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《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教育局關(guān)于開展無證幼兒園綜合治理工作實(shí)施方案的通知》
寧政辦發(fā)〔2013〕90號(hào)
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市教育局?jǐn)M定的《關(guān)于開展無證幼兒園綜合治理工作實(shí)施方案》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2013年7月22日
關(guān)于開展無證幼兒園綜合治理工作實(shí)施方案
(市教育局 2013年7月)
近年來，我市大力發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，學(xué)前三年教育普及水平迅速提高，但由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡，目前仍有少部分幼兒進(jìn)入了無證幼兒園。無證幼兒園普遍存在辦園條件簡陋，保教質(zhì)量低下，安全管理缺失等問題。為了保障在園幼兒生命安全和身心健康，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，優(yōu)化文明城市發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》、《市政府加快推進(jìn)學(xué)前教育現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》要求，現(xiàn)決定在全市范圍內(nèi)開展無證幼兒園綜合治理工作。具體方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以辦人民滿意教育為宗旨，按照“屬地負(fù)責(zé)、疏堵結(jié)合、平穩(wěn)取締、長效管理”的原則，堅(jiān)持政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、分類指導(dǎo)和標(biāo)本兼治，開展全市無證幼兒園綜合治理，規(guī)范辦園行為和學(xué)前教育秩序，保障幼兒生命安全和身心健康，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)我市學(xué)前教育事業(yè)健康有序發(fā)展。
二、實(shí)施步驟
無證幼兒園的綜合治理分三個(gè)階段組織實(shí)施：
(一)調(diào)查摸底
1.制定方案。各區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際研究制定本轄區(qū)無證幼兒園綜合治理工作方案，及時(shí)部署綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)，8月30日前，將實(shí)施方案報(bào)市教育局。
2.排查摸底。各區(qū)政府組織所屬街鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)無證幼兒園進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查，逐一摸清無證幼兒園的情況，找準(zhǔn)安全、衛(wèi)生、師資、設(shè)施設(shè)備等方面存在的問題，完善臺(tái)帳資料。9月30日前，要完成排查摸底工作。
(二)整改和治理
3.限期整改。各區(qū)對(duì)無證幼兒園下達(dá)告知書，明確整改意見和時(shí)限，并督促落實(shí)。此項(xiàng)工作于11月30日前完成。
4.分類指導(dǎo)。整改期滿后，各區(qū)逐一核查整改情況，對(duì)達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)且符合幼兒園布點(diǎn)規(guī)劃的，準(zhǔn)予頒發(fā)辦學(xué)許可證；對(duì)符合舉辦幼兒園部分要求，且無安全隱患的無證幼兒園，適當(dāng)延長整改時(shí)限，并實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，確保暫存期間幼兒的安全和健康。
5.加強(qiáng)執(zhí)法。對(duì)缺乏基本辦學(xué)條件，且存在嚴(yán)重安全隱患的無證幼兒園，開展聯(lián)合執(zhí)法，依法予以取締。對(duì)非法幼兒教育機(jī)構(gòu)或籌建中的無證幼兒園，第一時(shí)間介入并及時(shí)停辦。對(duì)非教育主管部門違規(guī)審批的幼兒園，盡快理順關(guān)系，由教育行政部門實(shí)施準(zhǔn)入和監(jiān)管。
(三)納入長效管理
6.規(guī)范管理。分流安置確有困難的，各區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定最低標(biāo)準(zhǔn)，在確保安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，延長整改時(shí)限，待分流安置條件成熟后，逐一取締。街鎮(zhèn)政府和各區(qū)有關(guān)部門制定科學(xué)規(guī)范的管理制度，對(duì)無證幼兒園納入重點(diǎn)監(jiān)控，確保在園幼兒的安全健康。
三、工作職責(zé)
市區(qū)相關(guān)部門要明確工作職責(zé)，加強(qiáng)通力合作。
(一)教育部門負(fù)責(zé)制定綜合治理的政策措施和工作方案，負(fù)責(zé)辦園法規(guī)政策指導(dǎo)和對(duì)達(dá)標(biāo)幼兒園頒發(fā)辦學(xué)許可證，做好無證幼兒園取締后的幼兒分流安置工作。
(二)綜治辦、公安部門抓好無證園周邊安全治安管理，做好安全檢查、行政執(zhí)法、法制宣傳等工作。
(三)住建部門從無證園的校舍安全方面配合管理和治理整頓，并落實(shí)住宅小區(qū)教育配套設(shè)施按規(guī)劃要求的建設(shè)和移交工作。
(四)民政部門負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)性質(zhì)的幼兒教育機(jī)構(gòu)的登記管理工作。
(五)物價(jià)部門從收費(fèi)監(jiān)管方面配合管理和治理整頓。
(六)工商部門對(duì)持有工商營業(yè)執(zhí)照，不具備辦學(xué)資質(zhì)，而擅自從事幼兒教育培訓(xùn)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)配合管理和治理整頓。
(七)衛(wèi)生部門從衛(wèi)生保健、食品衛(wèi)生安全等方面配合管理和治理整頓。
(八)婦聯(lián)配合做好本部門辦園的歸口管理工作。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市無證幼兒園綜合治理工作由市教育局牽頭負(fù)責(zé)，市各相關(guān)部門協(xié)助配合，各區(qū)人民政府組織實(shí)施。區(qū)政府要根據(jù)各部門職責(zé)，組織區(qū)相關(guān)部門齊抓共管，并制定配套政策措施，明確工作完成時(shí)限，責(zé)任落實(shí)到人。市各部門要對(duì)區(qū)相關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督。
(二)確保和諧穩(wěn)定。對(duì)籌辦過程中的民辦幼兒園定期跟蹤檢查，主動(dòng)提供服務(wù)，確保辦園條件達(dá)到基本要求。對(duì)納入取締的無證幼兒園，逐一制定預(yù)案，做好幼兒及從業(yè)人員的分流安置，對(duì)可能出現(xiàn)的異常情況要制定應(yīng)急處置預(yù)案，避免出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定和諧的問題。
(三)強(qiáng)化政府職責(zé)。各區(qū)要按規(guī)劃不斷擴(kuò)大公辦幼兒教育資源供給，努力滿足本區(qū)及外來人員子女入園要求。在新建小區(qū)配套幼兒園以公辦為主的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人開辦民辦幼兒園。對(duì)民辦幼兒園加大扶持力度，逐步實(shí)現(xiàn)公辦、民辦公益性政策扶持均等化。要依法保障民辦幼兒園辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)政府采取購買服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、減免租金、派駐教師等方式，引導(dǎo)、規(guī)范民辦園健康優(yōu)質(zhì)發(fā)展。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村幼兒園發(fā)展政策的傾斜，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化。
(四)加強(qiáng)工作宣傳。通過多種形式，廣泛宣傳無證幼兒園辦學(xué)的社會(huì)危害，宣傳無證幼兒園綜合治理的重要意義，提高全社會(huì)對(duì)開展無證幼兒園綜合治理工作的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)家長和舉辦者了解和支持專項(xiàng)治理工作。要建立舉報(bào)制度。各區(qū)公布舉報(bào)電話，發(fā)揮群眾力量對(duì)無證辦園行為的監(jiān)督。對(duì)群眾舉報(bào)要及時(shí)處置，舉報(bào)線索認(rèn)真核實(shí)，違反規(guī)定的依法處理。
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