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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財政局南京市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法的通知》
寧政辦發(fā)〔2014〕22號
市府各委辦局，市各直屬單位：
市財政局擬定的《南京市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2014年3月10日
南京市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為，維護國有資產(chǎn)安全完整，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號），以及國家、省市有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市級行政單位（包括市級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派），工商聯(lián)、共青團、婦聯(lián)等人民團體和各類事業(yè)單位，以下統(tǒng)稱“市級單位”。
第三條 本辦法所稱市級單位國有資產(chǎn)處置，是指市級單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或注銷的行為。
第四條 市級單位國有資產(chǎn)處置應當按照公開、公平、公正的原則進行，嚴格履行審核審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得擅自處置。
市級單位處置的國有資產(chǎn)權(quán)屬應當清晰，權(quán)屬關(guān)系不明確或存在權(quán)屬糾紛的，須待權(quán)屬明確后進行處置，不得損害國家和相關(guān)各方的合法權(quán)益。
第二章 管理機構(gòu)及職責
第五條 市財政部門是市級單位國有資產(chǎn)處置管理的職能部門，對市級單位國有資產(chǎn)處置實施綜合管理。負責制定市級單位國有資產(chǎn)處置管理制度；按照規(guī)定的權(quán)限審核、審批資產(chǎn)處置事項；對市級單位國有資產(chǎn)處置行為進行監(jiān)督檢查；向市政府報告重大國有資產(chǎn)處置事項及國有資產(chǎn)處置管理工作情況；負責市級單位國有資產(chǎn)處置信息管理工作。
第六條 市級機關(guān)事務管理部門負責審核市級機關(guān)及市直屬全額撥款事業(yè)單位房屋、建筑物等資產(chǎn)的處置事項，負責審核市級單位一般公務用車的處置事項，提出處置意見；負責組織一般公務用車集中處置工作；配合做好國有資產(chǎn)處置信息管理工作；會同市財政部門對市級單位一般公務用車、市級機關(guān)及市直屬全額撥款事業(yè)單位房屋、建筑物等資產(chǎn)的處置情況進行監(jiān)督檢查。
第七條 各主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，審核、審批本部門及所屬單位國有資產(chǎn)處置事項；負責管理本部門及所屬單位國有資產(chǎn)處置信息；對本部門及所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置實施監(jiān)督檢查。
第八條 市級單位負責本單位國有資產(chǎn)處置管理。負責辦理本單位國有資產(chǎn)處置報批手續(xù)；按規(guī)定處置本單位國有資產(chǎn)，及時上繳資產(chǎn)處置收益；負責國有資產(chǎn)處置相關(guān)賬務調(diào)整和信息變更登記工作；接受上級部門的監(jiān)督、指導并向其報告國有資產(chǎn)處置工作。
第三章 處置范圍和方式
第九條 市級單位國有資產(chǎn)處置的范圍包括：閑置資產(chǎn)，報廢、淘汰資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，以及依照國家有關(guān)規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。
第十條 市級單位國有資產(chǎn)處置的方式包括：無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對外捐贈、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。
（一）無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)），是指在不改變資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無償轉(zhuǎn)讓的方式，變更國有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的資產(chǎn)處置行為。
（二）對外捐贈，是指依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，將尚能繼續(xù)使用的國有資產(chǎn)，無償支援公益事業(yè)及扶貧、賑災等的資產(chǎn)處置行為。
