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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》
寧政辦發(fā)〔2013〕98號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
當(dāng)前，我市正處于率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，畜產(chǎn)品消費(fèi)量不斷增加，畜牧業(yè)面臨著保供任務(wù)繁重、規(guī)模養(yǎng)殖用地供給不足、養(yǎng)殖污染治理任務(wù)艱巨、動物疫病防控和質(zhì)量安全監(jiān)管難度加大等新情況、新問題。加快發(fā)展設(shè)施完善、管理科學(xué)、資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)現(xiàn)代畜牧業(yè)，對于保障市場供應(yīng)、促進(jìn)農(nóng)民增收、改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委關(guān)于加快現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》(蘇政辦發(fā)〔2013〕48號)精神，促進(jìn)全市畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提出如下意見：
一、總體要求
認(rèn)真落實(shí)省委、省政府加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市委、市政府加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的部署要求，以“規(guī)模經(jīng)營、健康養(yǎng)殖、加工增值、生態(tài)友好”為導(dǎo)向，鼓勵引導(dǎo)社會資本、龍頭企業(yè)參與發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，大力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)繼續(xù)向資源節(jié)約型、技術(shù)密集型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，不斷提升畜牧業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化水平。到2017年，全市畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，生豬年出欄量達(dá)100萬頭，家禽年出欄量達(dá)4500萬只，奶牛存欄量保持1.5萬頭左右；萬頭標(biāo)準(zhǔn)化豬場達(dá)到20個，全自動標(biāo)準(zhǔn)化蛋雞場達(dá)10個，生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到80%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到98%以上；大中型規(guī)模養(yǎng)殖場全部達(dá)到省級畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范場要求，新型畜牧產(chǎn)業(yè)裝備水平全省領(lǐng)先；畜牧業(yè)組織化水平進(jìn)一步提高，農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)營規(guī)模和帶動能力不斷擴(kuò)大和增強(qiáng)；動物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等體系進(jìn)一步完善，質(zhì)量安全保障有力。
二、主要措施
(一)調(diào)整畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。緊緊圍繞“限牛、穩(wěn)豬、擴(kuò)禽”的結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，對全市現(xiàn)有奶牛生產(chǎn)資源進(jìn)行合理整合，積極發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模奶牛養(yǎng)殖，引導(dǎo)散戶和小規(guī)模場逐步退出，淘汰低產(chǎn)能奶牛生產(chǎn)。按照“優(yōu)化布局、規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”的總體要求，規(guī)劃建設(shè)適度規(guī)模生豬養(yǎng)殖基地，推行農(nóng)牧結(jié)合。充分利用丘陵山地和森林資源，大力推廣林禽立體養(yǎng)殖、發(fā)酵床養(yǎng)殖等生態(tài)養(yǎng)殖模式，加快應(yīng)用蛋禽全自動層疊式籠養(yǎng)和肉雞平養(yǎng)全自動喂料等養(yǎng)殖設(shè)備，培育“公司+場戶”合作經(jīng)營的現(xiàn)代養(yǎng)殖企業(yè)。大力發(fā)展種源畜牧業(yè)，力爭穩(wěn)中求進(jìn)、做大做強(qiáng)；適度發(fā)展特種養(yǎng)殖，結(jié)合區(qū)域基礎(chǔ)和生產(chǎn)條件，鼓勵發(fā)展產(chǎn)加銷一體化特種養(yǎng)殖模式。
(二)優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)布局。按照農(nóng)業(yè)“1115工程”規(guī)劃，繞城公路以內(nèi)以及法律法規(guī)規(guī)定的禁止畜禽養(yǎng)殖區(qū)域為禁養(yǎng)區(qū)；繞城高速與繞城公路之間為限養(yǎng)區(qū)；繞城高速以外區(qū)域為發(fā)展區(qū)。對禁養(yǎng)區(qū)的現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(戶)，實(shí)行限期清理；對限養(yǎng)區(qū)屬于農(nóng)業(yè)主導(dǎo)地區(qū)，且有一定基礎(chǔ)和發(fā)展條件的養(yǎng)殖場(戶)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，提檔升級；對新增畜禽養(yǎng)殖場(戶)，積極引導(dǎo)在遠(yuǎn)郊和丘陵地區(qū)等發(fā)展區(qū)規(guī)劃建設(shè)，并鼓勵支持建立畜產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。
