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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市住建委南京市建設(shè)工程質(zhì)量安全百日集中整治行動(dòng)工作方案的通知》
寧政辦發(fā)〔2013〕58號(hào)
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市政府同意市住建委擬定的《南京市建設(shè)工程質(zhì)量安全百日集中整治行動(dòng)工作方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2013年5月9日
南京市建設(shè)工程質(zhì)量安全百日集中整治行動(dòng)工作方案
(市住建委 2013年5月)
2013年是召開亞青會(huì)、沖刺青奧會(huì)的關(guān)鍵年，也是城市建設(shè)和管理攻堅(jiān)年。為進(jìn)一步提升全市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理水平，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，確保以一流的精品之作和嶄新的城市形象迎接亞青會(huì)、青奧會(huì)勝利召開，根據(jù)市委市政府和南京市迎亞青百日安全質(zhì)量集中整治行動(dòng)總體工作方案，現(xiàn)制定全市建設(shè)工程質(zhì)量安全百日集中整治行動(dòng)工作方案。
一、總體要求
堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”和“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的方針，按照行業(yè)主管、條塊結(jié)合、屬地管理的原則，深入開展全市建設(shè)工程質(zhì)量安全大排查、大檢查、大整治活動(dòng)，堅(jiān)持任務(wù)分解與依法問責(zé)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突出相結(jié)合、監(jiān)督檢查與督促整改相結(jié)合、科學(xué)組織與力量協(xié)同相結(jié)合、典型引導(dǎo)與揭短亮丑相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量安全企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，深入查找建設(shè)工程、重要部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量安全方面的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，集中排查整治一批工程質(zhì)量安全隱患，為亞青會(huì)、青奧會(huì)召開營造良好的安全質(zhì)量環(huán)境。
二、重點(diǎn)整治范圍和內(nèi)容
(一)范圍：
青奧工程(含亞青工程)及其配套設(shè)施、保障性安居工程、大型公共建筑、重大基礎(chǔ)設(shè)施工程(含市政工程、地鐵工程、交通工程、水利工程)、環(huán)境綜合整治工程等重點(diǎn)工程。
(二)內(nèi)容：
1.工程質(zhì)量安全行為部分：
(1)基本建設(shè)程序的執(zhí)行情況：施工圖審查、質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)及施工許可。
(2)建設(shè)單位是否將工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證施工單位的情況。
(3)施工單位有無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程情況。
(4)建設(shè)各方主體資質(zhì)及人員資格情況，工程質(zhì)量安全主要管理人員(建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、質(zhì)檢員、專職安全生產(chǎn)管理人員、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師)到崗履職情況，特種作業(yè)人員持證情況。
(5)建設(shè)各方責(zé)任主體及工程質(zhì)量安全檢測(cè)等有關(guān)單位執(zhí)行國家法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況，質(zhì)量安全保證體系和質(zhì)量安全責(zé)任制建立及履行情況。
(6)施工單位進(jìn)行安全教育和技術(shù)交底情況。
(7)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案編制、審核、批準(zhǔn)、報(bào)審、專家論證及現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收等管理情況。
(8)工程質(zhì)量安全責(zé)任追究制度的落實(shí)情況。
2.工程質(zhì)量實(shí)體部分：
