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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市市級行政事業(yè)單位軟件資產(chǎn)管理辦法的通知》
寧政辦發(fā)〔2012〕137號
市級機關(guān)各部委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市市級行政事業(yè)單位軟件資產(chǎn)管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2012年11月5日
南京市市級行政事業(yè)單位軟件資產(chǎn)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范和加強市級行政事業(yè)單位軟件資產(chǎn)的管理，維護軟件資產(chǎn)使用的合法性、安全性，提高軟件資產(chǎn)的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國著作權(quán)法》、《計算機軟件保護條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好政府機關(guān)使用正版軟件工作的通知》(國辦發(fā)〔2010〕47號)、《財政部關(guān)于進一步規(guī)范和加強政府機關(guān)軟件資產(chǎn)管理的意見》(財行〔2011〕7號)，以及國家、省、市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市級各行政單位(包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派及工商聯(lián)機關(guān))和各類事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱市級單位)。
第三條 本辦法所指軟件資產(chǎn)是指市級單位以購置、自主開發(fā)、接受配發(fā)、接受捐贈等方式形成的各種軟件資產(chǎn)。
軟件按其用途不同可分為系統(tǒng)軟件、應(yīng)用軟件、其他軟件等；按其取得途徑不同可分為外購成品軟件、委托開發(fā)軟件及自行研發(fā)軟件等。
第四條 市級單位按照有關(guān)規(guī)定，通過各種方式形成的軟件資產(chǎn)均屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)納入單位資產(chǎn)管理體系，確保軟件資產(chǎn)的安全完整。
第五條 市級財政部門是政府負(fù)責(zé)市級軟件資產(chǎn)管理的主管部門，負(fù)責(zé)制定軟件資產(chǎn)管理辦法，承擔(dān)軟件資產(chǎn)的配置、使用、處置審批管理，指導(dǎo)、監(jiān)督、考核市級單位軟件資產(chǎn)的管理工作，對軟件資產(chǎn)實行綜合管理。
市級部門對本部門所屬單位的軟件資產(chǎn)實施監(jiān)督管理，建立相關(guān)管理制度。
第六條 市級單位軟件資產(chǎn)管理活動應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
(一)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；
(二)資產(chǎn)管理與政府采購管理相結(jié)合；
(三)資產(chǎn)管理與知識產(chǎn)權(quán)管理相結(jié)合；
(四)資產(chǎn)管理與信息技術(shù)管理相結(jié)合；
(五)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合。
第七條 市級單位軟件資產(chǎn)管理遵從市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的一般原則和規(guī)定，軟件資產(chǎn)的配置、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理，除本辦法約定外，按照市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)具體規(guī)定實施管理。
第八條 市級單位應(yīng)增強保護知識產(chǎn)權(quán)意識，嚴(yán)格執(zhí)行軟件正版化的有關(guān)規(guī)定，全面采購、使用正版軟件，從源頭上杜絕盜版侵權(quán)軟件使用行為。
第二章 配置管理
第九條 市級單位更新、購置軟件應(yīng)滿足實際工作需要，堅持勤儉節(jié)約，合理配置。單位要細(xì)化軟件配置需求，合理地確定軟件配置計劃，并將軟件采購經(jīng)費納入預(yù)算管理和資產(chǎn)管理。
第十條 市級單位軟件資產(chǎn)按照通用軟件和非通用軟件分類。
(一)通用軟件。各單位提出年度配置計劃，經(jīng)市政務(wù)數(shù)據(jù)中心匯總后報市發(fā)改委批準(zhǔn)，由市財政安排專項資金，按照當(dāng)年政府集中采購規(guī)定的目錄及標(biāo)準(zhǔn)進行采購。