(三)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。按照“養(yǎng)殖區(qū)域適度集中、農(nóng)戶家庭適度規(guī)模”的原則，引導(dǎo)多種社會資本投資畜牧業(yè)，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化畜禽舍、智能化飼喂系統(tǒng)、自動化環(huán)境控制系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備，在農(nóng)業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)街和農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)集約化規(guī)模養(yǎng)殖場，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)布局向優(yōu)勢區(qū)域集中步伐，認(rèn)真落實(shí)規(guī)模場備案制度，推動畜牧生產(chǎn)方式由小規(guī)模粗放式飼養(yǎng)向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。積極開展畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，在場址布局、欄舍建設(shè)、設(shè)施配備、良種選擇、投入品使用、衛(wèi)生防疫、糞污處理等方面嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化、監(jiān)管常態(tài)化。
(四)推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖。按照“減量化、無害化、資源化”的要求，積極推進(jìn)畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，對中遠(yuǎn)郊等農(nóng)業(yè)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，鼓勵在種植區(qū)域內(nèi)建設(shè)適度規(guī)模的養(yǎng)殖場，實(shí)施種養(yǎng)區(qū)域一體化平衡管理。積極推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣工程建設(shè)，支持有條件的區(qū)域和大型規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)商品有機(jī)肥生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)糞污無害化處理和資源化利用。新建的大中型規(guī)模養(yǎng)殖場均要配套糞污治理設(shè)施，確保畜禽生產(chǎn)符合生態(tài)環(huán)保要求。對符合農(nóng)業(yè)“1115”工程規(guī)劃，不在法律法規(guī)規(guī)定禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的大中型畜禽養(yǎng)殖場，要實(shí)行必要的設(shè)施改造，2013年重點(diǎn)改造生豬、奶牛養(yǎng)殖場，2014年底前大中型畜禽規(guī)模場均要達(dá)到“干濕分離、雨污分流”的標(biāo)準(zhǔn)。對無法達(dá)到減排標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場要逐步關(guān)閉。
(五)構(gòu)建新型合作經(jīng)營機(jī)制。創(chuàng)新經(jīng)營模式，努力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型經(jīng)營體系。大力發(fā)展家庭農(nóng)場，扶持發(fā)展各種類型的畜牧專業(yè)合作組織，支持規(guī)模養(yǎng)殖場建立專業(yè)合作社，并引導(dǎo)其增資擴(kuò)股、跨區(qū)域重組，培育一批畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作聯(lián)社，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶抵御市場風(fēng)險的能力。大力發(fā)展“聯(lián)社帶戶”模式，擴(kuò)大合作經(jīng)營覆蓋面。全面推廣“公司+農(nóng)戶”合作經(jīng)營模式，通過統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一銷售和保護(hù)價收購以及利潤返還等形式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)效益。
(六)發(fā)展現(xiàn)代加工流通業(yè)。鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場與屠宰加工企業(yè)對接，大力發(fā)展畜產(chǎn)品連鎖店、直營店、配送中心和電子商務(wù)，研發(fā)應(yīng)用畜產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)，提高市場流通效率。合理調(diào)整布局，規(guī)范生豬定點(diǎn)屠宰。因地制宜發(fā)展家禽屠宰業(yè)，通過場企合作、場場聯(lián)合等方式，鼓勵活禽就近屠宰、冷鏈運(yùn)輸、光鮮禽類產(chǎn)品流通上市。鼓勵養(yǎng)殖、加工企業(yè)引進(jìn)蛋品自動清潔、包裝設(shè)備，積極發(fā)展清潔蛋品生產(chǎn)。通過引導(dǎo)轉(zhuǎn)變畜禽生產(chǎn)經(jīng)營和消費(fèi)方式，努力構(gòu)建新型的畜禽產(chǎn)銷模式。
三、保障體系