（三）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓，指以有償方式變更國有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)的資產(chǎn)處置行為。
（四）置換，指以非貨幣性交易為主的方式變更資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)的資產(chǎn)處置行為。
（五）報廢，指對已達到規(guī)定使用年限或未達到規(guī)定使用年限，因老化、損壞、市場型號淘汰等原因，并經(jīng)技術(shù)鑒定或按有關(guān)規(guī)定，已不能繼續(xù)使用或者不適合繼續(xù)使用的資產(chǎn)，進行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。
（六）報損，是指已發(fā)生的資產(chǎn)毀損、盤虧、失竊、對外投資損失以及其他非正常損失等，按有關(guān)規(guī)定進行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。
（七）貨幣性資產(chǎn)損失核銷，是指按現(xiàn)行財務與會計制度，對現(xiàn)金、銀行存款、應收賬款、應收票據(jù)、有價證券以及其他形式的貨幣性資產(chǎn)損失進行核銷確認的資產(chǎn)處置行為。
第四章 審批權(quán)限
第十一條 下列資產(chǎn)處置事項，由市級單位提出申請，報主管部門審批，審批結(jié)果報市財政部門備案：
（一）已達到規(guī)定使用年限的固定資產(chǎn)處置（不含房產(chǎn)、建筑物、土地、機動車輛）；
（二）沒有規(guī)定使用年限或未達到規(guī)定使用年限的固定資產(chǎn)處置（不含房產(chǎn)、建筑物、土地、機動車輛），單項價值（賬面價值，下同）10萬元以下且一次批量價值50萬元以下的；
（三）流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資、在建工程等除固定資產(chǎn)以外其他資產(chǎn)處置，單項價值10萬元以下，并且一次批量價值50萬元以下的。
第十二條 下列資產(chǎn)處置事項，由市級單位提出申請，經(jīng)主管部門審核后，報市財政部門審批，其中涉及一般公務用車、市級機關(guān)及市直屬全額撥款事業(yè)單位房屋、建筑物的，在報市財政部門審批前還須經(jīng)市級機關(guān)事務管理部門審核：
（一）房產(chǎn)、建筑物、土地、機動車輛資產(chǎn)處置；
（二）沒有規(guī)定使用年限或未達到規(guī)定使用年限的固定資產(chǎn)處置（不含房產(chǎn)、建筑物、土地、機動車輛），單項價值10萬元以上或批量價值50萬元以上的；
（三）流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資、在建工程等除固定資產(chǎn)以外的其他資產(chǎn)處置，單項價值10萬元以上或批量價值50萬元以上的；
（四）貨幣性資產(chǎn)損失核銷、對外捐贈等資產(chǎn)處置事項。
第十三條 市級單位房產(chǎn)、建筑物、土地資產(chǎn)處置，貨幣性資產(chǎn)損失核銷，資產(chǎn)對外捐贈等重大資產(chǎn)處置事項，單項價值或批量價值在500萬元以上的，報市政府審批。
第十四條 主管部門下屬單位之間資產(chǎn)無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)），由主管部門按規(guī)定處置權(quán)限審批，跨部門、跨政府級次之間資產(chǎn)無償調(diào)撥的，報市財政部門審批。
第五章 處置程序
第十五條 市級單位國有資產(chǎn)處置的一般程序：申請、審核、審批、評估、處置、調(diào)賬、備案。
（一）申請。市級單位應以正式文件向主管部門提出資產(chǎn)處置申請，并提供有關(guān)文件、證件、情況說明等資料。同時在“南京市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”中填報打印《市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報表》，并提交上報。
（二）審核。主管部門對所屬單位上報的資產(chǎn)處置事項應進行調(diào)查核實。
對應上報市財政部門審批的資產(chǎn)處置事項，在審核同意后，由主管部門向市財政部門提交資產(chǎn)處置申請（包括信息處置）。涉及一般公務用車、市級機關(guān)及市直屬全額撥款事業(yè)單位房屋、建筑物等資產(chǎn)處置的，應在報市財政部門審批前，報市級機關(guān)事務管理部門審核。
對應報市政府審批的資產(chǎn)處置事項，經(jīng)市財政部門審核后，向市政府提出申請。
（三）審批。市財政部門、主管部門接到處置申請后，應對資產(chǎn)處置的真實性、必要性、可行性進行審查。資料齊全，符合規(guī)定的，按規(guī)定權(quán)限做出批復，并辦理資產(chǎn)信息處置。
