寧政辦發(fā)〔2013〕74號(hào)《南京市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市城管局市農(nóng)委全市畜禽養(yǎng)殖場所綜合治理工作方案的通知》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市城管局市農(nóng)委全市畜禽養(yǎng)殖場所綜合治理工作方案的通知》



寧政辦發(fā)〔2013〕74號(hào)

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市城管局、市農(nóng)委擬定的《全市畜禽養(yǎng)殖場所綜合治理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

2013年6月25日

全市畜禽養(yǎng)殖場所綜合治理工作方案

(市城管局、市農(nóng)委 2013年6月)

隨著城市發(fā)展步伐的加快，我市建成區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，畜禽養(yǎng)殖場所城區(qū)化問題日益顯現(xiàn)，嚴(yán)重影響著城市環(huán)境品質(zhì)提升和群眾日常生活。為進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境，凈化城市市容市貌，努力為市民營造宜居、舒適的生活環(huán)境，現(xiàn)決定在全市范圍內(nèi)開展畜禽養(yǎng)殖場所綜合治理工作。具體方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的“十八大”精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)“1115”工程規(guī)劃》，統(tǒng)籌兼顧畜牧業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)管理的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《南京市城市治理?xiàng)l例》等“禁止在市區(qū)飼養(yǎng)家禽、家畜”的規(guī)定，本著“嚴(yán)控禁區(qū)、規(guī)范外延”的原則，以主城四區(qū)為核心，近郊城區(qū)為延伸，發(fā)揮多部門協(xié)作優(yōu)勢，大力開展畜禽養(yǎng)殖場所綜合治理工作。

二、組織機(jī)構(gòu)

為確保本次綜合治理工作順利開展，市政府成立畜禽養(yǎng)殖場所綜合治理專項(xiàng)指揮部，陳塵肇副市長、徐錦輝副市長任指揮長，孫寧副秘書長、許明副秘書長、市城管局許衛(wèi)寧局長、市農(nóng)委方中友主任、市環(huán)保局包洪新局長任執(zhí)行指揮長，市督察辦、市衛(wèi)生局、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市公安局、市城管行政執(zhí)法總隊(duì)、市農(nóng)林綜合行政執(zhí)法總隊(duì)、各區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人為成員。

指揮部下設(shè)辦公室聯(lián)絡(luò)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，市城管總隊(duì)總隊(duì)長、市農(nóng)林行政執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長任辦公室主任，成員單位分別派員組成。具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施畜禽養(yǎng)殖場所綜合治理工作。

三、范圍和內(nèi)容

本次綜合治理的范圍主要包括“禁養(yǎng)區(qū)”及“禁養(yǎng)區(qū)”外其他不達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場所。“禁養(yǎng)區(qū)”主要指主城區(qū)，農(nóng)業(yè)“1115”工程規(guī)劃明確的繞城公路以內(nèi)區(qū)域，江寧、六合、浦口、溧水、高淳建成區(qū)，法律法規(guī)禁止養(yǎng)殖的區(qū)域。

本次綜合整治的內(nèi)容主要是對“禁養(yǎng)區(qū)”范圍內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場所，依法予以清理。對“禁養(yǎng)區(qū)”外不達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場所，按相關(guān)要求限期整改，依法完善手續(xù)，促進(jìn)健康發(fā)展；對于拒絕整改或超出期限達(dá)不到要求的養(yǎng)殖場所，應(yīng)責(zé)令關(guān)?；驌裰分亟?，

四、實(shí)施步驟

本次畜禽養(yǎng)殖場所綜合治理工作時(shí)間為2013年6月25日至8月10日。分為三個(gè)階段實(shí)施：

第一階段，宣傳發(fā)動(dòng)、深入排查階段(6月25日至6月30日)。利用公告和致信的方式，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，著力宣傳相關(guān)法律法規(guī)以及綜合治理工作要求，營造良好地治理氛圍，贏得群眾支持和理解，鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營戶自行處置。以屬地化管理為依托，建立多部門參與的若干個(gè)區(qū)級(jí)排查工作組，根據(jù)農(nóng)業(yè)部門提供的本底資料為基礎(chǔ)，對全市城區(qū)范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場所進(jìn)行拉網(wǎng)式排查核實(shí)，形成綜合治理菜單。