(1)房建工程：重點(diǎn)檢查鋼筋、砌塊、各種管材、構(gòu)配件等原材料質(zhì)量，地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量，特別是抗震設(shè)防構(gòu)造措施的施工質(zhì)量，工程質(zhì)量通病防治措施的落實(shí)、住宅工程分戶驗(yàn)收中的防滲漏、空間尺寸的檢查，工程施工完成面的觀感質(zhì)量，必要時(shí)對(duì)混凝土強(qiáng)度、鋼筋保護(hù)層厚度和構(gòu)件幾何尺寸等進(jìn)行抽測(cè)。
(2)市政工程：重點(diǎn)檢查各類原材料、構(gòu)配件、半成品等的外觀質(zhì)量、質(zhì)保資料等。市政工程通病防治、精品工程創(chuàng)建工作開展情況。市政道路工程重點(diǎn)檢查路基、路面壓實(shí)度、彎沉，混凝土路緣石等預(yù)制構(gòu)件鋪砌、安裝質(zhì)量，路面、人行道外觀質(zhì)量等。給排水管道工程重點(diǎn)檢查井壁模塊的砌筑質(zhì)量，防沉降井蓋的安裝質(zhì)量等。橋梁、隧道、混凝土構(gòu)筑物等結(jié)構(gòu)性工程重點(diǎn)檢查的鋼筋模板工程安裝質(zhì)量、混凝土澆筑質(zhì)量、地下防水工程質(zhì)量、實(shí)體外觀質(zhì)量等。
(3)軌道工程：重點(diǎn)檢查鋼筋、混凝土和防水等材料的質(zhì)量。工程質(zhì)量通病防治措施的落實(shí)情況。地下車站土建工程側(cè)墻鋼筋排距、防水工程和混凝土觀感質(zhì)量。礦山法區(qū)間土建工程二襯拱頂混凝土澆筑、防水工程和成型隧道觀感質(zhì)量。盾構(gòu)區(qū)間土建工程管片拼裝、壁后注漿、防水工程和成型隧道觀感質(zhì)量。高架區(qū)間土建工程預(yù)應(yīng)力張拉、預(yù)應(yīng)力管道灌漿和混凝土結(jié)構(gòu)觀感質(zhì)量。
(4)交通工程：重點(diǎn)檢查鋼筋、水泥、瀝青、集料等主要原材料質(zhì)量狀況，路基壓實(shí)度、彎沉，路面結(jié)構(gòu)層厚度、壓實(shí)度、彎沉。橋梁船閘等結(jié)構(gòu)物混凝土強(qiáng)度、鋼筋保護(hù)層厚度等。
(5)水利工程：重點(diǎn)檢查施工現(xiàn)場(chǎng)堤防填筑土料壓實(shí)情況記錄。地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量，并對(duì)鋼筋、水泥、實(shí)體混凝土強(qiáng)度、鋼筋保護(hù)層厚度、構(gòu)件截面尺寸等進(jìn)行抽測(cè)。金屬結(jié)構(gòu)(含預(yù)埋件)和啟閉設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安裝質(zhì)量和試運(yùn)行情況。主機(jī)泵設(shè)備安裝質(zhì)量及調(diào)試記錄。泵站機(jī)組啟動(dòng)試運(yùn)行檢驗(yàn)情況等。
(6)園林工程：重點(diǎn)檢查進(jìn)場(chǎng)原材料的質(zhì)量、質(zhì)保證書、植物檢疫證書和檢測(cè)報(bào)告等。園林綠化栽植重點(diǎn)檢查植物材料的規(guī)格和觀感質(zhì)量(姿態(tài)、生長(zhǎng)勢(shì)和病蟲害等)，種植土中石礫、瓦礫等雜物含量。園路及鋪裝重點(diǎn)檢查基層材料強(qiáng)度、厚度和密實(shí)度等。面層的觀感質(zhì)量(縫道、排列、色彩搭配、分隔、坡度和筑邊等)，園林建筑小品重點(diǎn)檢查混凝土強(qiáng)度、鋼筋保護(hù)層厚度和構(gòu)件截面尺寸等。園林安裝重點(diǎn)檢查欄桿、木構(gòu)件等項(xiàng)目的外觀質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全和使用功能。
3.施工安全部分：
(1)建筑起重機(jī)械：建筑起重機(jī)械的備案登記、安裝、拆卸、頂升、驗(yàn)收、使用和維修保養(yǎng)等情況。起重機(jī)械司機(jī)、信號(hào)工、司索工等特種作業(yè)人員持證上崗情況。
(2)腳手架工程及高大模板支撐系統(tǒng)：施工現(xiàn)場(chǎng)的各類腳手架的搭設(shè)、驗(yàn)收及使用等情況，高大模板支撐系統(tǒng)方案審批、專家論證、搭設(shè)、驗(yàn)收等情況，架搭設(shè)人員的持證上崗情況。
(3)深基坑工程：深基坑的施工方案、臨邊防護(hù)、坑邊荷載控制、變形監(jiān)測(cè)、作業(yè)環(huán)境等情況是否符合相關(guān)規(guī)定及要求。
(4)現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)和施工用電：施工現(xiàn)場(chǎng)臨邊、洞口、作業(yè)平臺(tái)等防護(hù)情況，外電防護(hù)及起重作業(yè)范圍操作場(chǎng)地等防護(hù)情況，攀登懸空作業(yè)的保護(hù)設(shè)施，臨時(shí)用電的管理情況。
(5)盾構(gòu)法/礦山法隧道施工：關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)(礦山法隧道首次開挖/爆破、盾構(gòu)隧道盾構(gòu)機(jī)始發(fā)/到達(dá)、聯(lián)絡(luò)通道開挖等)施工前條件驗(yàn)收情況，隧道施工垂直、水平運(yùn)輸情況，建立針對(duì)性的應(yīng)急救援預(yù)案情況。
4.文明施工部分：
