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《南京市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)我市進(jìn)口的實(shí)施意見(jiàn)的通知》
寧政辦發(fā)〔2013〕28號(hào)
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)我市進(jìn)口的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2013年3月18日
關(guān)于促進(jìn)我市進(jìn)口的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)國(guó)家及省關(guān)于促進(jìn)進(jìn)口的各項(xiàng)政策措施，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)需求持續(xù)低迷等不利因素，進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，推進(jìn)進(jìn)口市場(chǎng)多元化，培育發(fā)展進(jìn)口經(jīng)營(yíng)主體，全面提升進(jìn)口的綜合效應(yīng)，推動(dòng)我市對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、我市促進(jìn)進(jìn)口的重要意義和基本原則
(一)重要意義。在人民幣持續(xù)升值、人民幣匯率趨于均衡的背景下，我市適度擴(kuò)大進(jìn)口，有利于增加經(jīng)營(yíng)企業(yè)盈利空間和途徑，在更大范圍內(nèi)運(yùn)用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，有利于推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有利于我市城市功能的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步加快國(guó)際化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。各區(qū)縣、各部門(mén)務(wù)必提高對(duì)進(jìn)口重要性的認(rèn)識(shí)，積極推動(dòng)企業(yè)提高擴(kuò)大進(jìn)口的主動(dòng)性、積極性。
(二)基本原則。堅(jiān)持?jǐn)U大技術(shù)含量高、附加值大的設(shè)備和產(chǎn)品的進(jìn)口，適度擴(kuò)大一般消費(fèi)品進(jìn)口，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次的提升；堅(jiān)持大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)消化吸收再創(chuàng)新，切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力；鞏固擴(kuò)大自發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口，拓展自發(fā)展中國(guó)家特別是新興國(guó)家和長(zhǎng)期貿(mào)易逆差國(guó)家的進(jìn)口。堅(jiān)持在宏觀政策、公共服務(wù)、貿(mào)易便利化措施等方面促進(jìn)進(jìn)口，鼓勵(lì)大型內(nèi)貿(mào)企業(yè)與國(guó)外消費(fèi)品供應(yīng)商建立長(zhǎng)期合作機(jī)制，減少中間環(huán)節(jié)，發(fā)展直購(gòu)式的消費(fèi)平臺(tái)、打破貿(mào)易壟斷，使進(jìn)口產(chǎn)品能夠順利進(jìn)入國(guó)內(nèi)流通領(lǐng)域。
二、穩(wěn)步擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，不斷優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)
(三)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和稀缺資源進(jìn)口。結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，圍繞我市重點(diǎn)培育和發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備進(jìn)口。支持我市重點(diǎn)發(fā)展的新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目、載體建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)口，支持智慧南京、智慧青奧、地鐵等重大民生工程以一般貿(mào)易方式進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)用于消化、吸收的樣品樣機(jī)，并開(kāi)發(fā)出新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的再創(chuàng)新。支持國(guó)家(省級(jí))重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)中心等以一般貿(mào)易方式進(jìn)口研發(fā)設(shè)備和檢測(cè)儀器，擴(kuò)大重要能源、原材料等產(chǎn)品的進(jìn)口和儲(chǔ)備。
(四)優(yōu)化進(jìn)口市場(chǎng)布局。積極優(yōu)化進(jìn)口市場(chǎng)布局，調(diào)整我市進(jìn)口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)進(jìn)口穩(wěn)定增長(zhǎng)。鞏固日本、韓國(guó)、臺(tái)灣、東盟等傳統(tǒng)進(jìn)口市場(chǎng)，擴(kuò)大從歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口商品和技術(shù)的范圍。積極拓展印度、澳大利亞、南美、非洲、東歐等新興市場(chǎng)，促進(jìn)進(jìn)口市場(chǎng)多元化。積極實(shí)施貿(mào)易促進(jìn)計(jì)劃，加大進(jìn)口市場(chǎng)拓展力度，擴(kuò)大進(jìn)口來(lái)源渠道，努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)口增量擴(kuò)張。
