您當(dāng)前的位置：寧政辦發(fā)〔2013〕127號(hào)《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委市城管局關(guān)于進(jìn)一步做好全市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所綜合治理工作實(shí)施方案的通知》
《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委市城管局關(guān)于進(jìn)一步做好全市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所綜合治理工作實(shí)施方案的通知》
寧政辦發(fā)〔2013〕127號(hào)
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市農(nóng)委、市城管局?jǐn)M定的《關(guān)于進(jìn)一步做好全市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所綜合治理工作的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2013年11月26日
關(guān)于進(jìn)一步做好全市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所綜合治理工作的實(shí)施方案
（市農(nóng)委 市城管局 2013年11月）
為深入推進(jìn)我市畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化建設(shè)，鞏固和完善前階段全市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所綜合治理工作成果，不斷改善提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)就進(jìn)一步做好全市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所綜合治理工作提出如下實(shí)施方案：
一、范圍內(nèi)容
本次綜合治理的范圍主要包括畜禽“禁養(yǎng)區(qū)”和“非禁養(yǎng)區(qū)”。“禁養(yǎng)區(qū)”主要是主城區(qū)、農(nóng)業(yè)“1115”工程規(guī)劃明確的繞城公路以內(nèi)的區(qū)域，以及法律法規(guī)規(guī)定禁止養(yǎng)殖的區(qū)域，包括生活飲用水的水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，以及城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域。“非禁養(yǎng)區(qū)”包括限制養(yǎng)殖區(qū)和適度發(fā)展區(qū)。限制養(yǎng)殖區(qū)指繞城公路與繞城高速之間的區(qū)域；適度發(fā)展區(qū)指繞城高速以外的區(qū)域。
本次綜合治理工作的主要內(nèi)容是對(duì)“禁養(yǎng)區(qū)”整治工作進(jìn)行“回頭看”，鞏固前階段綜合治理成果；進(jìn)一步規(guī)范“非禁養(yǎng)區(qū)”畜禽養(yǎng)殖行為，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）主要目標(biāo)
“禁養(yǎng)區(qū)”達(dá)到無(wú)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所、無(wú)畜禽飼養(yǎng)。“非禁養(yǎng)區(qū)” 內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)力爭(zhēng)到2015年全面達(dá)到規(guī)范、合法和糞污減排的目標(biāo)，即畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)符合動(dòng)物防疫條件，取得《動(dòng)物防疫條件合格證》，糞污處理達(dá)到環(huán)保減排要求，畜禽養(yǎng)殖行為符合規(guī)范；養(yǎng)殖大戶畜禽養(yǎng)殖行為符合規(guī)范，糞污排放不影響周邊環(huán)境。
前述養(yǎng)殖場(chǎng)是指符合《江蘇省畜禽養(yǎng)殖備案實(shí)施辦法》規(guī)定，達(dá)到養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所；養(yǎng)殖大戶指未達(dá)到《江蘇省畜禽養(yǎng)殖備案實(shí)施辦法》規(guī)定的養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，飼養(yǎng)的畜禽以供應(yīng)市場(chǎng)為主的畜禽養(yǎng)殖戶。
（二）主要任務(wù)
對(duì)于“禁養(yǎng)區(qū)”，要依法清理拆除前階段綜合治理中尚未拆除的違法建設(shè)豬舍等相關(guān)設(shè)施。全面查處新增畜禽養(yǎng)殖行為，依法拆除所涉違法建設(shè)圈棚；對(duì)于“非禁養(yǎng)區(qū)”，要對(duì)不規(guī)范、不合法和糞污排放不達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所全面登記造冊(cè)，建立綜合治理檔案。制定深化開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所綜合治理工作方案，落實(shí)責(zé)任單位，明確治理要求，限定治理期限，關(guān)?；虬徇w限期治理不達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所。在此基礎(chǔ)上，要加快建立“禁養(yǎng)區(qū)”畜禽禁養(yǎng)和“非禁養(yǎng)區(qū)”規(guī)范合法養(yǎng)殖的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
三、實(shí)施步驟
