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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市地下易燃易爆管線及危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置工作規(guī)范（試行）的通知》
寧政辦發(fā)〔2014〕32號(hào)
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《南京市地下易燃易爆管線及危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置工作規(guī)范（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2014年4月10日
南京市地下易燃易爆管線及危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置工作規(guī)范（試行）
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范南京市地下易燃易爆管線及危險(xiǎn)化學(xué)品事故（以下簡稱：地下管線及?；肥鹿剩┑膽?yīng)急處置工作，健全完善應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力，形成整體工作合力，根據(jù)國家和省、市有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定（見附件1），特制定本規(guī)范。
第二條 凡在南京市行政區(qū)域內(nèi)的地下易燃易爆管線、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施及運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的車輛，包括：公共區(qū)域埋地、地面和架空的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道及其附屬設(shè)施；石油、天然氣長輸管線、門站及設(shè)施；城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿兰案綄僭O(shè)施、貯罐、氣柜，加氣站；各類危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛；各類危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)備設(shè)施，加油站；因各類原因可能或者已經(jīng)導(dǎo)致泄漏、火災(zāi)、爆炸事故的，均適用本規(guī)范。
第三條 地下管線及危化品事故的應(yīng)急處置工作，堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)，快速反應(yīng)、科學(xué)處置，以人為本、確保安全的原則，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，最大限度地控制事故的波及范圍，最大限度地降低對周邊環(huán)境的即時(shí)影響，消除后續(xù)可能造成的次生事故。
第二章 組織指揮
第四條 市、區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)、園區(qū)管委會(huì)）成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，發(fā)改、安監(jiān)、住建、公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、城管、規(guī)劃、氣象等部門和事故單位為成員單位的地下管線及?；肥鹿蕬?yīng)急指揮部（以下簡稱：應(yīng)急指揮部），明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。
依照事故行業(yè)類別，市應(yīng)急指揮部分別在市發(fā)改委、市公安局、市安監(jiān)局、市住建委設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常工作。相關(guān)成員單位應(yīng)確定聯(lián)絡(luò)部門和聯(lián)絡(luò)員，健全地下管線及危化品事故報(bào)告制度和會(huì)商工作機(jī)制。各區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)、園區(qū)管委會(huì)）應(yīng)參照市里模式，設(shè)立應(yīng)急指揮部辦公室，履行日常管理責(zé)任。
公安部門：在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)職能部門編制危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛交通事故應(yīng)急處置預(yù)案，牽頭做好危險(xiǎn)化學(xué)品道路交通事故的應(yīng)急處置，參與地下管線和?；肥鹿蕬?yīng)急救援工作。其中，治安部門和屬地派出所做好現(xiàn)場警戒和人員疏散等工作；公安消防部門具體承擔(dān)事故滅火、堵漏、稀釋、輸轉(zhuǎn)和搶救傷員等工作，防止事態(tài)擴(kuò)大，避免燃燒、爆炸或泄漏等次生事故的發(fā)生；公安交管部門具體承擔(dān)交通事故的先期處置、交通管制和疏導(dǎo)交通等工作，保障事故現(xiàn)場道路進(jìn)出口和應(yīng)急車道暢通。
住建部門：在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)職能部門編制城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿兰案綄僭O(shè)施、貯罐、氣柜，加氣站事故應(yīng)急處置預(yù)案。牽頭做好城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿兰案綄僭O(shè)施、貯罐、氣柜，加氣站事故的應(yīng)急處置。
