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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查實(shí)施方案的通知》
寧政辦發(fā)〔2013〕92號(hào)
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
南京市人民政府辦公廳
2013年7月31日
南京市第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查的通知》(國(guó)發(fā)〔2012〕54號(hào))、《省政府關(guān)于做好我省第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查工作的通知》(蘇政發(fā)〔2012〕159號(hào))，以及國(guó)家和省第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查電視電話會(huì)議精神，參照《關(guān)于發(fā)布第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查實(shí)施方案的通知》(文物普查發(fā)〔2013〕6號(hào))和《關(guān)于發(fā)布江蘇省第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查實(shí)施方案的通知》(蘇文物博〔2013〕75號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：
一、普查目的和意義
開(kāi)展我市第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查工作，有利于準(zhǔn)確掌握和科學(xué)評(píng)價(jià)我市文物資源情況和價(jià)值，建立文物登錄備案機(jī)制，健全文物保護(hù)體系，加大保護(hù)力度，擴(kuò)大保護(hù)范圍，保障文物安全；有利于全面掌握我市現(xiàn)存國(guó)有可移動(dòng)文物的數(shù)量分布、保存狀況、保管權(quán)屬和使用管理等情況，總體評(píng)價(jià)可移動(dòng)文物保護(hù)現(xiàn)狀，為科學(xué)制定保護(hù)政策和規(guī)劃提供依據(jù)；有利于建立可移動(dòng)文物信息的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)文物信息資源的整合和合理利用，有效發(fā)揮文物在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體布局中的積極作用。
二、普查范圍和內(nèi)容
本次普查的范圍是我市境內(nèi)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)等各類國(guó)有單位法人所收藏保管的可移動(dòng)文物，包括普查前已經(jīng)認(rèn)定和在普查中新認(rèn)定的國(guó)有可移動(dòng)文物。
普查的文物包括1949年(含)以前，歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；歷史上各時(shí)代重要文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿和圖書(shū)資料等；反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活有關(guān)的代表性實(shí)物。由博物館、紀(jì)念館收藏登記的1949年后的藏品，列入國(guó)家文物局公布的1949年后已故著名書(shū)畫(huà)家作品限制出境鑒定標(biāo)準(zhǔn)范圍的作品。具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石和古人類化石。
普查登錄的主要內(nèi)容是：文物名稱、類別、級(jí)別、年代、質(zhì)地、外形尺寸、質(zhì)量、完殘程度、保存狀態(tài)、包含數(shù)量、來(lái)源方式、入藏時(shí)間、藏品編號(hào)、收藏單位名稱等14項(xiàng)基本指標(biāo)，11類附錄信息、照片影像資料以及收藏單位主要情況。
三、普查時(shí)間和步驟
我市普查分為工作準(zhǔn)備、普查實(shí)施和驗(yàn)收匯總?cè)齻€(gè)階段。
(一)工作準(zhǔn)備階段——2013年7月至8月
1.成立普查機(jī)構(gòu)。市、區(qū)成立并完善普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立普查組織、文物認(rèn)定、信息登錄等專門職能機(jī)構(gòu)和相應(yīng)專家?guī)?。重點(diǎn)文物收藏單位和收藏相對(duì)集中的行業(yè)和國(guó)有單位成立專門工作機(jī)構(gòu)。
2.編制并落實(shí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)、國(guó)有單位編制本地區(qū)、本單位普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
(二)普查實(shí)施階段——2013年8月至2015年12月
1.2013年8月至10月：
(1)編制普查實(shí)施方案。各區(qū)根據(jù)市普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一要求，制定本區(qū)普查實(shí)施方案，并報(bào)市普查辦備案。
(2)制定頒布可移動(dòng)文物工作規(guī)范，統(tǒng)一建設(shè)普查信息管理平臺(tái)，編印普查工作手冊(cè)，分批舉辦普查培訓(xùn)班。
(3)制定普查宣傳方案，開(kāi)展普查宣傳。
(4)各級(jí)普查機(jī)構(gòu)制定本行政區(qū)域文物認(rèn)定程序。
(5)開(kāi)展國(guó)有單位收藏、保管文物情況摸底排查，于10月10日前報(bào)市普查辦，10月15日由市普查辦統(tǒng)一匯總上報(bào)省普查辦。
2.2013年11月至2015年6月：
以區(qū)為基礎(chǔ)，開(kāi)展文物普查認(rèn)定和信息數(shù)據(jù)登錄。普查數(shù)據(jù)資料采取采集、建檔、整理、報(bào)送、審核、登錄同時(shí)進(jìn)行的方式。
(1)開(kāi)展文物清庫(kù)、完善相關(guān)檔案記錄，按要求登記申報(bào)。
(2)各級(jí)普查機(jī)構(gòu)對(duì)各單位文物申報(bào)信息進(jìn)行核查認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定收藏文物的單位列入登記范圍。
(3)在普查機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，列入普查范圍的各文物收藏單位根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展文物測(cè)量、拍攝、信息數(shù)據(jù)資料采集和登記，將文物信息通過(guò)可移動(dòng)文物信息管理平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)上報(bào)。也可以紙質(zhì)或者離線電子數(shù)據(jù)方式將文物信息報(bào)送各地普查機(jī)構(gòu)，由普查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一錄入上報(bào)。
