您當(dāng)前的位置：寧政辦發(fā)〔2012〕171號(hào)《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市城管局關(guān)于推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化工作的指導(dǎo)意見的通知》
《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市城管局關(guān)于推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化工作的指導(dǎo)意見的通知》
寧政辦發(fā)〔2012〕171號(hào)
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市城管局?jǐn)M定的《關(guān)于推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
南京市人民政府辦公廳
2012年12月19日
關(guān)于推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化工作的指導(dǎo)意見
(市城管局 2012年12月)
為適應(yīng)城市發(fā)展的需要，全面提高我市環(huán)衛(wèi)運(yùn)行質(zhì)量和管理水平，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境、城市品質(zhì)、人居質(zhì)量的“三個(gè)提升”，現(xiàn)就我市推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化工作，提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，按照現(xiàn)代化城市發(fā)展的要求，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力培育規(guī)范有序、充滿活力的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)；建立科學(xué)合理、職責(zé)明確、調(diào)控有力的環(huán)衛(wèi)管理體制；構(gòu)建“企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、公平化競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)”環(huán)衛(wèi)運(yùn)行模式；真正實(shí)現(xiàn)事企分開、管干分離、重心下移、市場(chǎng)運(yùn)作，全面提高環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量、管理水平和經(jīng)費(fèi)使用效益，讓城市更加整潔、優(yōu)美。
二、工作目標(biāo)
各區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位完成改制后，實(shí)現(xiàn)事企分開、管干分離；環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入市場(chǎng)面向社會(huì)公開招標(biāo)，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，通過合同約定和加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格要求環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位必須與職工簽訂勞動(dòng)合同，辦理規(guī)定的保險(xiǎn)，一線環(huán)衛(wèi)工人工資收入在現(xiàn)有平均工資(1500元/月)基礎(chǔ)上提高15%。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立南京市環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市發(fā)改委、財(cái)政局、住建委、城管局及各區(qū)政府為成員，負(fù)責(zé)全市環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化工作的指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)工作，并制定相應(yīng)的政策、規(guī)定，落實(shí)作業(yè)經(jīng)費(fèi)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城管局，辦公室主任由市城管局局長(zhǎng)兼任。各區(qū)也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，擬定環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化實(shí)施方案，組織本區(qū)開展環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化工作。
四、管理機(jī)構(gòu)及責(zé)任
市城管局：負(fù)責(zé)制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法；負(fù)責(zé)全市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查考核；負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)資格審核工作，指導(dǎo)監(jiān)督各區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓；負(fù)責(zé)市級(jí)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施日常作業(yè)管理和招投標(biāo)工作；協(xié)調(diào)全市性重要市容環(huán)境衛(wèi)生保障和突發(fā)事件應(yīng)急處置。
區(qū)城管局：負(fù)責(zé)做好本區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制和上報(bào)本區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃；負(fù)責(zé)本區(qū)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施日常作業(yè)管理、監(jiān)督和考核工作；組織本區(qū)公共環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)，并明確管理業(yè)主與環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司簽訂作業(yè)合同，對(duì)其進(jìn)行日常檢查、考核；負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)重大活動(dòng)的市容環(huán)境衛(wèi)生保障和突發(fā)事件應(yīng)急處置。
五、環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)責(zé)任