安監(jiān)部門：在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)職能部門編制各類危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)備設(shè)施（石油、天然氣長輸管線、城鎮(zhèn)燃?xì)獬猓?，加油站事故?yīng)急處置預(yù)案。牽頭做好各類危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)備設(shè)施（石油、天然氣長輸管線、城鎮(zhèn)燃?xì)獬猓┑膽?yīng)急處置。
發(fā)改部門：在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)職能部門編制石油、天然氣長輸管線、門站及設(shè)施事故應(yīng)急處置預(yù)案。牽頭做好石油、天然氣長輸管線、門站及設(shè)施事故的應(yīng)急處置。
交通運(yùn)輸部門：參與高速公路危險(xiǎn)化學(xué)品道路交通事故的應(yīng)急處置，協(xié)助公安交巡警部門疏導(dǎo)交通、疏散群眾和維持現(xiàn)場秩序，提供相關(guān)行業(yè)專家支持。
質(zhì)監(jiān)部門：負(fù)責(zé)編制特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案，參與特種設(shè)備事故的應(yīng)急處置。
城管部門：參與市政道路施工事故和廠際管廊事故的應(yīng)急處置。
規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)提供地下管線事故應(yīng)急救援規(guī)劃資料，配合開展事故應(yīng)急處置。
衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場受傷人員的醫(yī)療救治；負(fù)責(zé)相關(guān)人員的健康危害評(píng)估。
環(huán)保部門：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測，負(fù)責(zé)組織專家指導(dǎo)次生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)場處置，防止次生事故。
氣象部門：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的應(yīng)急氣象監(jiān)測和預(yù)報(bào)，配合開展事故應(yīng)急處置。
事故發(fā)生單位（管線產(chǎn)權(quán)單位或經(jīng)營管理單位）：負(fù)責(zé)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，發(fā)生事故或險(xiǎn)情后應(yīng)立即采取相應(yīng)應(yīng)急處置措施，做好先期處置，并依法依規(guī)在第一時(shí)間，如實(shí)向政府相關(guān)部門報(bào)告事故及救援情況。在確保安全的前提下，組織搶救遇險(xiǎn)人員，控制危險(xiǎn)源，封鎖危險(xiǎn)場所，杜絕盲目施救，防止事態(tài)擴(kuò)大。參與應(yīng)急處置工作的后勤保障及善后事宜。
第五條 地下管線及?；肥鹿拾l(fā)生后，應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故具體情況，迅速成立由市或事故發(fā)生地的區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)、園區(qū)管委會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，發(fā)改、住建、公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、氣象等部門，以及危險(xiǎn)化學(xué)品和燃?xì)獍踩珜＜摇h(huán)保專家、特種設(shè)備專業(yè)人員共同參加的應(yīng)急處置工作現(xiàn)場指揮部（以下簡稱：現(xiàn)場指揮部），組織開展事故應(yīng)急處置工作，指揮長應(yīng)全程在現(xiàn)場指揮應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)制定與實(shí)施救援方案，協(xié)調(diào)與調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源，組織開展應(yīng)急救援，確保安全有效施救。核實(shí)事故性質(zhì)、遇險(xiǎn)、遇難及受傷人數(shù)。維護(hù)現(xiàn)場治安和交通秩序，疏散轉(zhuǎn)移可能受影響人員，開展現(xiàn)場醫(yī)療救治和疫情防控，并組織應(yīng)急處置信息發(fā)布及現(xiàn)場維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作。
第六條 現(xiàn)場指揮部可依據(jù)部門職責(zé)分工，視情成立搶險(xiǎn)救援、交通保障、醫(yī)療救護(hù)、環(huán)境監(jiān)測、特種設(shè)備監(jiān)測、氣象監(jiān)測、后勤保障、事故調(diào)查等若干應(yīng)急救援行動(dòng)小組。
搶險(xiǎn)救援組：以公安消防為主體，發(fā)改、安監(jiān)、住建、交通運(yùn)輸、公安、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、氣象、供電等部門、地下管線及?；肥鹿蕟挝恢鞴懿块T（事故產(chǎn)權(quán)單位或經(jīng)營管理單位）人員組成。
交通保障組：以公安交巡警為主體，交通運(yùn)輸部門和地方政府人員組成。
醫(yī)療救護(hù)組：由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。
環(huán)境監(jiān)測組：由環(huán)保部門負(fù)責(zé)。
特種設(shè)備監(jiān)測組：由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)。
氣象監(jiān)測組：由氣象部門負(fù)責(zé)。
后勤保障組：由事故發(fā)生地地方政府為主負(fù)責(zé)，地下管線及危化品事故單位主管部門（事故產(chǎn)權(quán)單位或經(jīng)營管理單位）為成員單位。
事故調(diào)查組：由政府組織有關(guān)主管部門開展事故調(diào)查。
專家組：由現(xiàn)場指揮部根據(jù)實(shí)際需要調(diào)集。