(一)完善安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。建立健全獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支撐三大體系和市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村四級動物安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。區(qū)級動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病預(yù)防控制中心按要求建設(shè)到位，并配備與動物防疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等專業(yè)技術(shù)人員。完善有先進(jìn)服務(wù)手段、有健全專業(yè)隊伍、有嚴(yán)格工作制度、有穩(wěn)定財政保障、有科學(xué)管理機(jī)制的“五有”鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，實(shí)行定人、定崗、定責(zé)，實(shí)現(xiàn)編制、人員、崗位、責(zé)任“四位一體”。加強(qiáng)村防員隊伍建設(shè)，加大培訓(xùn)考核力度，規(guī)范管理，落實(shí)待遇，強(qiáng)化責(zé)任，增強(qiáng)一線隊伍動物安全保障能力。
(二)加強(qiáng)動物疫病防控。以保障本市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共安全為目標(biāo)，強(qiáng)化市、區(qū)動物疫病預(yù)防控制和動物衛(wèi)生監(jiān)督，認(rèn)真開展免疫、檢疫、檢驗、監(jiān)測和監(jiān)督等各項防控工作。加強(qiáng)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造畜禽規(guī)模場無害化處理、消毒等設(shè)施，推進(jìn)養(yǎng)殖場動物防疫條件達(dá)標(biāo)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在養(yǎng)殖集中區(qū)域建設(shè)公共無害化處理設(shè)施，建立病死畜禽收集網(wǎng)絡(luò)。科學(xué)調(diào)整和增加道口動檢站數(shù)量，有效保障外來畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。規(guī)范產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽出場報檢制度，嚴(yán)厲查處未經(jīng)檢疫即上市交易的違法違規(guī)行為。全面落實(shí)重大動物疫病免疫、消毒、監(jiān)測等綜合措施，建立動物疫病可追溯制度，完善標(biāo)識佩戴，規(guī)范防疫檔案，逐步實(shí)現(xiàn)對動物飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰到市場等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。
(三)強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。規(guī)范飼養(yǎng)管理，強(qiáng)化免疫標(biāo)識制度，完善畜禽養(yǎng)殖檔案，建立健全生產(chǎn)和用藥記錄，推進(jìn)檔案信息化。加強(qiáng)獸藥、飼料投入品監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化獸藥、飼料執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范市場秩序，重點(diǎn)抓好養(yǎng)殖場獸藥、飼料使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。開展畜產(chǎn)品專項整治行動，加大巡查和監(jiān)測的力度。落實(shí)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格收購站和運(yùn)輸車管理，強(qiáng)化監(jiān)測和執(zhí)法，推動建立生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制。
(四)規(guī)范畜產(chǎn)品市場管理。建立統(tǒng)一有序的畜產(chǎn)品市場，科學(xué)合理布局，確保畜產(chǎn)品運(yùn)銷暢通。在郊區(qū)建設(shè)專業(yè)性的畜產(chǎn)品批發(fā)市場，須符合國家有關(guān)動物防疫、衛(wèi)生、環(huán)保、建設(shè)等方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行定期休市、衛(wèi)生消毒等制度。嚴(yán)格落實(shí)查證驗貨、規(guī)范進(jìn)銷臺賬等措施，嚴(yán)格執(zhí)行異常情況報告制度，提高應(yīng)急處置能力，確保市場規(guī)范運(yùn)行。認(rèn)真落實(shí)畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和質(zhì)量責(zé)任追究制度，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，強(qiáng)化畜禽市場監(jiān)管，有力維護(hù)市場秩序。
(五)加大以法治牧力度。加強(qiáng)對畜牧業(yè)法律法規(guī)的宣傳，提高畜牧業(yè)從業(yè)人員的法律意識，倡導(dǎo)企業(yè)自律，嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖場(戶)的主體責(zé)任，積極營造良好的知法守法氛圍。加強(qiáng)行政執(zhí)法體系和執(zhí)法隊伍建設(shè)，逐步改善執(zhí)法條件。以加強(qiáng)動物防疫檢疫、種畜禽生產(chǎn)、飼料、獸藥、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為重點(diǎn)，強(qiáng)化日常監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)管行為，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，不斷提高依法行政能力和水平。