于政府職責范圍的服務項目，政府不得向社會力量購買。目前由政府機構承擔的公共服務，要結合事業(yè)單位分類改革等行政體制改革以及社會力量培養(yǎng)發(fā)展進程逐步推進。
具體政府購買公共服務項目由市財政局會同有關部門根據(jù)市委市政府中心工作、政府職能轉(zhuǎn)變要求和社會公共服務需求等，確定政府向社會力量購買公共服務指導性目錄。
四、購買形式
（一）購買公共服務項目凡是符合政府采購條件的，均應納入政府采購范圍，按照《中華人民共和國政府采購法》等相關法律法規(guī)組織采購。采購公共服務可采取政府集中采購、部門集中采購、分散采購等多種形式。政府采購方式應按照政府采購法的有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價或者單一來源采購等方式。
（二）不宜實行政府采購的公共服務項目，應結合不同的項目特點，積極探索定額補助、以獎代補等其他政府購買公共服務方式。
五、采購管理
（一）編制項目預算。政府購買公共服務資金應按照預算管理要求列入財政預算。服務購買方按照政府向社會力量購買公共服務指導性目錄，對實施政府購買公共服務的項目要綜合物價水平、工資水平、社會保障水平、費用成本和財政支付能力等編制預算，按程序進行審批后執(zhí)行。
（二）擬定實施方案。服務購買方應擬定項目實施方案，從供應方條件、服務和商務條款、采購方式、合同履行等方面提出具體需求和條件。
（三）依法確定采購方式。服務購買方和采購代理機構要根據(jù)項目的具體情況和相關法規(guī)要求，選擇相應的政府采購方式，按照公開、公平、公正的原則，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接主體。
（四）科學制定采購文件。服務購買方和采購代理機構要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會和專家等專業(yè)優(yōu)勢，準確、合法設置承接主體資格條件和準入門檻，結合項目特點編寫合理的服務要求、商務條款、評審辦法和履約責任等，促進公共服務市場健康發(fā)展。
（五）周密組織采購活動。除符合規(guī)定情形且經(jīng)財政等監(jiān)管部門同意的外，實行政府采購的項目應進入市公共資源交易中心進行交易。服務購買方和采購代理機構要充分考慮公共服務項目服務對象、影響范圍、履約周期、標準要求等因素，結合項目特點統(tǒng)籌兼顧和精心組織。依據(jù)實際情況可通過適當劃分采購批次或標段、合理確定合同期限等辦法化解相關風險，維護公共服務的穩(wěn)定與效率。
（六）加強合同履約管理。按照規(guī)定程序簽訂公共服務購買合同，嚴禁轉(zhuǎn)包行為。合同應明確購買服務的范圍、標的、數(shù)量、質(zhì)量要求、服務期限、資金支付方式、違約責任、購買主體和承接主體的其他權利義務等。服務購買方應認真組織履約驗收和動態(tài)考核，督促承接主體嚴格履行合同，將履約情況與其后續(xù)競爭掛鉤，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制。合同履約完畢，服務購買方需要與原承接主體續(xù)簽合同的，經(jīng)雙方協(xié)商同意，在不改變原合同實質(zhì)性條款的前提下，除法律規(guī)定的承接主體工作人員相關保險等費用外，增加金額不超過原合同10%的，經(jīng)報政府采購監(jiān)管部門審批后可以續(xù)簽。
六、績效評價
財政部門要會同行業(yè)主管部門建立公共服務績效評價體系。屬于省政府辦公廳《關于推進政府購買公共服務工作的指導意見》提出的9大領域政府購買服務項目，預算資金達到一定規(guī)模的，要重點圍繞績效目標和實現(xiàn)程度、資金使用、服務質(zhì)量、協(xié)同狀況等實行績效考核，必要時引入第三方評價?？冃Э己私Y果要與財政資金支付掛鉤，并作為以后財政安排公共服務項目資金的重要依據(jù)。
七、保障措施
建立政府統(tǒng)一領導、財政部門牽頭、職能部門履職、監(jiān)督部門保障的工作機制。市財政局、市發(fā)改委負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導和推進工作；市財政、市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市審計局依據(jù)職能分別明確分管領導、責任處室實施監(jiān)督管理；相關行業(yè)主管部門按照職能明確責任，協(xié)同做好相關工作。
（一）財政部門要會同相關部門履行監(jiān)管職責，研究制定政府購買公共服務管理制度，加強政府購買公共服務資金和業(yè)務的監(jiān)督管理；結合政府購買公共服務重點范圍，會同有關部門研究制定政府向社會力量購買公共服務的指導性目錄，提出實行政府購買公共服務的具體項目種類及方式；指導有關行業(yè)主管部門制定行業(yè)購買公共服務的實施辦法，推進公共服務項目績效評價工作，監(jiān)督各方當事人依法參與政府采購活動。
（二）購買主體是公共服務供給的直接責任人，要根據(jù)直接需要，針對本行業(yè)、本系統(tǒng)公共服務項目特點，提出具體公共服務項目服務需求、準入條件和評價標準；按規(guī)定公開購買服務的相關信息，組織或委托實施政府采購，督促承接主體按照合同規(guī)定提供服務，對承接主體提供的服務實施全程跟蹤監(jiān)管、履約檢查和考核驗收，開展績效評價等。相關主管部門要積極向政府采購監(jiān)管部門推薦具有深厚理論功底、了解行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、熟悉相關事業(yè)發(fā)展規(guī)律的專家進入政府采購評審專家?guī)臁?/p>
（三）承接主體參加政府采購活動，應當具備《政府采購法》規(guī)定的相關條件，其他具體條件由購買主體會同財政部門根據(jù)購買公共服務項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。
（四）政府采購代理機構要高度重視相關項目的委托代理，認真接受購買主體委托的公共服務項目政府采購事宜、提供專業(yè)服務。要會同購買主體編制政府采購文件、組織開展采購評審、協(xié)助做好簽訂合同和履約驗收工作，開展對承接主體的誠信管理。依法做好政府采購質(zhì)疑受理工作。
（五）審計部門要對資金使用情況實施審計。監(jiān)察機關要加強對相關部門履行監(jiān)管職責情況的監(jiān)督，依法查處行政監(jiān)察對象違法違紀問題。民政、工商管理以及行業(yè)主管部門要依據(jù)職責將承接政府購買服務行為納入綜合監(jiān)管體系。
各區(qū)人民政府也要把推進政府購買公共服務工作列入重要議事日程，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立足各區(qū)實際制定并逐步完善政府購買公共服務的政策措施和實施辦法。市財政會同相關部門要指導各區(qū)探索“公共服務外包”等與市場對接的服務模式，總結推廣成功經(jīng)驗，不斷完善政策措施，加強法規(guī)制度建設，推動全市政府購買公共服務工作健康有序發(fā)展。
八、附則
本意見自印發(fā)之日起施行。
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