（四）評估。按規(guī)定需要進行評估的資產(chǎn)處置事項，應當委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估，評估報告須報審批部門核準或備案后，作為確定資產(chǎn)處置價格的參考依據(jù)。
（五）處置。市級單位在接到審批部門的批復文件后，按規(guī)定進行處置。
1．資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓的，應進市公共資源交易中心（南京產(chǎn)權(quán)交易中心）公開處置。
2．經(jīng)批準報廢、仍有殘余價值的資產(chǎn)，或由單位公開征集受讓方，進行公開處置，或進市公共資源交易中心（南京產(chǎn)權(quán)交易中心）公開出售；經(jīng)批準處置的電子廢物，應交有廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格的企業(yè)處理；機動車輛、涉密載體等其他資產(chǎn)的報廢處置，有行業(yè)管理規(guī)定的，按規(guī)定進行處置。
3．資產(chǎn)無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對外捐贈、置換的，按規(guī)定辦理相關(guān)確認、交接手續(xù)。
（六）調(diào)賬。市級單位應根據(jù)審批部門的批復文件和相關(guān)資產(chǎn)處置（或交易）機構(gòu)的憑據(jù)，及時進行賬務處理，并據(jù)此辦理產(chǎn)權(quán)變動及過戶等手續(xù)。
（七）備案。主管部門審批的資產(chǎn)處置事項，應當于批復之日起15個工作日內(nèi)報市財政部門備案。
市級單位資產(chǎn)處置活動結(jié)束后，應及時將處置結(jié)果通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，報審批部門備案，并注銷資產(chǎn)信息。
第十六條 對申請?zhí)幹玫馁Y產(chǎn)，市財政部門或主管部門可根據(jù)實際情況，直接委托社會中介機構(gòu)進行專項審計及鑒證，由社會中介機構(gòu)出具專項審計報告和經(jīng)濟鑒證證明。
第十七條 市級單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，當交易價格低于資產(chǎn)評估價90%時，應當暫停交易，經(jīng)審批部門同意后方可繼續(xù)進行。
第十八條 市級單位經(jīng)批準召開和舉辦重大會議、大型活動而臨時購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結(jié)束時，按照本辦法報批后，進行處置。經(jīng)市政府批準組建的臨時機構(gòu)，為履行職責購置的資產(chǎn)，在臨時機構(gòu)撤銷后，按照本辦法規(guī)定進行處置。
第十九條 因機構(gòu)改革發(fā)生分立、撤銷、合并以及隸屬關(guān)系改變時，機構(gòu)改革變動單位應對其占用的資產(chǎn)進行清查登記，并根據(jù)評估或?qū)徲嫿Y(jié)論提出資產(chǎn)處置申請報告，按照本辦法履行審批手續(xù)，任何單位及個人不得私分、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、調(diào)換相關(guān)資產(chǎn)。
第二十條 對經(jīng)批準核銷的貨幣性資產(chǎn)，市級單位應當加強管理，建立“賬銷案存”制度，組織力量繼續(xù)清理和追索，避免資產(chǎn)流失。
第二十一條 市財政部門和主管部門應在收齊單位提交的申請材料之日起15個工作日內(nèi)按權(quán)限審核、審批或報批。特殊情況，可適當延長。
第二十二條 市級單位國有資產(chǎn)處置事項的批復，是市級單位調(diào)整相關(guān)會計賬目、辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動登記的依據(jù)，也是資產(chǎn)配置的參考依據(jù)。
第六章 申報材料
第二十三條 市級單位申報資產(chǎn)處置事項時，應根據(jù)資產(chǎn)處置不同情形，提供以下有關(guān)資料：
（一）國有資產(chǎn)處置申請報告；
（二）市級單位國有資產(chǎn)處置申報明細表；
（三）單位分立、撤銷、合并、改制，以及隸屬管理關(guān)系改變等資產(chǎn)處置有關(guān)的批準文件；
（四）資產(chǎn)的權(quán)屬證明或財務部門出具的能夠證明資產(chǎn)價值的有效憑證（復印件應加蓋公章）；
（五）資產(chǎn)出售、出讓、報廢、報損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等處置的公示報告，主要包括公示形式、內(nèi)容、時間、地點、公示結(jié)果以及對相關(guān)意見的處理等情況；
（六）資產(chǎn)報廢技術(shù)鑒定報告或意見；
（七）資產(chǎn)報廢、報損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等處置的單位內(nèi)部核批文件及情況說明；
