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《南京市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)全市河道管理“河長制”工作的意見的通知》
寧政辦發(fā)〔2013〕59號(hào)
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)全市河道管理“河長制”工作的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2013年5月10日
關(guān)于加強(qiáng)全市河道管理“河長制”工作的意見
為切實(shí)加強(qiáng)我市河道管理與保護(hù)，維護(hù)河道健康生命，根據(jù)《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)全省河道管理“河長制”工作意見的通知》(蘇政辦發(fā)〔2012〕166號(hào))精神，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定如下意見：
一、原則要求
河道管理“河長制”是指由政府或相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)河流的“河長”，通過建立各級政府主導(dǎo)、水利部門牽頭、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)公眾廣泛參與的河道管護(hù)良性機(jī)制，完善防汛防旱責(zé)任體系，促進(jìn)水污染防治、水環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)河道資源科學(xué)管理、有效保護(hù)和合理利用的一項(xiàng)重要制度。
實(shí)施河道管理“河長制”應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、保護(hù)優(yōu)先、政府主導(dǎo)、因河制宜的基本原則，以維護(hù)河道生態(tài)健康為目標(biāo)，以保障河道防洪安全、供水安全、生態(tài)安全為重點(diǎn)，統(tǒng)籌河道功能管理、資源管理和生態(tài)環(huán)境治理，嚴(yán)格河道岸線及水域資源開發(fā)利用管理，嚴(yán)格入河污染物總量控制，嚴(yán)格河道管理監(jiān)督考核，加大河道治理與保護(hù)力度，促進(jìn)河道資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
按照“建立管護(hù)機(jī)構(gòu)、明確管護(hù)責(zé)任、落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格管護(hù)考核”的要求，2013年全市45條骨干河道全面建立“河長制”管護(hù)制度，2014年全市區(qū)域重要河道全面建立“河長制”管護(hù)制度，2015全市街鎮(zhèn)河道和村莊河塘全面建立“河長制”管護(hù)制度，到2020年實(shí)現(xiàn)全市河道管護(hù)現(xiàn)代化，構(gòu)建“互聯(lián)互通、引排順暢、水清岸潔、生態(tài)良好”的現(xiàn)代河網(wǎng)水系。
三、主要任務(wù)
(一)加強(qiáng)組織體系建設(shè)
1.建立全市骨干河道“河長制”管理機(jī)構(gòu)。河道管理“河長制”由各級人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、水利部門具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門參加。我市建立市、區(qū)河道管護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，成立“河長制”管理辦公室，辦公室設(shè)在市、區(qū)兩級水利部門，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)的落實(shí)工作。今年5月中旬，市、區(qū)兩級應(yīng)當(dāng)完成“河長制”管理辦公室的設(shè)立，確定組成人員，切實(shí)履行“河長制”管理職責(zé)。
2.全面落實(shí)骨干河道“河長”。結(jié)合我市現(xiàn)有“防汛河長制”責(zé)任體系，將防汛責(zé)任與河道管理合一，由河道所在區(qū)政府“防汛河長”擔(dān)任河道管理“河長”。主要職責(zé)是：督促建立河道管護(hù)隊(duì)伍和管護(hù)制度，協(xié)調(diào)落實(shí)河道維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；組織實(shí)施河道疏浚和環(huán)境治理；檢查河道工程維護(hù)、水域岸線資源管理，協(xié)調(diào)河道管理范圍確權(quán)劃界；依法組織查處各類侵害河道的違法行為。各區(qū)河道管理“河長”如有調(diào)整，應(yīng)及時(shí)報(bào)市“河長制”管理辦公室備案。
3.明確部門職責(zé)分工。水利部門負(fù)責(zé)牽頭編制郊區(qū)河道保護(hù)規(guī)劃，負(fù)責(zé)郊區(qū)河道日常管護(hù)工作，并開展郊區(qū)河道疏浚清淤和水利配套設(shè)施建設(shè)，以及河道岸線、堤防、水域、取排水行政管理。城管部門負(fù)責(zé)牽頭編制主城區(qū)河道保護(hù)規(guī)劃，負(fù)責(zé)主城區(qū)河道日常管護(hù)工作，并開展主城區(qū)河道疏浚清淤和水利配套設(shè)施建設(shè)，以及河道岸線、堤防、水域、取排水行政管理。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)河道生態(tài)清淤和長效管護(hù)經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督河道管護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理。環(huán)保部門負(fù)責(zé)河道及周邊環(huán)境整治，組織入河污染源治理，保護(hù)河道水質(zhì)。