寧政辦發(fā)〔2014〕1號(hào)《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等部門關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人就業(yè)扶貧工作實(shí)施意見的通知》

《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等部門關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人就業(yè)扶貧工作實(shí)施意見的通知》



寧政辦發(fā)〔2014〕1號(hào)

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市民政局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市殘疾人聯(lián)合會(huì)擬定的《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人就業(yè)扶貧工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

2014年1月8日

關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人就業(yè)扶貧工作的實(shí)施意見

（市民政局 市財(cái)政局 市人力資源和社會(huì)保障局 市殘疾人聯(lián)合會(huì) 2014年1月）

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕1號(hào)）和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人就業(yè)扶貧工作意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕2號(hào)）精神，加快推進(jìn)全市殘疾人就業(yè)扶貧工作，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、明確總體目標(biāo)要求

（一）總體要求。以黨的十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)，大力推行殘疾人集中就業(yè)、按比例就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、庇護(hù)性就業(yè)，全面加強(qiáng)殘疾人扶貧工作，確保有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的殘疾人實(shí)現(xiàn)充分穩(wěn)定就業(yè)，保障殘疾人基本生活，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量提升，扶貧措施有力，扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高。到2015年，具體目標(biāo)任務(wù)為：1、城鎮(zhèn)有就業(yè)能力且有就業(yè)愿望的殘疾人登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，每年安置1000名殘疾人就業(yè)，培訓(xùn)60名殘疾人就業(yè)指導(dǎo)員；2、殘疾人基本實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、學(xué)有所教、困有所幫，殘疾人家庭人均純收入接近當(dāng)?shù)仄骄剑?、全市建成殘疾人扶貧基地80家，直接幫助3000名殘疾人脫貧。

二、落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策

（三）建立崗位預(yù)留制度。全市各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)要帶頭落實(shí)按比例安排殘疾人就業(yè)制度，在全社會(huì)形成公平就業(yè)的良好氛圍。新錄聘人員的，除特殊崗位外，錄聘單位不得設(shè)置歧視殘疾人的錄聘標(biāo)準(zhǔn)。殘疾人符合公務(wù)員錄用或事業(yè)單位招聘體檢標(biāo)準(zhǔn)，具有正常履行職責(zé)的身體條件的，有關(guān)單位不得拒絕錄聘。鼓勵(lì)引導(dǎo)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)逐步建立殘疾人崗位預(yù)留制度。

（四）實(shí)施崗位補(bǔ)貼制度。有關(guān)單位應(yīng)及時(shí)為有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的殘疾人辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》，屬于就業(yè)困難人員的，應(yīng)當(dāng)在登記證上注明。符合條件的用人單位招用我市就業(yè)困難殘疾人就業(yè)，簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同且按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)給予每人每月300元的崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。

（五）落實(shí)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。用人單位新安排符合政策扶持條件的殘疾人就業(yè)，可向人力資源和社會(huì)保障部門申請(qǐng)，政府對(duì)其招錄的殘疾人員工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)單位繳納部分給予全額補(bǔ)貼。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或者靈活就業(yè)的符合政策的殘疾人，給予個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)2/3的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。殘疾人距法定退休年齡不足5年的，補(bǔ)貼期限可延長(zhǎng)至退休。

（六）完善福利企業(yè)優(yōu)惠政策。落實(shí)福利企業(yè)稅收優(yōu)惠、有關(guān)費(fèi)用減免、殘疾職工保險(xiǎn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面的扶持政策，并在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、資金、物資、場(chǎng)地等方面扶持福利企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。鼓勵(lì)福利企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，穩(wěn)定殘疾人就業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)型福利企業(yè)，推進(jìn)新型示范福利企業(yè)建設(shè)，全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。市福利彩票公益金和殘疾人就業(yè)保障金每年安排一定經(jīng)費(fèi)用于福利企業(yè)技術(shù)改造貼息補(bǔ)助、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和殘疾職工崗前培訓(xùn)。完善福利企業(yè)年審制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范用工行為，維護(hù)殘疾職工合法權(quán)益。

（七）加快發(fā)展庇護(hù)性就業(yè)。加大殘疾人就業(yè)保障金對(duì)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)勞動(dòng)項(xiàng)目補(bǔ)貼力度。政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品項(xiàng)目，優(yōu)先安排殘疾人庇護(hù)性就業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或?qū)．a(chǎn)專營(yíng)。在同等條件下，政府及有關(guān)部門優(yōu)先采購(gòu)殘疾人庇護(hù)性就業(yè)單位的產(chǎn)品或服務(wù)。廣泛宣傳庇護(hù)性就業(yè)的意義，促進(jìn)庇護(hù)性就業(yè)健康發(fā)展。在市、區(qū)政府建立優(yōu)先采購(gòu)殘疾人福利性產(chǎn)品或服務(wù)目錄的基礎(chǔ)上，2014年年底前全市各鎮(zhèn)街普遍建立殘疾人庇護(hù)性就業(yè)單位。