(4)市普查辦依權(quán)限組織對(duì)各單位上報(bào)的文物信息進(jìn)行網(wǎng)上審核和現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。
(5)各級(jí)普查機(jī)構(gòu)按季度向上級(jí)普查機(jī)構(gòu)報(bào)送普查進(jìn)展情況報(bào)告。
3.2015年7月至12月：
(1)編制可移動(dòng)文物名錄和可移動(dòng)文物收藏單位名錄。
(2)建立可移動(dòng)文物編碼系統(tǒng)及可移動(dòng)文物收藏單位編碼系統(tǒng)。
(3)建立可移動(dòng)文物信息管理系統(tǒng)。
(三)驗(yàn)收匯總階段——2016年1月至8月
1.編制可移動(dòng)文物普查檔案。
2.編制普查工作報(bào)告。
3.完成項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)評(píng)估工作。
4.進(jìn)行普查工作總結(jié)表彰。
2016年7月底前，各區(qū)應(yīng)對(duì)普查組織、前期調(diào)研、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、單位排查、文物調(diào)查與認(rèn)定、數(shù)據(jù)登錄、成果整合等工作進(jìn)行全面總結(jié)，并根據(jù)規(guī)范要求，編寫(xiě)本區(qū)《普查工作報(bào)告》報(bào)送市普查辦。
各區(qū)在全市普查工作結(jié)束后，要適時(shí)召開(kāi)本區(qū)工作總結(jié)會(huì)，并評(píng)選普查先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者。
四、普查宣傳
我市的普查宣傳工作，根據(jù)國(guó)家和省普查辦制定的宣傳方案組織實(shí)施，并建立新聞發(fā)布會(huì)制度。各區(qū)普查宣傳工作，在市普查辦統(tǒng)一組織下，根據(jù)普查的不同階段，分別確定相應(yīng)重點(diǎn)內(nèi)容。
第一階段，重點(diǎn)宣傳開(kāi)展普查的目的意義、對(duì)象范圍、內(nèi)容方法、程序步驟等。
第二階段，重點(diǎn)宣傳與普查有關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工作進(jìn)展等。
第三階段，重點(diǎn)宣傳普查工作成績(jī)、先進(jìn)典型、成果應(yīng)用等。
普查宣傳覆蓋報(bào)紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)傳媒等各類媒體。
五、有關(guān)事項(xiàng)
(一)普查單位工作職責(zé)
1.根據(jù)國(guó)務(wù)院及省政府通知精神，積極動(dòng)員、組織本部門、本系統(tǒng)各有關(guān)單位，做好普查工作。
2.提出本部門、本系統(tǒng)參加文物普查的工作方案和具體措施。
3.落實(shí)本部門、本系統(tǒng)普查工作經(jīng)費(fèi)。
4.協(xié)助文物行政部門研究解決普查中涉及本部門、本系統(tǒng)的重要問(wèn)題。
5.積極提供本部門、本系統(tǒng)管轄范圍內(nèi)的文物線索，配合普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行普查登記和登錄工作。
6.財(cái)政部門負(fù)責(zé)普查預(yù)算審核和經(jīng)費(fèi)安排，及時(shí)撥付使用；制定普查經(jīng)費(fèi)管理辦法，做好監(jiān)督工作。
(二)普查經(jīng)費(fèi)
普查所需經(jīng)費(fèi)由市和區(qū)級(jí)政府分別承擔(dān)，列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付使用。地方經(jīng)費(fèi)主要用于區(qū)域性普查組織宣傳、單位調(diào)查、文物認(rèn)定、人員培訓(xùn)、質(zhì)量檢查控制、信息采集和數(shù)據(jù)管理以及普查機(jī)構(gòu)運(yùn)行等。各級(jí)普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要按照國(guó)家財(cái)政制度規(guī)定，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，?？顚Ｓ茫瑓栃泄?jié)約，避免浪費(fèi)，確保資金使用規(guī)范、安全、高效。同時(shí)，加強(qiáng)普查設(shè)備的登記、使用和管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
(三)普查資料管理
普查數(shù)據(jù)和資料由各普查單位調(diào)查、采集，在文物普查信息登錄系統(tǒng)平臺(tái)上登錄；各級(jí)普查管理機(jī)構(gòu)按照權(quán)限對(duì)已登錄信息數(shù)據(jù)逐級(jí)進(jìn)行審核。
凡在我市境內(nèi)收藏保管可移動(dòng)文物的國(guó)有單位，須按照有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，如實(shí)、準(zhǔn)確填報(bào)普查信息，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。參與普查的部門、系統(tǒng)、單位和個(gè)人有虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)等行為的，或偽造、篡改普查資料和數(shù)據(jù)的，由市、區(qū)政府普查機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)較重的，市、區(qū)政府可對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
本次普查工作不涉及文物權(quán)屬問(wèn)題，不改變文物收藏保管單位的所有權(quán)，不影響文物的合法流動(dòng)。
普查中登記的可移動(dòng)文物受《文物保護(hù)法》的保護(hù)，任何部門、系統(tǒng)、單位和個(gè)人不得做出有損文物安全的行為。各單位要嚴(yán)格按照相關(guān)操作規(guī)程進(jìn)行文物信息的提取，并做好各項(xiàng)安全預(yù)防措施，防止在普查登記中造成文物損壞。普查中涉及國(guó)家秘密的，須嚴(yán)格履行保密義務(wù)。
各級(jí)普查機(jī)構(gòu)對(duì)普查數(shù)據(jù)、資料、電子檔案實(shí)行備份管理，確保安全。各級(jí)公布普查數(shù)據(jù)，須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院普查辦同意。
市普查辦成立數(shù)據(jù)維護(hù)專門機(jī)構(gòu)并建立制度，對(duì)各單位報(bào)送的文物數(shù)據(jù)嚴(yán)格管理，確保收藏單位的合法權(quán)益。對(duì)文物收藏相對(duì)集中的國(guó)有單位，可在文物保護(hù)修復(fù)、文物安全保障等方面給予技術(shù)和政策支持。
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