第七條 發(fā)生特別重大、重大地下管線及?；肥鹿?，造成周邊群眾和環(huán)境遭受特別嚴(yán)重危害時(shí)，應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)迅速報(bào)告市政府，必要時(shí)應(yīng)按規(guī)定及時(shí)報(bào)告省政府，提請協(xié)調(diào)武警部隊(duì)或相關(guān)單位參與應(yīng)急處置工作。
第三章 應(yīng)急響應(yīng)
第八條 地下管線及?；肥鹿?，按其造成影響程度的不同，實(shí)行分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)。
一級(jí)響應(yīng)：事故影響范圍較大或造成燃燒、爆炸、中毒事故，造成多人死亡、中毒，或危及周邊居民安全，需要立即疏散周邊居民；造成城市大面積燃?xì)庥脩糁袛嗷驀?yán)重減壓，長時(shí)間內(nèi)不能恢復(fù)的；管道及道路交通事故造成道（鐵）路交通、航運(yùn)中斷，需實(shí)施跨區(qū)域交通組織分流；造成水源等環(huán)境污染嚴(yán)重，危及臨近居民生命安全的。
二級(jí)響應(yīng)：事故造成人員傷亡，影響周邊環(huán)境，危及周邊居民安全，需要疏散周邊居民；造成城市較大面積的燃?xì)庥脩糁袛嗷驀?yán)重減壓，且較長時(shí)間內(nèi)不能恢復(fù)的；造成道（鐵）路交通、航運(yùn)中斷，需實(shí)施局部交通組織分流；造成水源等環(huán)境遭受一定程度污染，鄰近居民生活受到一定影響。
三級(jí)響應(yīng)：事故影響周邊環(huán)境，需要臨時(shí)疏散周邊居民，或臨時(shí)中斷事故現(xiàn)場交通；造成城市部分燃?xì)庥脩糁袛嗷驕p壓，且短時(shí)間內(nèi)不能恢復(fù)的。
四級(jí)響應(yīng)：事故影響周邊環(huán)境，需要外部救援，且事故有擴(kuò)大或產(chǎn)生次生事故可能；造成部分片區(qū)燃?xì)饧彝ビ脩艄?yīng)中斷，且較短時(shí)間內(nèi)不能恢復(fù)的。
第九條 一級(jí)、二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由市地下管線及?；肥鹿蕬?yīng)急指揮部作出決定，組織應(yīng)急處置。三級(jí)、四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由事故發(fā)生地的區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)、園區(qū)管委會(huì)）應(yīng)急指揮部作出決定，組織應(yīng)急處置。
第十條 現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場處置情況，及時(shí)調(diào)整相應(yīng)的響應(yīng)級(jí)別。響應(yīng)級(jí)別需要提高的，應(yīng)當(dāng)在初步確定后30分鐘內(nèi)，由現(xiàn)場指揮部報(bào)請上一級(jí)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，并啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急處置工作機(jī)制。
第四章 應(yīng)急措施
第十一條 地下管線及?；肥鹿拾l(fā)生后，接報(bào)部門應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間把事故有關(guān)情況迅速報(bào)告地下易燃易爆管線及危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部辦公室。各級(jí)地下易燃易爆管線及危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部根據(jù)事故情況確定相應(yīng)的響應(yīng)級(jí)別，迅速落實(shí)應(yīng)急處置措施。
第十二條 實(shí)施一、二級(jí)響應(yīng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)迅速采取以下措施：
1．事故接報(bào)。接報(bào)事故單位應(yīng)當(dāng)迅速了解清楚事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故性質(zhì)、涉及范圍，是否發(fā)生泄漏、火災(zāi)或者爆炸，危險(xiǎn)化學(xué)品名稱、性質(zhì)、形態(tài)、數(shù)量、危害后果，以及人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失等情況，并安排相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場處置。在跟蹤了解情況的同時(shí)，接報(bào)單位應(yīng)當(dāng)迅速報(bào)告市、區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)、園區(qū)管委會(huì)）應(yīng)急指揮部辦公室，應(yīng)急指揮部依事故行業(yè)類別分別通報(bào)發(fā)改、安監(jiān)、公安、住建以及消防、交通運(yùn)輸、醫(yī)療救護(hù)、環(huán)境監(jiān)測、氣象等職能部門趕赴現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援。
2．現(xiàn)場警戒。先期到達(dá)現(xiàn)場的應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下組織搶救遇險(xiǎn)人員，控制危險(xiǎn)源，封鎖危險(xiǎn)場所，并迅速疏散管制區(qū)域內(nèi)的人員和車輛，切斷事故區(qū)域可能造成次生事故的危險(xiǎn)源，杜絕盲目施救，防止事態(tài)擴(kuò)大。