建設(shè)工地實(shí)施封閉作業(yè)情況，圍擋設(shè)置是否符合相關(guān)規(guī)定。施工現(xiàn)場(chǎng)通道、出入口等是否實(shí)施硬化處理，所有車輛出入口是否設(shè)置沖洗設(shè)施并有專人負(fù)責(zé)沖洗。施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施的搭建是否符合安全、衛(wèi)生要求。現(xiàn)場(chǎng)材料、設(shè)備擺放規(guī)范有序，土方或建筑垃圾堆放及覆蓋是否符合要求。工地保潔、防塵降塵措施是否到位。
三、組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任分工
(一)組織機(jī)構(gòu)：
成立全市建設(shè)工程質(zhì)量安全百日集中整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)。陸冰副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府趙晶夫副秘書長(zhǎng)、市住建委、市交通運(yùn)輸局、市水利局主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，各區(qū)政府、河西新城建設(shè)指揮部、浦口新城建設(shè)指揮部、南部新城建設(shè)指揮部、麒麟科技創(chuàng)新園建設(shè)指揮部、仙林大學(xué)城管委會(huì)、軟件谷管委會(huì)、中新生態(tài)科技島管委會(huì)、南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、南京高新開發(fā)區(qū)管委會(huì)、南京化學(xué)工業(yè)園管委會(huì)、江寧開發(fā)區(qū)管委會(huì)、地鐵建設(shè)指揮部、重大路橋建設(shè)指揮部、保障房建設(shè)指揮部、環(huán)境綜合指揮部、城建集團(tuán)、交通集團(tuán)為成員單位。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建委，市住建委主任周金良任辦公室主任，市住建委、市交通運(yùn)輸局、市水利局等分管負(fù)責(zé)人為副主任，各成員單位明確一名處級(jí)干部作為聯(lián)絡(luò)員。
各成員單位應(yīng)成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域本單位的建設(shè)工程質(zhì)量安全百日集中整治行動(dòng)的推進(jìn)工作。
(二)責(zé)任分工
按照“誰審批、誰監(jiān)管”的責(zé)任機(jī)制組織實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量安全檢查整治行動(dòng)，具體分工如下：
市住建委負(fù)責(zé)房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施(含地鐵建設(shè)工程)等工程質(zhì)量安全檢查整治行動(dòng)工作，并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。
市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)交通工程質(zhì)量安全檢查整治行動(dòng)工作。
市水利局負(fù)責(zé)水利工程質(zhì)量安全檢查整治行動(dòng)工作。
各區(qū)(園區(qū))、各功能板塊負(fù)責(zé)市級(jí)權(quán)力下放范圍內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量安全和房屋拆除工程安全檢查整治行動(dòng)工作。
地鐵建設(shè)指揮部、重大路橋建設(shè)指揮部、保障房建設(shè)指揮部、環(huán)境綜合指揮部、城建集團(tuán)、交通集團(tuán)等負(fù)責(zé)所承建項(xiàng)目的建設(shè)工程質(zhì)量安全檢查整治實(shí)施工作。
四、實(shí)施步驟
(一)宣傳發(fā)動(dòng)和布置落實(shí)階段(4月25日至5月5日)
1.下發(fā)文件，召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，全面部署建設(shè)工程質(zhì)量安全百日集中整治行動(dòng)工作，明確整治要求，落實(shí)檢查責(zé)任。各成員單位要針對(duì)職責(zé)要求和整體部署，研究制訂各自具體實(shí)施方案，細(xì)化分解各級(jí)責(zé)任，建立健全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作推進(jìn)機(jī)制，層層組織動(dòng)員部署，確保整治行動(dòng)落實(shí)到基層和一線。
2.各成員單位要對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，對(duì)涉及青奧工程(含亞青工程)及其配套設(shè)施、保障性安居工程、大型公共建筑、重大基礎(chǔ)設(shè)施工程(包括市政、地鐵、交通、水利工程)、環(huán)境綜合整治工程等要重點(diǎn)排查，填寫《建設(shè)工程項(xiàng)目匯總表》報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)自查自糾和樣板引路階段(5月1日至5月31日)