（八）規(guī)范盲人按摩行業(yè)。修訂完善《南京市盲人保健按摩行業(yè)管理辦法》，加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范盲人保健按摩市場(chǎng)。組織人員參加國(guó)家盲人醫(yī)療按摩人員考試，將符合條件的盲人按摩人員吸納到各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)就業(yè)。發(fā)展盲人醫(yī)療按摩中、高等專業(yè)教育，建立盲人醫(yī)療按摩繼續(xù)教育制度。重點(diǎn)扶持盲人按摩龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，開展連鎖經(jīng)營(yíng)，提升服務(wù)水平，促進(jìn)盲人按摩業(yè)健康發(fā)展。

（九）扶持自主創(chuàng)業(yè)。各地新辦貿(mào)易市場(chǎng)的商鋪、攤位和便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)先安排給自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人經(jīng)營(yíng)，并對(duì)攤位費(fèi)、租賃費(fèi)給予適當(dāng)減免。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，在工商部門首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。我市登記失業(yè)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)成功后，按規(guī)定一次性享受4000元的創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。符合小額擔(dān)保貸款發(fā)放條件的殘疾人，可按照規(guī)定程序向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，貸款額度一般為5萬(wàn)元，規(guī)模較大的可提高到10萬(wàn)元，由財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息；從事非微利項(xiàng)目的，給予一半貼息。

（十）搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。扶持建設(shè)殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化、培訓(xùn)見習(xí)和文化創(chuàng)業(yè)基地，為有創(chuàng)業(yè)意愿的殘疾人提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)見習(xí)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和法律援助等各項(xiàng)服務(wù)。市、區(qū)殘聯(lián)積極購(gòu)置或租賃“愛心商鋪”，無(wú)償或低償提供給殘疾人和吸納安置殘疾人較多的愛心企業(yè)家作為創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。開展殘疾人創(chuàng)業(yè)示范基地評(píng)選工作，對(duì)達(dá)標(biāo)基地給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼。扶持國(guó)際、國(guó)內(nèi)殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)選手創(chuàng)業(yè)，輻射帶動(dòng)更多殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（十一）幫助農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。有序安排農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)村殘疾人開展各種形式的創(chuàng)業(yè)。開發(fā)適合農(nóng)村殘疾人特點(diǎn)的就業(yè)崗位，鼓勵(lì)農(nóng)村殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)等多種形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)幫助農(nóng)村低收入家庭中有就業(yè)能力、就業(yè)愿望的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)從事各類生產(chǎn)勞動(dòng)的農(nóng)村殘疾人，在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷和信貸等方面給予優(yōu)惠支持。積極引導(dǎo)扶持農(nóng)村低收入殘疾人及家庭成員從事維修、商貿(mào)、手工藝加工、家庭服務(wù)等多種形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

（十二）開發(fā)就業(yè)公益崗位。積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，用于安置殘疾人就業(yè)。各級(jí)殘聯(lián)要配合人社部門開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的基層社會(huì)管理、公共管理和公共服務(wù)等公益性崗位。公益性崗位安置殘疾人就業(yè)，應(yīng)當(dāng)簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)，按照現(xiàn)行政策享受崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)用人單位優(yōu)先吸納高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)。開發(fā)重度殘疾人居家就業(yè)崗位。

（十三）加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，對(duì)有就業(yè)需求和培訓(xùn)愿望的殘疾人，開展有針對(duì)性的就業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，組織開展職業(yè)技能競(jìng)賽，著力提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。我市法定就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力的殘疾人，可免費(fèi)享受政府所屬職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)服務(wù)，以及初級(jí)職業(yè)技能鑒定評(píng)估服務(wù)。對(duì)參加社會(huì)組織的職業(yè)技能培訓(xùn)，并取得人社部門頒發(fā)的職業(yè)資格證書或技術(shù)等級(jí)證書的殘疾人，全額補(bǔ)助其培訓(xùn)費(fèi)用，同一職業(yè)（工種）同一等級(jí)培訓(xùn)不重復(fù)享受補(bǔ)助。

