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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市住建委市城管局南京市村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理實(shí)施意見的通知》
寧政辦發(fā)〔2013〕124號(hào)
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市住建委、城管局?jǐn)M定的《南京市村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2013年11月21日
南京市村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理實(shí)施意見
（市住建委、市城管局 2013年11月）
為鞏固我市村莊環(huán)境整治成果，夯實(shí)美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)，建立村莊環(huán)境的常態(tài)化管理機(jī)制，不斷改善我市村莊環(huán)境面貌和農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《全省村莊環(huán)境整治行動(dòng)計(jì)劃》（蘇辦發(fā)〔2011〕40 號(hào)）和市政府《關(guān)于印發(fā)南京市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)環(huán)境整治實(shí)施意見的通知》（寧政發(fā)〔2012〕76號(hào)）有關(guān)精神，現(xiàn)就我市村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理提出如下意見：
一、總體要求
以《南京市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施綱要》為依據(jù)，以創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)為目標(biāo)，按照“屬地管理、條塊結(jié)合，建管并舉、強(qiáng)化管理，疏堵結(jié)合、齊抓共管”的原則，構(gòu)建“權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力”的村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制，形成覆蓋全市村莊的長(zhǎng)效管理網(wǎng)絡(luò)，建立“硬件設(shè)施完好、保潔隊(duì)伍穩(wěn)定、資金籌措到位、制度健全完善、考核獎(jiǎng)懲分明、監(jiān)管保障有力”的長(zhǎng)效管理模式，為加快建設(shè)都市美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)民幸福家園奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、管理范圍和目標(biāo)
（一）管理范圍。全市所有列入環(huán)境整治范圍的自然村莊，既包括規(guī)劃保留村莊（含農(nóng)民集中安置小區(qū)），也包括非規(guī)劃保留村莊；全市所有高速公路、鐵路和繞城公路、繞城高速沿線兩側(cè)，以及城郊結(jié)合部可視范圍內(nèi)的村莊。
（二）管理目標(biāo)。按照我市城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，健全完善環(huán)境衛(wèi)生管理、亂堆亂放整理、違章建設(shè)管控、河道環(huán)境治理等各項(xiàng)制度，并強(qiáng)化日常監(jiān)管，持續(xù)改善村莊環(huán)境。具體目標(biāo)要求如下：
1．村容村貌整體協(xié)調(diào)。加強(qiáng)村莊住宅等建筑管理，做到傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌和文化特色得到保留和傳承，新增建筑物與原有建筑物風(fēng)格一致，及時(shí)清理破損嚴(yán)重建筑；加強(qiáng)建筑物上附屬設(shè)施管理，墻面、屋面附屬設(shè)施安裝整齊；執(zhí)行村莊建設(shè)管理制度，杜絕亂建亂搭等違章現(xiàn)象發(fā)生。
2．村莊道路干凈整潔。按照《南京市郊區(qū)村莊環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置導(dǎo)則》、《南京市郊區(qū)村莊環(huán)境衛(wèi)生保潔標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定，道路保潔制度健全，經(jīng)費(fèi)、人員落實(shí)，責(zé)任分工明確；巡回清掃和清除路面垃圾及其他拋灑物，道路及兩側(cè)無(wú)大面積暴露垃圾，無(wú)污水和固體廢棄物。
3．村莊院落衛(wèi)生有序。有宣傳教育計(jì)劃，有村規(guī)民約，有宣傳專欄；村民集中居住區(qū)保持衛(wèi)生、整潔、有序，無(wú)暴露垃圾和露天旱廁，無(wú)亂堆亂放，無(wú)污水排放。家禽家畜圈舍實(shí)施清潔管理，村莊畜禽糞便實(shí)行無(wú)害化處理，不影響周邊環(huán)境衛(wèi)生。
4．生活垃圾日產(chǎn)日清。按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)處理”的工作要求，做到小區(qū)設(shè)桶、村設(shè)垃圾房、鎮(zhèn)街設(shè)中轉(zhuǎn)站；垃圾清運(yùn)制度上墻，保潔人員責(zé)任明確；中轉(zhuǎn)站、垃圾房（桶）生活垃圾清運(yùn)及時(shí)，做到日產(chǎn)日清；大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源，促進(jìn)秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。
5．環(huán)衛(wèi)設(shè)施潔凈完好。公廁、中轉(zhuǎn)站、垃圾房（桶）等外觀應(yīng)整潔完好，無(wú)缺損、無(wú)污跡、無(wú)滿溢，無(wú)明顯異常臭味，無(wú)垃圾焚燒痕跡；環(huán)衛(wèi)設(shè)施周邊環(huán)境及地面應(yīng)保持干凈清潔。