（八）發(fā)生毀損、盤虧、失竊等的情況說明、報案證明等；
（九）報損處置的資產(chǎn)，對非正常損失有關(guān)責任者的責任認定，以及涉及保險索賠的，應有保險理賠情況說明；
（十）自然災害及意外事故發(fā)生的鑒定報告，如消防部門出具的受災證明，公安部門出具的事故現(xiàn)場處理報告、車輛報損證明等；
（十一）資產(chǎn)報損（50萬元以上）、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等處置的社會中介機構(gòu)審計報告和經(jīng)濟鑒證證明；
（十二）壞賬損失的核銷證明，如法院破產(chǎn)清算的文件及清算完畢證明、工商部門的吊銷注銷證明、公安部門出具的債務人死亡證明，以及其他足以證明資產(chǎn)確實無法收回的合法、有效證明；
（十三）置換雙方簽訂的資產(chǎn)置換意向書；
（十四）意向性捐贈協(xié)議。
（十五）其他相關(guān)材料。
第二十四條 市級單位在申請?zhí)幹觅Y產(chǎn)前，應當由本單位的資產(chǎn)管理部門會同財務部門、技術(shù)部門共同審核鑒定。需要有關(guān)部門或?qū)I(yè)機構(gòu)鑒定的，應當委托進行鑒定。
報廢資產(chǎn)的技術(shù)鑒定，一般性通用設(shè)備由單位內(nèi)部技術(shù)部門出具鑒定意見，專用設(shè)備由部門、單位委托國家專門技術(shù)鑒定部門出具鑒定報告，對于國家無專門技術(shù)鑒定部門的專用設(shè)備，其報廢、報損的鑒定工作由其主管部門組織實施，并出具書面意見。其中對未到使用年限提前報廢的資產(chǎn)，必須經(jīng)過專家的技術(shù)鑒定，并提交資產(chǎn)報廢的專項說明。
第七章 處置收入管理
第二十五條 市級單位國有資產(chǎn)處置收入是指在出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢報損處置資產(chǎn)過程中獲得的收入。
第二十六條 市級單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，在扣除相關(guān)稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，按照政府非稅收入管理的規(guī)定上繳財政。
第八章 監(jiān)督檢查
第二十七條 市級單位國有資產(chǎn)處置的監(jiān)督檢查實行單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，動態(tài)管理與定期檢查相結(jié)合。
第二十八條 市級單位應建立國有資產(chǎn)處置管理制度，對本部門、本單位所占用的國有資產(chǎn)處置進行管理和監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。
第二十九條 市級單位及其工作人員在資產(chǎn)處置中有下列行為之一的，由市財政部門、審計部門和紀檢監(jiān)察部門等責令改正，并依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關(guān)法律、法規(guī)進行處理；涉及犯罪的，移送司法機關(guān)處理：
（一）未按規(guī)定程序申報或者未經(jīng)批準擅自處置資產(chǎn)的；
（二）未按規(guī)定的程序和方式處置資產(chǎn)的；
（三）在資產(chǎn)處置過程中弄虛作假、低價轉(zhuǎn)讓、合謀私分或其他造成資產(chǎn)流失的；
（四）規(guī)避評估程序，或在資產(chǎn)評估、審計等活動中，提供虛假材料、導致評估結(jié)果失真，造成國有資產(chǎn)流失的 ；
（五）隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用資產(chǎn)處置收入未及時按照非稅收入管理規(guī)定上繳財政的；
（六）其他違法、違規(guī)的資產(chǎn)處置行為。
第九章 附 則
第三十條 實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位，按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定進行管理。
第三十一條 對涉及國家安全和秘密的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，應當按照國家有關(guān)保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失泄密。
第三十二條 對公安、醫(yī)院、學校等市級行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，市財政部門可根據(jù)其行業(yè)特點和管理實際，設(shè)定處置審批權(quán)限，授權(quán)其主管部門管理。
第三十三條 本辦法自2014年3月10日施行。
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