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《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市司法局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助服務(wù)民生工作的意見(jiàn)的通知》
寧政辦發(fā)〔2013〕10號(hào)
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市司法局?jǐn)M定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助服務(wù)民生工作的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2013年1月30日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助服務(wù)民生工作的意見(jiàn)
(市司法局 2013年1月)
為完善法律援助體制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助服務(wù)民生工作，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)援當(dāng)援、應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援、應(yīng)援共援的目標(biāo)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、增強(qiáng)服務(wù)民生意識(shí)，切實(shí)履行政府職責(zé)，做到應(yīng)援當(dāng)援
1、進(jìn)一步明確法律援助的政府責(zé)任。全市各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起法律所賦予的這項(xiàng)職責(zé)，把法律援助工作作為加強(qiáng)和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。把法律援助工作作為促進(jìn)社會(huì)公平正義為要?jiǎng)?wù)的社會(huì)管理的主要內(nèi)容，擺上法治南京建設(shè)的重要議事日程，切實(shí)承擔(dān)助困扶弱、維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的神圣使命。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助的保障機(jī)制。各級(jí)政府要加大法律援助工作在人財(cái)物方面的各項(xiàng)投入，將法律援助經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)列入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)法律援助案件數(shù)量及宣傳、培訓(xùn)等需要，建立符合困難群眾對(duì)法律援助需求的動(dòng)態(tài)保障機(jī)制。
司法行政機(jī)關(guān)要重視法律援助專職服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)區(qū)域人口數(shù)，按比例合理配備法律援助專職服務(wù)人員數(shù)，逐步達(dá)到市級(jí)每50萬(wàn)人不少于1名、區(qū)縣每10萬(wàn)人配備不少于1名的法律援助專職人員規(guī)模。各區(qū)縣可以采用政府購(gòu)買服務(wù)的形式解決編制不足、人員短缺的問(wèn)題，由法律援助機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)社會(huì)法律服務(wù)人員專職從事法律援助服務(wù)與管理工作，并建立相應(yīng)的績(jī)效考核機(jī)制。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助服務(wù)窗口建設(shè)。各級(jí)政府要鼓勵(lì)和支持司法行政部門加強(qiáng)法律援助窗口建設(shè)，根據(jù)江蘇省法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化本地區(qū)法律援助服務(wù)環(huán)境，接待窗口要做到落地、臨街、便民，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)使我市80%的法律援助機(jī)構(gòu)達(dá)到省級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)窗口建設(shè)示范和合格標(biāo)準(zhǔn)，為困難群眾提供更好的法律援助接待環(huán)境，為應(yīng)援當(dāng)援打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、強(qiáng)化服務(wù)民生措施，擴(kuò)大援助覆蓋范圍，做到應(yīng)援盡援
4、進(jìn)一步降低法律援助準(zhǔn)入門檻。不斷降低法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，拓寬困難群眾申請(qǐng)法律援助的渠道，擴(kuò)大免于經(jīng)濟(jì)狀況審查的覆蓋面，在《江蘇省法律援助條例》規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)符合以下情形的申請(qǐng)人免于經(jīng)濟(jì)狀況審查：(1)未成年人索要撫養(yǎng)、撫育費(fèi)的；(2)重度殘疾人索要扶養(yǎng)費(fèi)的；(3)婚姻關(guān)系存續(xù)期間，一方患重大疾病需要醫(yī)治，要求對(duì)方給付扶養(yǎng)費(fèi)的；(4)無(wú)業(yè)、失業(yè)婦女因家庭暴力、配偶有外遇，要求離婚的；(5)經(jīng)鑒定傷殘等級(jí)為1—5級(jí)或職工工傷與職業(yè)病殘疾程度鑒定為1—5級(jí)為追索損害賠償或工傷賠償?shù)模?6)農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償、人身?yè)p害賠償?shù)模?7)到創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)業(yè)不滿兩年的大學(xué)生遭受侵害致使人身受到嚴(yán)重?fù)p害的；(8)社會(huì)公共或突發(fā)事件的受害人人身受到嚴(yán)重?fù)p害的。在新的《刑事訴訟法》施行以后，要重視加強(qiáng)刑事法律援助工作，對(duì)在偵查、審查起訴、刑事審判等階段符合法定通知辯護(hù)的犯罪嫌疑人和被告人要無(wú)償提供法律援助。