6．河道池塘清潔通暢。定期開展農(nóng)村河道河塘輪浚，保持河溝水系暢通；保持河塘水岸衛(wèi)生，做到河面清潔，無(wú)有害水生植物，無(wú)大量漂浮物；污水處理設(shè)施運(yùn)行正常，無(wú)污水超標(biāo)集中排放；橋堍兩側(cè)、河岸溝坡無(wú)散落垃圾，河道河塘護(hù)坡無(wú)開墾種植，保持“流暢、水清、岸綠、景美”的村莊水環(huán)境。
7．村莊綠化養(yǎng)護(hù)到位。村莊宜林地綠化保存率95%以上，村內(nèi)公共綠化由專人負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理；加大增綠補(bǔ)綠力度，古樹名木、花草樹叢、綠化小品長(zhǎng)勢(shì)良好，村莊生態(tài)環(huán)境水平較高。
三、組織保障和工作措施
加強(qiáng)村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理事關(guān)我市生態(tài)文明建設(shè)大局，事關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民群眾的切身利益。必須充分認(rèn)識(shí)該項(xiàng)工作的重要性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。要通過政府組織、社會(huì)推動(dòng)、農(nóng)民參與，建立健全資金統(tǒng)籌、隊(duì)伍統(tǒng)管、措施統(tǒng)一的工作機(jī)制，確保村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理落到實(shí)處。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市城管局是我市村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理的牽頭行政主管部門，負(fù)責(zé)全市村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)。市住建、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等其他部門應(yīng)按照各自職能分工，積極配合做好村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理的相關(guān)工作。
（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）應(yīng)不斷加強(qiáng)管養(yǎng)隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真做好村莊環(huán)境日常管理的組織、協(xié)調(diào)、督查和服務(wù)工作，定期開展管養(yǎng)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提升管養(yǎng)隊(duì)伍的管理水平，并確保管養(yǎng)隊(duì)伍穩(wěn)定持續(xù)。
（三）優(yōu)化管理模式。在鞏固提升原有管理方式方法的基礎(chǔ)上，優(yōu)化創(chuàng)新村莊環(huán)境管理模式，積極探索嘗試環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作，通過托管、外包等多種形式，逐步引入招標(biāo)、比選等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷提高保潔質(zhì)量和效果。
（四）落實(shí)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。建立以政府投入為引導(dǎo)，村集體和農(nóng)民自籌為主體，社會(huì)各方廣泛參與支持的多元化籌資機(jī)制，確保村莊環(huán)境管理持續(xù)有效運(yùn)作。根據(jù)屬地管理的原則，實(shí)行分級(jí)落實(shí)日常管護(hù)經(jīng)費(fèi)制度，各區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）可按一定比例負(fù)擔(dān)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，市通過適當(dāng)形式予以獎(jiǎng)補(bǔ)。各區(qū)每年應(yīng)安排一定額度的經(jīng)費(fèi)，用于對(duì)村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理年度考核優(yōu)秀的街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的獎(jiǎng)勵(lì)。
（五）實(shí)施監(jiān)督考核。建立健全市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)），以及社會(huì)公眾、新聞媒體共同參與的全方位監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度。將村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理工作納入全市郊區(qū)城市綜合管理考核體系，由市城管部門牽頭，每年組織1—2次考核驗(yàn)收，并及時(shí)公布考評(píng)結(jié)果。
（六）強(qiáng)化宣傳教育。廣泛開展各類主題活動(dòng)，并充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳櫥窗、致農(nóng)戶公開信、制定村規(guī)民約等多種形式，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式，自覺維護(hù)村莊環(huán)境整治成果，積極參與長(zhǎng)效管理。要利用必要的行政手段和輿論監(jiān)督，對(duì)影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的行為進(jìn)行曝光，真正形成敢管、真管、會(huì)管的風(fēng)氣和氛圍。
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