本次畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所綜合治理工作時(shí)間為2013年11月下旬至2014年1月25日，分為四個(gè)階段實(shí)施。
第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)，全面排查（2013年11月下旬至12月15日）。采取多種形式，宣傳相關(guān)法律法規(guī)及綜合治理工作要求，營(yíng)造良好的治理氛圍，贏得群眾支持和理解，并鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖者按照治理要求自行處置。各區(qū)應(yīng)按照屬地管理原則，建立區(qū)級(jí)排查工作組，對(duì)“禁養(yǎng)區(qū)”畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所綜合治理不徹底的隱患點(diǎn)、盲點(diǎn)及新增點(diǎn)進(jìn)行全面摸底；對(duì)“非禁養(yǎng)區(qū)”畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查核實(shí)，對(duì)不規(guī)范、不合法和糞污減排不達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所進(jìn)行登記造冊(cè)，建立綜合治理檔案，并于12月15日前報(bào)市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所綜合治理專項(xiàng)指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱市畜治辦）。
第二階段：出臺(tái)方案，有序治理（2013年12月16日至2014年1月15日）。各區(qū)應(yīng)依據(jù)綜合治理檔案，制定切實(shí)可行的治理規(guī)劃和具體實(shí)施方案，并于12月31日前上報(bào)市畜治辦。同時(shí)，各區(qū)要進(jìn)一步加大綜合治理工作力度，按時(shí)保質(zhì)完成本次綜合治理任務(wù)。其中，“禁養(yǎng)區(qū)”綜合治理工作應(yīng)于今年年底前完成。為及時(shí)了解掌握工作推進(jìn)情況，綜合治理期間實(shí)行工作進(jìn)展周報(bào)制，各區(qū)自12月19日開(kāi)始，每周四將綜合治理進(jìn)展情況報(bào)市畜治辦。
第三階段：適時(shí)督查，有序推進(jìn)（2013年12月25日至2014年1月15日）。市畜治辦將會(huì)同市督察辦積極組織開(kāi)展督查，重點(diǎn)檢查各區(qū)綜合治理工作的責(zé)任落實(shí)、組織實(shí)施，以及“禁養(yǎng)區(qū)”和“非禁養(yǎng)區(qū)”綜合治理目標(biāo)完成情況、長(zhǎng)效管理措施落實(shí)情況。同時(shí)，結(jié)合日常隨機(jī)抽查，對(duì)各區(qū)綜合治理進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，推進(jìn)全市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所綜合治理工作有力有序有效落實(shí)。
第四階段：治理難點(diǎn)，著眼長(zhǎng)效（2014年1月16日至25日）。采取“縱向聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)合”的形式，組織相關(guān)力量，對(duì)綜合治理過(guò)程中的難點(diǎn)開(kāi)展重點(diǎn)攻堅(jiān)，堅(jiān)決清理取締違規(guī)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所，確保綜合治理無(wú)盲點(diǎn)、無(wú)隱患。2014年1月20日前，各區(qū)政府應(yīng)向市畜治辦書(shū)面上報(bào)本轄區(qū)綜合治理工作結(jié)果。2014年1月25日前，市畜治辦向市委市政府書(shū)面報(bào)告全市綜合治理結(jié)果。同時(shí)，制定出臺(tái)全市“禁養(yǎng)區(qū)”畜禽禁養(yǎng)和“非禁養(yǎng)區(qū)”畜禽養(yǎng)殖長(zhǎng)效管理意見(jiàn)。各區(qū)政府應(yīng)按要求落實(shí)常態(tài)監(jiān)管措施，確保綜合治理常態(tài)化和長(zhǎng)效化。
四、職責(zé)分工
市農(nóng)委：負(fù)責(zé)宣傳畜禽養(yǎng)殖相關(guān)法律法規(guī)，積極引導(dǎo)“非禁養(yǎng)區(qū)”畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所規(guī)范合法健康發(fā)展；督促指導(dǎo)各區(qū)組織實(shí)施好畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所依法完善動(dòng)物防疫條件、建立畜禽養(yǎng)殖檔案、依法配掛免疫標(biāo)識(shí)、做好病死畜禽無(wú)害化處理等工作；牽頭制定全市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所規(guī)范合法養(yǎng)殖的基本要求和“非禁養(yǎng)區(qū)”畜禽養(yǎng)殖長(zhǎng)效管理意見(jiàn)。
市城管局：負(fù)責(zé)宣傳相關(guān)城管法律法規(guī)，積極引導(dǎo)管理相對(duì)人自行處置；依法對(duì)“禁養(yǎng)區(qū)”內(nèi)違規(guī)飼養(yǎng)畜禽行為進(jìn)行查處；依法拆除違規(guī)圈棚、畜舍等構(gòu)（建）筑物；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各區(qū)級(jí)城管部門(mén)按照本轄區(qū)政府部署要求開(kāi)展綜合治理工作；牽頭制定全市“禁養(yǎng)區(qū)”畜禽禁養(yǎng)長(zhǎng)效管理意見(jiàn)。