(五)支持進(jìn)口市場(chǎng)拓展。加大對(duì)重點(diǎn)進(jìn)口會(huì)的組展力度，對(duì)企業(yè)參展實(shí)行展位補(bǔ)貼，進(jìn)一步拓展進(jìn)口市場(chǎng)。積極推進(jìn)國(guó)際電子商務(wù)，支持國(guó)際電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展線上、線下進(jìn)口貿(mào)易。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”參與境外資源開(kāi)發(fā)，穩(wěn)定資源、能源和原材料的進(jìn)口渠道。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)中心等進(jìn)口平臺(tái)建設(shè)。
三、積極培育進(jìn)口經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)能力
(六)著力壯大國(guó)有進(jìn)口經(jīng)營(yíng)主體。充分發(fā)揮國(guó)有進(jìn)口經(jīng)營(yíng)主體主力軍作用，努力提升國(guó)有進(jìn)口經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。著力促進(jìn)省屬集團(tuán)以及大型國(guó)企提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和地區(qū)輻射力，幫助企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，提升進(jìn)口質(zhì)量和效益。鼓勵(lì)國(guó)有商貿(mào)流通企業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，支持全市有條件的國(guó)有商貿(mào)流通企業(yè)開(kāi)展外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)備案，培養(yǎng)外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍參與國(guó)際貿(mào)易，整合進(jìn)口和國(guó)內(nèi)流通業(yè)務(wù)。加大國(guó)有進(jìn)出口企業(yè)體制機(jī)制改革力度，增強(qiáng)企業(yè)整體活力和應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。
(七)強(qiáng)化外資進(jìn)口經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)。強(qiáng)化外資進(jìn)口經(jīng)營(yíng)主體招引，加大重大外資項(xiàng)目推進(jìn)力度，做大做強(qiáng)外資進(jìn)口經(jīng)營(yíng)主體。加快推進(jìn)招商引資，鎖定產(chǎn)業(yè)、鎖定區(qū)域、鎖定企業(yè)、鎖定項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)和跨國(guó)公司，著力招引一批有實(shí)力的外資進(jìn)出口企業(yè)來(lái)寧落戶。加快在手外資重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)項(xiàng)目早開(kāi)工、早投產(chǎn)，將項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為進(jìn)出口優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的機(jī)器設(shè)備、儀器及先進(jìn)技術(shù)。重點(diǎn)推動(dòng)外資進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)步發(fā)展、做大做強(qiáng)，逐步加大對(duì)先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)和重要原材料的進(jìn)口規(guī)模。
(八)大力發(fā)展民營(yíng)進(jìn)口經(jīng)營(yíng)主體。積極培育民營(yíng)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮民營(yíng)進(jìn)口經(jīng)營(yíng)企業(yè)的活力，鼓勵(lì)條件成熟的民營(yíng)企業(yè)申報(bào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，自主開(kāi)展進(jìn)口貿(mào)易。為民營(yíng)企業(yè)提供更多貿(mào)易促進(jìn)資源，鼓勵(lì)民營(yíng)進(jìn)出口企業(yè)申請(qǐng)參加境內(nèi)外外貿(mào)展會(huì)，特別是廣交會(huì)進(jìn)口展、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口產(chǎn)品博覽會(huì)等進(jìn)口展會(huì)，在展位分配、資金扶持、管理服務(wù)方面給予民營(yíng)企業(yè)更多支持，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)進(jìn)出口企業(yè)加快發(fā)展，營(yíng)造有利于民營(yíng)進(jìn)出口企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
四、加快綜合保稅區(qū)建設(shè)，構(gòu)建進(jìn)口載體平臺(tái)