第二階段，全面清理、明顯改善階段(7月1日至7月31日)。依據(jù)排查菜單，各區(qū)政府牽頭，各部門協(xié)作，以區(qū)為單位組織實(shí)施對全市城區(qū)范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場所全面清理工作，達(dá)到“禁養(yǎng)區(qū)”無場所、無畜禽，“禁養(yǎng)區(qū)”以外畜禽養(yǎng)殖場所規(guī)范合法，健康有序，明顯改善全市畜禽養(yǎng)殖場所現(xiàn)況。

第三階段，治理難點(diǎn)、落實(shí)長效階段(8月1日至8月10日)。采取“縱向聯(lián)動(dòng)，橫向聯(lián)合”的形式，組織相關(guān)力量，對前一階段未能清理的重難點(diǎn)畜禽養(yǎng)殖場所，開展重點(diǎn)治理工作，堅(jiān)決清理違規(guī)畜禽養(yǎng)殖場所，確保綜合治理無盲點(diǎn)、無隱患。同時(shí)，總結(jié)治理工作經(jīng)驗(yàn)，由市政府牽頭建立高位協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，區(qū)政府落實(shí)常態(tài)監(jiān)管工作，確保畜禽養(yǎng)殖場所治理長效化。

五、職責(zé)分工

市督察辦：負(fù)責(zé)對各區(qū)開展畜禽養(yǎng)殖場所綜合治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、治理效能等全程實(shí)施督察和指導(dǎo)。

市城管局：負(fù)責(zé)宣傳相關(guān)法律法規(guī)，積極引導(dǎo)相對人自行處置；負(fù)責(zé)對“禁養(yǎng)區(qū)”內(nèi)非涉農(nóng)區(qū)域、家庭違規(guī)飼養(yǎng)畜禽行為進(jìn)行依法查處；依法拆除違章圈棚、畜舍等構(gòu)、建筑物。

市農(nóng)委：負(fù)責(zé)提供全市畜禽養(yǎng)殖場所本底資料；提出養(yǎng)殖場所應(yīng)具備的基本條件；明確被列入清理養(yǎng)殖場所的畜禽出欄以及轉(zhuǎn)移養(yǎng)殖的要求；配合城管部門對“禁養(yǎng)區(qū)”內(nèi)違規(guī)飼養(yǎng)畜禽的查處工作。對“禁養(yǎng)區(qū)”以外的零散以及小規(guī)模等畜禽養(yǎng)殖場所，依法進(jìn)行完善手續(xù)，規(guī)范引導(dǎo)健康發(fā)展。全程參與和指導(dǎo)綜合治理工作；指導(dǎo)和督促所屬區(qū)級(jí)部門積極配合轄區(qū)綜合治理工作。

市衛(wèi)生局：畜禽處置后，對進(jìn)入市民“菜籃子”的畜禽，按照衛(wèi)生防疫法律法規(guī)，嚴(yán)格把控食品安全關(guān)；指導(dǎo)和督促所屬區(qū)級(jí)部門積極配合轄區(qū)綜合治理工作。

市商務(wù)局：制定違規(guī)畜禽養(yǎng)殖場所生豬處置標(biāo)準(zhǔn)，明確處置政策、口徑等，指定宰殺部門；規(guī)范銷售、轉(zhuǎn)移養(yǎng)殖渠道，配合市城管局查處違規(guī)飼養(yǎng)畜禽行為。指導(dǎo)和督促所屬區(qū)級(jí)部門積極配合轄區(qū)綜合治理工作。