市環(huán)保局：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)全市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所污染防治配套設(shè)施建設(shè)，依法明確養(yǎng)殖場(chǎng)所糞污達(dá)標(biāo)排放要求；督促指導(dǎo)各區(qū)級(jí)環(huán)保部門(mén)按照本轄區(qū)政府部署要求開(kāi)展綜合治理工作，并依法及時(shí)查處畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所環(huán)保違法行為。
市公安局：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)按照本轄區(qū)政府部署要求開(kāi)展綜合治理工作；會(huì)同各有關(guān)部門(mén)做好情報(bào)信息的收集、研判和預(yù)警工作；依法及時(shí)處置阻礙行政執(zhí)法、暴力抗法等妨礙公務(wù)的違法犯罪行為。
市商務(wù)、衛(wèi)生等其它部門(mén)：按照各自職能和職責(zé)分工，做好綜合治理相關(guān)工作。
各區(qū)人民政府：依據(jù)本方案要求，制定具體治理規(guī)劃和實(shí)施方案，組織排查隊(duì)伍，全面開(kāi)展排查核實(shí)，建立本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所綜合治理檔案；根據(jù)相關(guān)處置標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成綜合治理目標(biāo)任務(wù)；對(duì)于綜合治理過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)書(shū)面上報(bào)市畜治辦；本次綜合治理結(jié)束后，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，組織實(shí)施好后續(xù)綜合治理工作，全面鞏固治理成果，確保同類問(wèn)題不反彈。
五、工作要求
1．高度重視，精心組織。各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自職責(zé)分工，將畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所綜合治理工作作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，抓緊、抓好、抓實(shí)。要在認(rèn)真排查的基礎(chǔ)上，健全完善組織機(jī)構(gòu)，周詳制定實(shí)施方案，倒排具體工作計(jì)劃，統(tǒng)籌做好組織實(shí)施，高質(zhì)、高效開(kāi)展綜合治理工作。
2．協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力。各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照全市統(tǒng)一部署，對(duì)照綜合治理工作要求，積極協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門(mén)，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌做好綜合治理的組織實(shí)施和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按照輕重緩急要求，分類、分步、分階段地有序推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所綜合治理工作，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作合力。
3．加強(qiáng)監(jiān)管，致力長(zhǎng)效。各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要細(xì)化目標(biāo)，制定標(biāo)準(zhǔn)，明晰責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化考核，確保全市違規(guī)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所清理到位、本次綜合治理工作落實(shí)到位。同時(shí)，要著力在治本上下功夫，建立常態(tài)化巡查制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，不斷完善長(zhǎng)效監(jiān)管工作機(jī)制。
4．強(qiáng)化宣傳，把握政策。本次綜合治理工作涉及群眾切身利益，敏感性強(qiáng)。各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要把握宣傳導(dǎo)向，積極爭(zhēng)取廣大群眾和社會(huì)各界的理解支持。要按照公平、公正、合法的原則，制定實(shí)施相應(yīng)的政策措施。對(duì)于有關(guān)法律法規(guī)政策、城市規(guī)劃頒布前，以及水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)劃定前已經(jīng)存在，當(dāng)前確需改造、關(guān)?；虬徇w的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所，要給予適當(dāng)?shù)恼叻龀?，避免引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定事件；對(duì)嚴(yán)重影響疫病防控、畜禽產(chǎn)品安全和市民生活環(huán)境的不規(guī)范、不合法、糞污排放不達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所，要依法堅(jiān)決予以清理整治。
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