(九)加快綜合保稅區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)建設(shè)。以規(guī)劃為引領(lǐng)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，加快推動(dòng)綜合保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展。高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高水平地做好綜合保稅區(qū)總體的建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃以及交通、口岸設(shè)置等專項(xiàng)規(guī)劃。合理定位江寧、龍?zhí)秷@區(qū)發(fā)展，在功能和產(chǎn)業(yè)上要有特色，堅(jiān)持區(qū)港聯(lián)動(dòng)和區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)。加快推進(jìn)海關(guān)卡口通道、查驗(yàn)設(shè)施、視頻系統(tǒng)建設(shè)和征地拆遷、供電、供水、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取今年完成封關(guān)驗(yàn)收。
(十)加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。大力招引南京及周邊物流量大、進(jìn)口量大的企業(yè)入駐綜合保稅區(qū)。著力引進(jìn)一批實(shí)力強(qiáng)的進(jìn)出口物流企業(yè)，發(fā)展裝備、藥品、奢侈品的展示銷售。利用南京的航運(yùn)、分銷、分撥優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)一批轉(zhuǎn)口貿(mào)易和大型裝備維修企業(yè)，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。
(十一)鼓勵(lì)企業(yè)在綜合保稅區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)。積極鼓勵(lì)我市及外地企業(yè)在綜合保稅區(qū)設(shè)立采購(gòu)中心、分撥中心和配送中心等功能機(jī)構(gòu)，促進(jìn)保稅物流健康發(fā)展，擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口。
五、完善進(jìn)口促進(jìn)體系，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力
(十二)強(qiáng)化進(jìn)口政策扶持。用足用好財(cái)政部、商務(wù)部進(jìn)口貼息資金，“江蘇省商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金”以及“南京市支持轉(zhuǎn)型升級(jí)商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金”等國(guó)家、省、市各類扶持政策，制定鼓勵(lì)扶持進(jìn)口的專項(xiàng)政策。
獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)口大戶。每年對(duì)進(jìn)口支柱型企業(yè)以及有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
實(shí)施展位補(bǔ)貼。對(duì)參加列入“江蘇省境內(nèi)外重點(diǎn)展會(huì)目錄”展會(huì)的企業(yè)，在省政府補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，市政府再對(duì)參加境內(nèi)展會(huì)進(jìn)口展的企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
給予信保補(bǔ)助。對(duì)企業(yè)投保一般貿(mào)易進(jìn)口信用保險(xiǎn)的，市政府按實(shí)繳保費(fèi)給予一定補(bǔ)助。
扶持進(jìn)口先進(jìn)裝備及技術(shù)的企業(yè)。對(duì)通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，對(duì)首次引進(jìn)重大裝備或先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)給予資金扶持。
扶持進(jìn)口促進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)。對(duì)進(jìn)口集散地(集采中心)、進(jìn)口展會(huì)、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)、進(jìn)口信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警等各類進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)及公共服務(wù)平臺(tái)給予扶持。
(十三)強(qiáng)化進(jìn)口融資幫扶。著力破解進(jìn)口經(jīng)營(yíng)主體融資難問(wèn)題，降低進(jìn)口企業(yè)融資成本，推動(dòng)進(jìn)口經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模。
搭建進(jìn)口融資平臺(tái)。加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行及中國(guó)進(jìn)出口銀行的對(duì)接聯(lián)絡(luò)，爭(zhēng)取合作搭建進(jìn)口融資平臺(tái)，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)安排信貸資金扶持高新技術(shù)產(chǎn)品和資源類商品進(jìn)口。