環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)按照作業(yè)規(guī)范和考核標(biāo)準(zhǔn)完成合同范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)工作；負(fù)責(zé)接收、安置中標(biāo)設(shè)施量范圍內(nèi)環(huán)衛(wèi)臨時(shí)工，半年內(nèi)非本人自愿不得辭退；與所有作業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，辦理規(guī)定的保險(xiǎn)，確保一線環(huán)衛(wèi)工人收入在現(xiàn)有平均工資的基礎(chǔ)上提高15%，并逐步提高；主動(dòng)做好主管部門和業(yè)主安排的各項(xiàng)環(huán)境衛(wèi)生保障和應(yīng)急處置工作，自覺接受市、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生主管部門的監(jiān)督、檢查、考核，樹立良好的企業(yè)形象。
六、招投標(biāo)管理
環(huán)衛(wèi)作業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)要遵循“公開透明、程序合理、市場(chǎng)運(yùn)作、效能優(yōu)先”的基本原則，堅(jiān)持公開、公平、公正，嚴(yán)禁暗箱操作。
(一)招標(biāo)組織和管理
市城管局是全市環(huán)衛(wèi)作業(yè)招投標(biāo)的行政管理機(jī)關(guān)，組建由監(jiān)察、法規(guī)、財(cái)務(wù)、環(huán)衛(wèi)等處室參與的環(huán)衛(wèi)作業(yè)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)辦理招標(biāo)項(xiàng)目的登記；審查招標(biāo)單位及招標(biāo)工作小組的資格；審核招標(biāo)文件及招標(biāo)單位編制的標(biāo)的；監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)；調(diào)解招投標(biāo)活動(dòng)中的糾紛；否決違反招投標(biāo)規(guī)定的決標(biāo)結(jié)果；監(jiān)督招標(biāo)單位與中標(biāo)單位的合同的鑒定履行。
各區(qū)人民政府是本區(qū)公共環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)項(xiàng)目發(fā)包主體，各區(qū)城管局是本區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)招投標(biāo)的行政管理機(jī)關(guān)，招標(biāo)單位由各區(qū)人民政府確定，負(fù)責(zé)與環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司簽訂作業(yè)合同。
(二)招標(biāo)條件和程序
招標(biāo)單位組織招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：有可供招標(biāo)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)項(xiàng)目，并有資金來源；有組織編制招標(biāo)文件和編制標(biāo)的的能力；有審查投標(biāo)單位資格的能力；有相應(yīng)的技術(shù)人員和經(jīng)濟(jì)管理人員；有組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力；招標(biāo)組織必須由招標(biāo)單位法人代表或其委托代理人參加。不具備上述條件的，招標(biāo)單位可委托具備相應(yīng)資格的招標(biāo)單位或招標(biāo)組織代理招標(biāo)。
招標(biāo)單位組織招標(biāo)的程序：組織招標(biāo)工作小組；向市城管局辦理登記；經(jīng)市城管局審核并發(fā)給項(xiàng)目招標(biāo)批準(zhǔn)書后，招標(biāo)工作小組編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)信息；對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)預(yù)審；向具有資質(zhì)的投標(biāo)單位發(fā)出招標(biāo)文件；在公開場(chǎng)合對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行答疑；同時(shí)確定送達(dá)時(shí)間、地點(diǎn)，組織召開開標(biāo)會(huì)議，審查投標(biāo)標(biāo)書，評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)單位；與中標(biāo)單位簽訂作業(yè)項(xiàng)目承包合同。
(三)招標(biāo)范圍和方式
環(huán)衛(wèi)改制完成后，江南八區(qū)、原大廠、原浦口環(huán)衛(wèi)作業(yè)范圍內(nèi)(含道路、街巷、清掃保潔、機(jī)械化作業(yè)、垃圾收集清運(yùn)中轉(zhuǎn)、公廁保潔管理、糞便收集轉(zhuǎn)運(yùn)、重大活動(dòng)保障等內(nèi)容)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施均要整合成規(guī)?；臉?biāo)的面向社會(huì)進(jìn)行政府采購，合同期限為兩年，按合理低價(jià)等原則擇優(yōu)選擇作業(yè)單位，對(duì)各區(qū)新成立的環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司給予一定扶持政策。環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)所需的機(jī)具、設(shè)施以及設(shè)備由企業(yè)自行負(fù)責(zé)?，F(xiàn)有垃圾壓縮站等大型環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，可通過租賃使用和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓等方式由中標(biāo)成交企業(yè)使用和維護(hù)。
(四)招標(biāo)價(jià)格和要求
城管部門會(huì)同市財(cái)政部門依據(jù)《江蘇省城市環(huán)境衛(wèi)生勞動(dòng)定額》及我市環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，測(cè)算環(huán)衛(wèi)作業(yè)指導(dǎo)價(jià)，按合理低價(jià)等原則擇優(yōu)選擇作業(yè)單位。投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于招標(biāo)指導(dǎo)價(jià)的90%、超出指導(dǎo)價(jià)則視為廢標(biāo)，嚴(yán)禁低價(jià)中標(biāo)，防止惡性競(jìng)標(biāo)，防止串標(biāo)圍標(biāo)。在作業(yè)單價(jià)中，社保支出中的集體支付部分及人身意外險(xiǎn)(含疾病)單列，在公開招標(biāo)中扣除該部分費(fèi)用，由區(qū)城管局采取團(tuán)購方式統(tǒng)一購買，惡劣天氣情況下環(huán)衛(wèi)作業(yè)、渣土清理費(fèi)用，要在合同中進(jìn)行約定。
(五)競(jìng)標(biāo)條件
參與招投標(biāo)的投標(biāo)人必須具備環(huán)衛(wèi)經(jīng)營(yíng)范圍許可及相關(guān)資質(zhì)：具備獨(dú)立法人資格，從事公共環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)5年以上，有可以認(rèn)證的優(yōu)良業(yè)績(jī)，擁有從事相關(guān)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的管理技術(shù)人員和器械設(shè)備。將優(yōu)先安置現(xiàn)有作業(yè)人員作為招標(biāo)條件，確?，F(xiàn)有人員穩(wěn)步過渡、作業(yè)順利移交。