3．現(xiàn)場施救。在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理和燃?xì)夤芾韺＜遥ㄒ姼郊?）、危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境安全管理專家（見附件3）、特種設(shè)備安全監(jiān)察專家（見附件4）的現(xiàn)場指導(dǎo)下，各應(yīng)急救援行動(dòng)小組應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，迅速組織開展搶險(xiǎn)救援工作，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)聯(lián)系市內(nèi)有關(guān)堵漏單位（見附件5）、大型起吊車單位（見附件6）和輸轉(zhuǎn)公司（見附件7）參與現(xiàn)場施救工作。其中：搶險(xiǎn)救援組具體負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、燃燒、爆炸等現(xiàn)場處置，搶救受傷、受困人員和財(cái)產(chǎn)物品，疏散、轉(zhuǎn)移和安置受困群眾等。專家組具體負(fù)責(zé)組織專家開展應(yīng)急救援咨詢服務(wù)，對救援工作提供技術(shù)指導(dǎo)。特種設(shè)備監(jiān)測組具體負(fù)責(zé)發(fā)生事故的特種設(shè)備現(xiàn)場處置方案的制訂和指導(dǎo)現(xiàn)場處置。醫(yī)療救護(hù)組具體負(fù)責(zé)事故傷員的現(xiàn)場救治、運(yùn)送等工作。環(huán)境監(jiān)測組具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場及周邊環(huán)境的監(jiān)測、保護(hù)等工作。氣象監(jiān)測組具體負(fù)責(zé)提供與危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏應(yīng)急救援有關(guān)的氣象參數(shù)資料。
4．交通組織。公安交巡警部門應(yīng)當(dāng)立即成立交通保障組，負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場交通治安秩序，保障應(yīng)急車道和執(zhí)行搶險(xiǎn)救援任務(wù)的各種車輛通行。交通保障組應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指令，采取交通誘導(dǎo)、控制駛?cè)?、多點(diǎn)分流等交通組織控制措施，加強(qiáng)事故現(xiàn)場及周邊道路的交通管制，最大限度地保障應(yīng)急處置需要。
第十三條 實(shí)施三、四級(jí)響應(yīng)時(shí)，區(qū)政府（開發(fā)區(qū)、園區(qū)管委會(huì)）指揮部和現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)參照上述要求，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。
第十四條 在事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故的隱患消除后，同時(shí)具備下列條件時(shí)：
1．死亡和失蹤人員已經(jīng)查清；
2．事故危害得以控制；
3．次生、衍生事故因素已經(jīng)消除；
4．受傷人員基本得到救治；
5．緊急疏散人員已得到妥善安置。
由現(xiàn)場指揮部指揮長宣布應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)結(jié)束，同時(shí)將事故處置結(jié)果逐級(jí)上報(bào)至市政府。
第五章 工作要求
第十五條 一旦發(fā)生地下管線及?；肥鹿?，各區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)、園區(qū)管委會(huì)）、市相關(guān)職能部門和事故單位應(yīng)在事故第一時(shí)間將事故發(fā)生地點(diǎn)、性質(zhì)、現(xiàn)場概況等上報(bào)市應(yīng)急指揮部，不得遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)。
第十六條 各級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急處置預(yù)案，并適時(shí)組織相關(guān)職能部門開展實(shí)戰(zhàn)演練。相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自相應(yīng)行業(yè)監(jiān)管和部門職責(zé)分工，制定應(yīng)急處置實(shí)施細(xì)則，明確應(yīng)急處置人員的現(xiàn)場處置操作規(guī)程。
第十七條 參與應(yīng)急處置工作的相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，服從命令，聽從指揮。參與現(xiàn)場處置的人員應(yīng)當(dāng)攜帶必要的作業(yè)工具和安全防護(hù)裝備，確保自身安全。在危險(xiǎn)化學(xué)品名稱、性質(zhì)不明確的情況下，現(xiàn)場處置人員應(yīng)當(dāng)處于事故現(xiàn)場的上風(fēng)位置或側(cè)上風(fēng)位置，并由專業(yè)救援人員在下風(fēng)方向設(shè)立警戒和隔離、稀釋、圍堰等方法，防止危險(xiǎn)化學(xué)品無限制的蔓延擴(kuò)散，嚴(yán)禁盲目進(jìn)入中心現(xiàn)場，避免造成不必要的人員傷亡。
第十八條 因不認(rèn)真執(zhí)行本規(guī)范，造成地下管線和?；肥鹿蕬?yīng)急處置工作不力，引發(fā)嚴(yán)重后果的，由政府組織有關(guān)主管部門開展聯(lián)合調(diào)查，評(píng)估后果，查明原因，依法依紀(jì)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第十九條 本規(guī)范中的危險(xiǎn)化學(xué)品是指《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》確定的爆炸品、壓縮氣體、液化氣體、易燃液體、可燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過氧化物、有毒品和腐蝕品等。
第二十條 本規(guī)范自印發(fā)之日起施行。
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