對(duì)進(jìn)口企業(yè)給予資金幫扶。對(duì)于本市企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料存在資金困難的，銀行等金融機(jī)構(gòu)要給予特殊支持，地方擔(dān)保機(jī)構(gòu)要為企業(yè)提供擔(dān)保。
降低融資門(mén)檻。鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展進(jìn)口項(xiàng)下的信貸和融資業(yè)務(wù)，降低進(jìn)口信貸門(mén)檻，縮短貸款審批時(shí)間，豐富貿(mào)易融資產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)拓寬融資渠道，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)擴(kuò)大直接融資。
(十四)提高貿(mào)易便利化水平。降低進(jìn)口經(jīng)營(yíng)主體交易成本，營(yíng)造更加優(yōu)良的貿(mào)易環(huán)境，提高進(jìn)口貿(mào)易便利化水平。
繼續(xù)推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)。協(xié)調(diào)海關(guān)、國(guó)檢等部門(mén)，深入推進(jìn)海關(guān)通關(guān)作業(yè)改革，鞏固分類通關(guān)作業(yè)模式，開(kāi)展通關(guān)無(wú)紙化改革，加快電子口岸建設(shè)。
加快加工貿(mào)易前道審批。與海關(guān)等部門(mén)協(xié)同幫助企業(yè)解決海關(guān)核銷、保證金等問(wèn)題，鼓勵(lì)加工貿(mào)易加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大全市進(jìn)口總量。
強(qiáng)化企業(yè)減負(fù)。降低企業(yè)進(jìn)口設(shè)備、原料、產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用，減少企業(yè)通關(guān)費(fèi)用；全面清理外貿(mào)企業(yè)稅外收費(fèi)，對(duì)涉及外貿(mào)企業(yè)的各類行政收費(fèi)進(jìn)行清理，能減則減，能免則免，推動(dòng)簡(jiǎn)化進(jìn)口相關(guān)行政審批程序。
鼓勵(lì)企業(yè)使用人民幣進(jìn)行跨境貿(mào)易結(jié)算，簡(jiǎn)化銀行結(jié)算手續(xù)和審核流程，降低企業(yè)的匯率風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)成本。
(十五)完善進(jìn)口公共服務(wù)。充分發(fā)揮政府部門(mén)、貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)功能，搭建進(jìn)口公共服務(wù)平臺(tái)，全力優(yōu)化對(duì)企服務(wù)。
建設(shè)完善進(jìn)口公共服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)進(jìn)口促進(jìn)服務(wù)網(wǎng)站，加強(qiáng)政策介紹、信息發(fā)布、監(jiān)測(cè)預(yù)警、業(yè)務(wù)咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等公共服務(wù)。
發(fā)揮行業(yè)中介組織作用。鼓勵(lì)和支持南京市進(jìn)出口商會(huì)、南京市各進(jìn)出口行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織開(kāi)展進(jìn)口業(yè)務(wù)咨詢及培訓(xùn)服務(wù)，組織企業(yè)參加進(jìn)口展會(huì)，考察進(jìn)口市場(chǎng)，開(kāi)展進(jìn)口業(yè)務(wù)對(duì)接。
完善產(chǎn)業(yè)損害和進(jìn)口商品質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化及進(jìn)口異常情況對(duì)我市產(chǎn)業(yè)的影響，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查工作，同時(shí)建立和完善進(jìn)口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)監(jiān)管機(jī)制。
(十六)建立健全進(jìn)口管理協(xié)調(diào)機(jī)制。加大行政推動(dòng)力度，強(qiáng)化工作責(zé)任，建立健全各部門(mén)協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制。
加大外貿(mào)進(jìn)口考核力度。把外貿(mào)進(jìn)口指標(biāo)列入考核指標(biāo)，像抓出口一樣抓進(jìn)口，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，壓力層層傳遞，責(zé)任明確到人。
建立外貿(mào)進(jìn)出口督查制度。市政府成立進(jìn)口促進(jìn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，商務(wù)、人行(外管局)、海關(guān)、國(guó)檢、邊防、海事、國(guó)稅等部門(mén)為成員，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、信息互通，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口促進(jìn)工作的指導(dǎo)和督查。掌握本地進(jìn)口增量企業(yè)、增量產(chǎn)品、進(jìn)口量、進(jìn)口價(jià)格等動(dòng)態(tài)信息，督查調(diào)研重點(diǎn)企業(yè)的進(jìn)口完成情況，及時(shí)解決企業(yè)在進(jìn)口過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。
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