(六)評(píng)標(biāo)工作
市城管局會(huì)同市財(cái)政局建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)政府采購評(píng)標(biāo)專家?guī)?，從中隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)人員，專家組人員應(yīng)在5人以上。
(七)清退辦法
中標(biāo)的環(huán)衛(wèi)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和合同要求履行責(zé)任和義務(wù)。管理業(yè)主單位要建立日常巡查制度、全天候監(jiān)管制度、合同考核制度。對(duì)履行合同不力的作業(yè)單位，進(jìn)行警告、處罰，直至解除合同。警告、處罰、解除合同情況記入該單位信譽(yù)檔案。下列情況之一予以解除合同：
1、在合同期內(nèi)，中標(biāo)成交方?jīng)]有按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，不能完成作業(yè)任務(wù)，同一問題抄告3次以上不整改或連續(xù)2個(gè)月考核不達(dá)標(biāo)或年度累計(jì)3個(gè)月考核不達(dá)標(biāo)的；
2、在市以上各項(xiàng)檢查中，因工作不到位，整改不及時(shí)，多次檢查失分，或一次檢查失分較多，對(duì)環(huán)衛(wèi)工作造成嚴(yán)重影響的；
3、在合同期內(nèi)因工作不到位，被媒體責(zé)任曝光或網(wǎng)絡(luò)問政2次的。
七、經(jīng)費(fèi)撥付
環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化后，從2013年1月1日開始，各區(qū)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)由各區(qū)財(cái)政部門在分成的城市建設(shè)維護(hù)稅收入中解決，各區(qū)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃由各區(qū)財(cái)政和城管部門編制、審核，預(yù)算由各區(qū)人大批復(fù)。市財(cái)政負(fù)責(zé)市屬環(huán)衛(wèi)設(shè)施的經(jīng)費(fèi)保障工作。根據(jù)市區(qū)城管部門的考核結(jié)果和經(jīng)費(fèi)掛鉤辦法，按合同約定支付作業(yè)經(jīng)費(fèi)，不得拖欠作業(yè)企業(yè)或管理單位的經(jīng)費(fèi)，對(duì)當(dāng)年新增的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)量要及時(shí)追加核撥經(jīng)費(fèi)，不留經(jīng)費(fèi)缺口。
市、區(qū)財(cái)政對(duì)每年的環(huán)衛(wèi)工人日、優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)和冬夏季慰問分別設(shè)立專項(xiàng)費(fèi)用，由市、區(qū)城管局制定相關(guān)辦法列支。
八、監(jiān)督考核
(一)市城管局制定出臺(tái)《南京市環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)》、《南京市環(huán)衛(wèi)作業(yè)考核辦法》和《南京市環(huán)衛(wèi)作業(yè)考核細(xì)則》，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的檢查考核，納入大城管考核內(nèi)容，各區(qū)城管部門制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)、辦法、細(xì)則對(duì)本區(qū)域環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)作業(yè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的作出經(jīng)費(fèi)扣減和年度業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，建立作業(yè)單位資信等級(jí)檔案。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督管理，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)被淘汰的環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司兩年內(nèi)禁止參加市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)投標(biāo)工作。
九、工作要求
(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化是城市管理工作的重要內(nèi)容，各區(qū)要把建立良好環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)秩序、加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理作為城市管理的基礎(chǔ)來抓，相關(guān)單位要做到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，細(xì)化職責(zé)、履職盡責(zé)，為順利推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化工作提供良好的思想保證。
(二)明確責(zé)任，細(xì)化方案。各區(qū)城管局要盡快研究制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化工作實(shí)施方案，加強(qiáng)調(diào)研分析，注重區(qū)域?qū)嶋H和外地成功經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，認(rèn)真制定具體的管理制度，完善、規(guī)范環(huán)衛(wèi)管理考核體系。
(三)精心組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)要成立由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、區(qū)城管局、區(qū)財(cái)政局等相關(guān)部門組成的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理市場(chǎng)化運(yùn)作過程中出現(xiàn)的問題和矛盾。區(qū)稅務(wù)部門要在國(guó)家規(guī)定政策范圍內(nèi)對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司按特殊服務(wù)行業(yè)的政策給予稅收上的免稅扶持；區(qū)城管部門要負(fù)責(zé)積極協(xié)調(diào)區(qū)財(cái)政部門落實(shí)環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)。各部門要全力支持，密切配合，以形成強(qiáng)有力的工作合力推動(dòng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化工作的順利啟動(dòng)，平穩(wěn)運(yùn)行。
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