5、進(jìn)一步做好擴(kuò)大法律援助事項(xiàng)范圍的實(shí)施工作。為滿足受援困難群眾對(duì)法律援助的實(shí)際需求，按照省政府《關(guān)于擴(kuò)大法律援助受理事項(xiàng)范圍的意見(jiàn)》，要切實(shí)將(1)因使用偽劣農(nóng)藥、化肥、種子及其他農(nóng)資產(chǎn)品造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失請(qǐng)求賠償?shù)模?2)因環(huán)境污染遭受嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失請(qǐng)求賠償?shù)模?3)因征地、拆遷而使權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害并在民事訴訟中請(qǐng)求賠償或者補(bǔ)償?shù)模?4)因房屋居住權(quán)受到嚴(yán)重侵害請(qǐng)求賠償?shù)模?5)因繼承權(quán)受到侵害請(qǐng)求確認(rèn)或者賠償?shù)模?6)因遺贈(zèng)、扶養(yǎng)協(xié)議糾紛等六種與民生問(wèn)題緊密相關(guān)的權(quán)益保護(hù)事項(xiàng)，納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍。并按照省司法廳要求，把握好以上第(4)、(5)、(6)項(xiàng)適用于農(nóng)村“五保”對(duì)象、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中由政府供養(yǎng)的人員、無(wú)固定生活來(lái)源的重度殘疾人、正在享受最低生活保障待遇的人員、領(lǐng)取設(shè)區(qū)的市、縣(市)總工會(huì)發(fā)放的特困證的職工、依靠撫恤金生活的人員以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他人員的范圍界定。通過(guò)宣傳、公示或告知等方式讓需要援助的對(duì)象了解和掌握，切實(shí)維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益。
6、進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助服務(wù)區(qū)域。法律援助工作堅(jiān)持“四個(gè)面向”，即面向基層基礎(chǔ)、面向重點(diǎn)區(qū)域、面向重點(diǎn)人群、面向重點(diǎn)案件和事項(xiàng)，尤其要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域困難群體的法律援助工作。繼續(xù)做好經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)的法律援助工作，加快經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)法律援助服務(wù)站點(diǎn)的規(guī)范化建設(shè)；開(kāi)展保障房社區(qū)的法律援助工作，按照“一間房、一個(gè)人、一臺(tái)電腦、一部電話”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，在已建成入住的保障房片區(qū)設(shè)立法律援助工作站，以滿足困難群眾的法律援助需求，實(shí)現(xiàn)法律援助的應(yīng)援盡援。
三、完善服務(wù)民生方式，滿足困難群眾需求，做到應(yīng)援優(yōu)援
7、進(jìn)一步優(yōu)化法律援助便民措施。重點(diǎn)加強(qiáng)困難企業(yè)職工聚集的城市老舊社區(qū)、安置困難群眾的經(jīng)濟(jì)適用房和保障房社區(qū)以及法律服務(wù)資源較為缺乏的偏僻農(nóng)村的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步建立起網(wǎng)格化的基層便民服務(wù)站點(diǎn)。通過(guò)組織律師與大學(xué)生村官結(jié)對(duì)，律師事務(wù)所與司法所、法律服務(wù)所結(jié)對(duì)幫扶等方式，進(jìn)一步延伸法律援助服務(wù)的觸角，推進(jìn)法律援助“村村通”工程的實(shí)施，打造半小時(shí)服務(wù)圈。通過(guò)推行派駐服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)等多種方式來(lái)消除服務(wù)死角，讓更多的基層困難群眾同等享受到優(yōu)質(zhì)便捷的法律援助服務(wù)，實(shí)現(xiàn)法律援助服務(wù)均等化。