市環(huán)保局：對“禁養(yǎng)區(qū)”內(nèi)群眾投訴存在豬糞排放、惡臭嚴(yán)重、噪音擾民等問題的違規(guī)生豬養(yǎng)殖場所，積極配合市城管局開展查處工作；對“禁養(yǎng)區(qū)”以外群眾投訴存在豬糞排放、惡臭等問題的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場所，依據(jù)環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。指導(dǎo)和督促所屬區(qū)級(jí)部門積極配合轄區(qū)綜合治理工作。

市公安局：制定綜合治理期間治安預(yù)警制度，對拒不配合、暴力抗法的違規(guī)畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營戶依法處置，全程做好綜合治理司法保障工作。指導(dǎo)和督促所屬區(qū)級(jí)部門積極配合轄區(qū)綜合治理工作。

各區(qū)人民政府：依據(jù)《全市畜禽養(yǎng)殖場所綜合治理工作方案》要求，成立對應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定具體工作實(shí)施方案，組織排查隊(duì)伍，對市農(nóng)委提供的本底資料進(jìn)行認(rèn)真排查核實(shí)；對本底資料中未涉及以及區(qū)界不清的區(qū)域要發(fā)揮街道、社區(qū)前沿管理優(yōu)勢，杜絕排查盲區(qū)；依照相關(guān)法律、法規(guī)，細(xì)化轄區(qū)范圍內(nèi)“禁養(yǎng)區(qū)”及不達(dá)標(biāo)畜禽養(yǎng)殖場所，并報(bào)市指揮部備案。根據(jù)相關(guān)部門處置標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織開展轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場所綜合治理工作，并對清理后的養(yǎng)殖場所進(jìn)行消毒。如遇重難點(diǎn)問題，及時(shí)以書面形式將問題基本情況、本區(qū)前期做法和處置存在的困難，向畜禽養(yǎng)殖場所綜合治理專項(xiàng)指揮部辦公室上報(bào)。治理工作結(jié)束后，制定相應(yīng)長效常態(tài)管理機(jī)制，鞏固治理成果，確保此類問題不反彈。

六、工作要求

(一)高度重視，精心組織。各區(qū)、各部門要將本次綜合治理工作作為當(dāng)前重要任務(wù)來抓，高度重視，精心組織，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，結(jié)合各自職能，建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，制定工作實(shí)施方案；要按照統(tǒng)籌兼顧，搞好結(jié)合的原則，與推進(jìn)落實(shí)其他各項(xiàng)工作相結(jié)合，統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)工作，確保綜合治理工作順利、高效開展。

(二)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力。各區(qū)、各部門要按照市政府辦公廳協(xié)調(diào)會(huì)議精神，對照市督察辦要求，積極協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)轄區(qū)相關(guān)部門，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，做好綜合治理業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，大力推動(dòng)工作落實(shí)，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作合力。

(三)強(qiáng)化監(jiān)管，致力長效。各區(qū)、各部門要將開展此項(xiàng)工作的效能納入各自考核體系，細(xì)化目標(biāo)，制定標(biāo)準(zhǔn)，明晰責(zé)任，著力在治本上下功夫，建立相應(yīng)常態(tài)巡查制度、暢通投訴舉報(bào)渠道，確保此次綜合治理工作落實(shí)到位、全市違規(guī)生豬養(yǎng)殖場所清理到位，不斷完善長效監(jiān)管工作機(jī)制，

(四)強(qiáng)化宣傳，人性操作。本次綜合治理工作涉及到部分群眾的切身利益，具有較強(qiáng)的敏感性。各區(qū)在具體治理中要加強(qiáng)新聞宣傳，重點(diǎn)講清在城區(qū)范圍內(nèi)飼養(yǎng)生豬對環(huán)境和防疫工作的危害性，引導(dǎo)市民對治理工作的理解和支持；在具體執(zhí)法中要深入做好相對人的思想工作，協(xié)助他們妥善處理好飼養(yǎng)的生豬，爭取相對人自己處置或助其處置，盡量避免強(qiáng)制捕殺；要重視與媒體的溝通，認(rèn)真把控綜合治理的宣傳導(dǎo)向，努力把這一民生工程做好做優(yōu)。

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本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)