公安部門負(fù)責(zé)依法打擊破壞河道資源、影響社會(huì)公共安全的非法行為。國土資源部門負(fù)責(zé)在推進(jìn)村莊土地整理中落實(shí)河道保護(hù)措施，禁止侵占填埋河湖水域行為。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對通航河道岸線保護(hù)，嚴(yán)格船舶管理和危險(xiǎn)品管理。海事部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決水上運(yùn)輸?shù)人录m紛。林業(yè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)河道濕地和堤防綠化管理。漁業(yè)部門在服從河道防洪、排澇和生態(tài)功能的前提下，加強(qiáng)河道養(yǎng)殖管理。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，形成合力，定期通報(bào)河道管理與保護(hù)工作情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決矛盾和問題，有效整合各部門河道管理和執(zhí)法資源，共同加強(qiáng)河道管理與保護(hù)。
(二)強(qiáng)化河道管理保護(hù)
1.全面開展河道管理現(xiàn)狀調(diào)查，做好河道保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃。通過細(xì)致深入地現(xiàn)狀調(diào)查，明確各區(qū)所管轄河道范圍，掌握管理范圍內(nèi)水域占用、違章建設(shè)情況，以及河體水質(zhì)、水利工程設(shè)施完好情況。根據(jù)“河長制”管理的目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，結(jié)合不同河段的功能定位，抓緊編制重點(diǎn)河道保護(hù)規(guī)劃，并科學(xué)制定管理、整治方案和年度工作計(jì)劃。規(guī)劃編制應(yīng)堅(jiān)持“先規(guī)劃保護(hù)、后開發(fā)利用”的原則，充分考慮河道的防洪排澇、水資源供給和水環(huán)境承載能力，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與資源環(huán)境可持續(xù)利用。
2.強(qiáng)化水域岸線管理和水源地保護(hù)，實(shí)施綜合執(zhí)法。根據(jù)河道保護(hù)規(guī)劃，規(guī)范河道岸線利用行為，建立“藍(lán)線”管理制度和河道水域占用等效補(bǔ)償制度。規(guī)范涉河行政審批程序，實(shí)行行政審批公開透明運(yùn)行，嚴(yán)格行政審批責(zé)任制和責(zé)任追究制。嚴(yán)格水源地保護(hù)，強(qiáng)化水質(zhì)水量監(jiān)測，建立安全預(yù)警系統(tǒng)，制定應(yīng)急管理預(yù)案，確保供水安全。劃定河道保護(hù)范圍，明確保護(hù)管理要求，并將其納入各地區(qū)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。建立河道巡查和遙感監(jiān)測制度，適時(shí)掌握河道岸線動(dòng)態(tài)變化和開發(fā)利用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)河道管理范圍內(nèi)的違法行為。建立水利部門牽頭、相關(guān)部門共同參與的河道聯(lián)合管理、綜合執(zhí)法機(jī)制，加大河道巡查力度，堅(jiān)決依法打擊違法違規(guī)行為。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督考核。實(shí)行河道管理“河長制”是深入推進(jìn)我市水環(huán)境綜合治理的一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性舉措，各區(qū)、各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排。要嚴(yán)格按照《江蘇省骨干河道管理考核辦法》的要求，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和目標(biāo)考核，做好河道管理“河長制”績效考核評價(jià)工作，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
(二)深化管理改革，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各級“河長”要督促落實(shí)河道管理機(jī)構(gòu)和單位，協(xié)調(diào)落實(shí)管理人員和經(jīng)費(fèi)。理順河道管理體制機(jī)制，積極推進(jìn)“管養(yǎng)分離”，建立河道工程管理、維修、養(yǎng)護(hù)良性工作體系。各級政府要落實(shí)好公共財(cái)政對河道管護(hù)的投入，從水資源費(fèi)、水利建設(shè)基金、防洪保安資金等經(jīng)費(fèi)中，劃出一定比例專項(xiàng)用于河道管護(hù)工作，建立長效、穩(wěn)定的河道管護(hù)投入機(jī)制。
(三)加大宣傳力度，引導(dǎo)公眾參與。充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體的宣傳引導(dǎo)作用，緊緊圍繞“河長制”管理工作重點(diǎn)，向社會(huì)公眾開展廣泛宣傳，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)公眾積極關(guān)注、支持、參與河道管理與保護(hù)，為促進(jìn)全市河道管理“河長制”的落實(shí)，加快建立河道良性管護(hù)機(jī)制，營造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。
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