8、進(jìn)一步豐富法律援助服務(wù)手段。在鞏固和完善傳統(tǒng)咨詢服務(wù)方式的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新舉措，廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)手機(jī)以及公交移動(dòng)電視等搭建服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)推廣法律援助點(diǎn)援制，市、區(qū)(縣)兩級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)都要建立專業(yè)性較強(qiáng)的法律援助服務(wù)團(tuán)隊(duì)，滿足受援群眾對(duì)法律援助服務(wù)的選擇和對(duì)專業(yè)的需求。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)工青婦老殘、勞動(dòng)仲裁、農(nóng)民工以及大專院校等專業(yè)法律援助站點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理，發(fā)揮專業(yè)站點(diǎn)在提供專項(xiàng)法律援助服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)。配合新《刑事訴訟法》的實(shí)施，做好刑事偵查和審查起訴階段的法律援助工作。在部分法律援助機(jī)構(gòu)試點(diǎn)開(kāi)展心理咨詢，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的心理疏導(dǎo)和關(guān)愛(ài)，提高困難群眾對(duì)法律援助工作的信賴度。
9、進(jìn)一步提高法律援助服務(wù)質(zhì)量。認(rèn)真貫徹司法部《辦理法律援助案件程序規(guī)定》，牢固樹(shù)立法律援助案件的質(zhì)量意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)法律援助案件質(zhì)量的管理、檢查與監(jiān)督。不斷推進(jìn)法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格辦理法律援助案件的程序規(guī)定和實(shí)體要求，強(qiáng)化接待咨詢、受理承辦、文書(shū)制作、卷宗管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。不斷推進(jìn)法律援助工作監(jiān)管規(guī)范化，切實(shí)完善開(kāi)庭旁聽(tīng)制度，堅(jiān)持案件回訪制度，建立案件檢查、抽查制度，建立投訴查處錯(cuò)案責(zé)任追究制度。主動(dòng)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，提高受援群眾對(duì)法律援助的滿意度，真正做到應(yīng)援優(yōu)援。
四、加強(qiáng)服務(wù)民生宣傳，擴(kuò)大法律援助影響，做到應(yīng)援共援
10、進(jìn)一步加大法律援助宣傳力度。圍繞黨委政府中心工作，以服務(wù)民生工作為主要宣傳點(diǎn)，結(jié)合法律援助工作的創(chuàng)新發(fā)展和典型案例，不斷豐富宣傳內(nèi)容，營(yíng)造有利于法律援助事業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍。充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播、手機(jī)短信和網(wǎng)絡(luò)新媒體，不斷完善宣傳形式，增強(qiáng)宣傳效果。既針對(duì)困難群眾，又面對(duì)社會(huì)大眾，不斷擴(kuò)大宣傳覆蓋面，讓社會(huì)各界更多地了解支持法律援助工作，展現(xiàn)新時(shí)期法律援助工作者的良好形象和精神風(fēng)貌。
11、進(jìn)一步發(fā)揮特色品牌的影響力。堅(jiān)持開(kāi)展法律援助工作特色品牌的創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)特色工作和典型經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā)和引領(lǐng)，創(chuàng)出更具特色、更有影響的品牌。在內(nèi)容和形式上，繼續(xù)豐富發(fā)展針對(duì)農(nóng)民工、殘疾人、老年人、婦女兒童以及軍人軍屬的維權(quán)工作。在規(guī)范和實(shí)效上，繼續(xù)做好做實(shí)經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)、保障房片區(qū)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟等法律援助工作。加強(qiáng)對(duì)法律援助特色品牌和典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳，以特色引導(dǎo)、品牌引領(lǐng)、典型引路，充分發(fā)揮特色品牌的影響力。
12、進(jìn)一步發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同參與。建立一支綜合素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律強(qiáng)，具有法律本科人員達(dá)到85%、法律職業(yè)資格人員達(dá)到50%以上，擅長(zhǎng)法律援助業(yè)務(wù)和管理的一線實(shí)戰(zhàn)隊(duì)伍。著力培養(yǎng)一支具有較強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和公益心的法律援助志愿者隊(duì)伍。進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助的社會(huì)參與面，整合社會(huì)資源，形成工作合力，提升法律援助社會(huì)協(xié)作水平。市法律援助領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和相關(guān)政府部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)幫助解決法律援助工作中遇到的困難和問(wèn)題。加強(qiáng)法律援助基金會(huì)建設(shè)，拓寬法律援助經(jīng)費(fèi)募集渠道，積極動(dòng)員全社會(huì)都來(lái)關(guān)心和支持法律援助事業(yè)，努力營(yíng)造應(yīng)援共援的局面。
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