三、完善扶貧救助機(jī)制

（十四）完善各類金融救助服務(wù)政策。繼續(xù)實(shí)施對(duì)低收入殘疾人家庭發(fā)放康復(fù)扶貧貸款政策，財(cái)政給予貼息。金融單位針對(duì)低收入殘疾人家庭的實(shí)際情況，加大金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新力度，提高殘疾人金融服務(wù)水平。適當(dāng)降低貸款門檻，簡(jiǎn)化貸款程序，完善信貸服務(wù)政策。開發(fā)針對(duì)貧困殘疾人戶的免抵押小額貸款產(chǎn)品。廣泛宣傳康復(fù)扶貧貸款的知識(shí)和作用，不斷擴(kuò)大康復(fù)扶貧貸款規(guī)模?？祻?fù)扶貧貼息貸款重點(diǎn)投向適合殘疾人特點(diǎn)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、家庭手工藝制作、零售商業(yè)及各類服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)殘疾人扶貧基地的信貸支持。通過(guò)小額到戶貸款扶持殘疾人開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提高資金使用效率，幫扶貧困殘疾人家庭增加收入。

（十五）建立扶貧基地長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)《南京市殘疾人扶貧基地管理實(shí)施辦法》，規(guī)范扶貧基地準(zhǔn)入門檻，定期評(píng)估扶貧基地運(yùn)行情況，完善扶貧基地長(zhǎng)效扶持政策。增加扶貧基地建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)投入，創(chuàng)建一批管理規(guī)范、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、培訓(xùn)效果好、能夠穩(wěn)定增加農(nóng)村殘疾人家庭收入的扶貧基地。

（十六）廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧。動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員、團(tuán)員與低收入殘疾人家庭結(jié)對(duì)開展“幫、包、帶、扶”活動(dòng)，督促落實(shí)扶貧和救助政策，扶助貧困殘疾人脫貧。鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、非公有制企業(yè)、社會(huì)組織以及志愿者和社會(huì)各界人士，積極參與農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)。

四、建立健全福利制度

（十七）實(shí)施助殘?zhí)鼗菡?。幫助低保、五保、重點(diǎn)優(yōu)撫和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，為其部分或全額代繳最低標(biāo)準(zhǔn)的保險(xiǎn)費(fèi)。推進(jìn)低收入殘疾人家庭居家無(wú)障礙改造工程。全面落實(shí)生活困難殘疾人救助政策，進(jìn)一步完善殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、重殘補(bǔ)貼和教育專項(xiàng)補(bǔ)貼制度，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（十八）實(shí)施住房扶持政策。對(duì)符合住房保障條件的殘疾人家庭，在經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房、實(shí)物配租房輪候中可優(yōu)先安排。對(duì)行動(dòng)不便的殘疾人，在分配安置樓層上給予優(yōu)先照顧。對(duì)符合享受廉租房租賃補(bǔ)貼的殘疾人，發(fā)放租賃補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人家庭新出現(xiàn)的危房“有一改一”。

五、加大組織保障力度

（十九）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各有關(guān)部門要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，把殘疾人就業(yè)扶貧工作列入日常工作議程，認(rèn)真研究新情況，切實(shí)解決新問(wèn)題。各有關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，選優(yōu)配強(qiáng)殘疾人就業(yè)扶貧干部，加快提升殘疾人就業(yè)扶貧工作的服務(wù)能力和水平。

（二十）優(yōu)化考核機(jī)制。要加快殘疾人就業(yè)扶貧工作信息化建設(shè)步伐，對(duì)殘疾人培訓(xùn)、就業(yè)、扶貧等工作采用實(shí)名制登記管理。要進(jìn)一步完善考核評(píng)估機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)在安排殘疾人就業(yè)工作中做出顯著成績(jī)的單位及個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十一）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)要把殘疾人就業(yè)扶貧經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，引導(dǎo)社會(huì)力量參與殘疾人就業(yè)扶貧工作，形成多渠道投入格局。要完善就業(yè)扶貧資金發(fā)放辦法，重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和低收入殘疾人家庭傾斜。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)扶貧資金的使用和管理，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)扶貧項(xiàng)目資金公示、報(bào)賬和審計(jì)制度，接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金使用符合規(guī)定。

（二十二）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。2015年年底前，各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要全面完成規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立殘疾人服務(wù)窗口和服務(wù)項(xiàng)目，免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)要將殘疾人就業(yè)信息納入其中，實(shí)現(xiàn)資源共享。各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和應(yīng)用平臺(tái)對(duì)接，定期互通登記和援助信息，實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)失業(yè)登記、求職崗位等信息資源共享。要認(rèn)真開展殘疾人就業(yè)指導(dǎo)員培訓(xùn)和殘疾人就業(yè)能力評(píng)估工作，推動(dòng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍穩(wěn)定健康發(fā)展。

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