1.建設(shè)工程項(xiàng)目各責(zé)任主體對(duì)照工程質(zhì)量安全檢查表開展自查自糾，對(duì)存在問題的分部分項(xiàng)逐一登記建檔，跟蹤落實(shí)整改，并將項(xiàng)目工程質(zhì)量安全自查自糾情況報(bào)相應(yīng)的監(jiān)管部門(機(jī)構(gòu))。
2.各成員單位要在本部門責(zé)任范圍內(nèi)建立2個(gè)優(yōu)質(zhì)工程和安全文明施工示范點(diǎn)，示范點(diǎn)名單于5月20日前報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并開展現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)會(huì)，充分發(fā)揮典型引路和示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面推進(jìn)全市工程質(zhì)量安全管理水平的提升。
(三)監(jiān)督執(zhí)法和督促檢查階段(6月1日至7月10日)
1.各監(jiān)管部門(機(jī)構(gòu))要認(rèn)真組織監(jiān)督執(zhí)法檢查，形成檢查記錄，對(duì)檢查不符合要求的責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停工整頓，直至通報(bào)批評(píng)、媒體曝光和行政處罰，要形成《建設(shè)工程項(xiàng)目檢查情況匯總表》報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2.領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各成員單位的實(shí)施情況進(jìn)行督查和考核。
(四)復(fù)查驗(yàn)收和總結(jié)提高階段(7月1日至7月31日)
1.各成員單位要督促建設(shè)各方責(zé)任主體整改到位，并對(duì)整改工程進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收。
2.各成員單位要對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全集中整治行動(dòng)工作進(jìn)行總結(jié)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3.領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市開展建設(shè)工程質(zhì)量安全檢查整治行動(dòng)情況進(jìn)行分析總結(jié)，形成報(bào)告上報(bào)市委市政府。
五、工作要求
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。此次整治行動(dòng)是貫徹落實(shí)今年市委、市政府“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”戰(zhàn)略部署，順利成功舉辦亞青會(huì)的一項(xiàng)重大舉措。各成員單位要牢固樹立“如履薄冰、如臨深淵”的責(zé)任意識(shí)與憂患意識(shí)，嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)各級(jí)責(zé)任。切實(shí)針對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量方面存在的主要矛盾、薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，精心組織籌劃，層層細(xì)化分解方案，做到全覆蓋，不留死角。
(二)突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施。各成員單位要在抓好全面部署、統(tǒng)籌安排的同時(shí)，必須突出重點(diǎn)，對(duì)于監(jiān)督執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，必須立即整改，對(duì)短期內(nèi)無法整改到位的，要嚴(yán)格“五落實(shí)”要求，限期督促整改。
(三)依法查處，狠抓整改。各成員單位要按照“嚴(yán)密責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲追究”要求，加大督查檢查工作力度，要做到任務(wù)分解與依法問責(zé)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突出相結(jié)合、監(jiān)督檢查與督促整改相結(jié)合、科學(xué)組織與力量協(xié)同相結(jié)合、典型引導(dǎo)與揭短亮丑相結(jié)合，要嚴(yán)格依法查處建設(shè)工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，確保整治行動(dòng)全覆蓋、立體式，不留死角、不走形式。要全力督促各責(zé)任主體做好問題整改，確保各項(xiàng)整改措施落實(shí)到位。
相關(guān)檢查表格在南京市住建委網(wǎng)(http://sjw.nanjing.gov.cn/)上下載。
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