嚴(yán)格落實(shí)新辦規(guī)模養(yǎng)殖場審批、核準(zhǔn)制度，加強(qiáng)對現(xiàn)有規(guī)模場的規(guī)范管理，對未按規(guī)定建設(shè)污染防治配套設(shè)施，且未委托有能力的單位代為處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物的各類新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場，由相關(guān)部門予以處罰。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)強(qiáng)化組織保障。各級政府要把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、落實(shí)“菜籃子”工程的一項重要任務(wù)，按照“屬地管理、政府負(fù)總責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，通力協(xié)作，形成合力。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)規(guī)劃和畜禽安全生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級中遇到的困難和問題；發(fā)改、財政部門要加大對各類畜牧項目建設(shè)的支持和投入力度；統(tǒng)計、物價等部門要加強(qiáng)畜禽生產(chǎn)和產(chǎn)品市場價格信息的統(tǒng)計與監(jiān)測；國土部門要積極幫助解決養(yǎng)殖場用地需要；環(huán)保部門要加強(qiáng)養(yǎng)殖場(戶)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管，尤其要做好對新建養(yǎng)殖場的環(huán)評把關(guān)工作；工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等部門要加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和質(zhì)量安全監(jiān)管；城管部門要切實(shí)做好對禁養(yǎng)區(qū)及違章搭建的畜禽養(yǎng)殖場(戶)的清理；科技部門要強(qiáng)化科技攻關(guān)，加強(qiáng)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)的研究推廣。
(二)完善政策扶持。各級、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)能繁母豬、生豬良種、病死畜禽無害化處理等各項補(bǔ)貼政策，制定和完善標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場、無害化處理設(shè)施、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等扶持政策，根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際需要和農(nóng)業(yè)資源條件，將畜牧生產(chǎn)及配套設(shè)施用地依法納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。要鼓勵合理利用荒山、荒地等發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，重視養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)和治理，并加大對畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖基地糞污綜合利用和處理的支持力度，推動全市種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。
(三)加大金融支持。要建立多元化的融資渠道，鼓勵社會資本參與現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，制定和應(yīng)用各種金融政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)逐步增加對畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工、流通的貸款規(guī)模和授信額度。金融部門要結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)，提高效率，探索創(chuàng)新信貸擔(dān)保抵押模式和擔(dān)保手段，對畜牧業(yè)生產(chǎn)者、加工企業(yè)以及飼料、獸藥生產(chǎn)企業(yè)提供必要的貸款支持。要進(jìn)一步完善農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款制度，支持廣大農(nóng)戶發(fā)展畜禽規(guī)?；】叼B(yǎng)殖。要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的保險政策，簡化保險手續(xù)，增加政策性保險的品種和范圍，增強(qiáng)畜牧業(yè)抵御市場、疫病和自然災(zāi)害風(fēng)險的能力。
(四)嚴(yán)格監(jiān)測考核。要建立現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展考核指標(biāo)體系，對規(guī)模養(yǎng)殖、大中型規(guī)模場標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、動物疫病防控、質(zhì)量監(jiān)管等主要指標(biāo)實(shí)行考核通報，確保現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)有序推進(jìn)。嚴(yán)格依法行政，加大行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度，對行政執(zhí)法、監(jiān)管部門及其工作人員不作為、亂作為等失責(zé)行為，要在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報，并依法追究相關(guān)單位和工作人員的責(zé)任。
南京市人民政府辦公廳
2013年8月14日
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