(二)非通用軟件。市級部門配置非通用軟件，向市發(fā)改委提出申請，市發(fā)改委組織市政務(wù)數(shù)據(jù)中心進行技術(shù)審核，經(jīng)批準(zhǔn)后編入預(yù)算，市級部門按照當(dāng)年政府集中采購規(guī)定的目錄及標(biāo)準(zhǔn)進行采購，并納入單位資產(chǎn)管理。
以其他配置方式形成的軟件，由市級單位按本辦法規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理。
第十一條 采購的商業(yè)軟件應(yīng)嚴(yán)格按照采購合同的約定，重點加強對軟件授權(quán)證書或許可協(xié)議等核心資料的管理工作，并應(yīng)在購置合同中約定不得侵犯第三方版權(quán)，切實維護采購軟件版權(quán)的合法性。
第十二條 市級單位采購軟件應(yīng)當(dāng)對軟件互相兼容、授權(quán)方式、信息安全、升級等售后服務(wù)提出具體要求，維護軟件市場公平競爭秩序。
第十三條 市級單位應(yīng)加強軟硬件采購的銜接，確保采購的計算機辦公設(shè)備符合預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件的要求。
第十四條 市級單位取得軟件時，應(yīng)向供應(yīng)商索取軟件授權(quán)證書和隨附物品等，并予以核實，切實維護采購軟件的知識產(chǎn)權(quán)。
有關(guān)軟件合法性的證書及證明文件，包括授權(quán)證書、許可協(xié)議、載體、填妥的登記證及其他文件等，應(yīng)由單位資產(chǎn)管理部門集中存放和保管，確保軟件資產(chǎn)安全。
第三章 使用管理
第十五條 市級單位應(yīng)建立健全軟件資產(chǎn)登記、領(lǐng)用、維護、保管等內(nèi)部管理制度，建立內(nèi)部資產(chǎn)管理部門主導(dǎo)、技術(shù)管理等部門配合的軟件資產(chǎn)使用管理機制。資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理軟件資產(chǎn)，根據(jù)工作需要委托技術(shù)管理等部門具體管理部分軟件資產(chǎn)，建立明確的軟件資產(chǎn)使用管理責(zé)任制。
第十六條 市級單位應(yīng)加強對自行開發(fā)或升級軟件的源代碼、開發(fā)檔案、驗收文件等技術(shù)資料的歸檔管理，以及自主版權(quán)保密工作，妥善保管相關(guān)軟件載體，確保軟件資產(chǎn)安全保密。
第十七條 市級單位軟件資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借等方式。利用軟件資產(chǎn)對外投資、出租和出借的，應(yīng)按照市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理的有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。
第四章 處置管理
第十八條 市級單位軟件資產(chǎn)處置按照市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理的規(guī)定進行規(guī)范化管理，并按照設(shè)置的權(quán)限和程序，實行審批管理制度。處置形式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損等。
第十九條 市級單位軟件資產(chǎn)應(yīng)堅持優(yōu)先整合利用的原則，對于確實無法整合利用的，應(yīng)由市級單位使用部門提出申請，經(jīng)技術(shù)管理部門專業(yè)技術(shù)鑒定，資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門出具書面意見后，嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和國有資產(chǎn)處置程序進行處置，并及時調(diào)整資產(chǎn)賬(卡)。
第二十條 以授權(quán)形式購置的軟件資產(chǎn)到期后，應(yīng)當(dāng)停止使用，并及時辦理處置手續(xù)。為專項工作開發(fā)或配發(fā)的軟件在工作任務(wù)完成后，失去使用價值且確實無法整合利用的，應(yīng)當(dāng)及時辦理處置手續(xù)。
第五章 會計核算及帳卡管理
第二十一條 市級單位應(yīng)當(dāng)建立軟件資產(chǎn)明細(xì)賬(卡)，規(guī)范軟件資產(chǎn)會計核算、維護軟件資產(chǎn)信息等基礎(chǔ)管理工作。
第二十二條 市級單位占有、使用的只享有使用權(quán)的軟件，達到固定資產(chǎn)價值和使用年限標(biāo)準(zhǔn)的，或者單位價值未達固定資產(chǎn)價值標(biāo)準(zhǔn)，但使用時間在一年以上的大批同類軟件，應(yīng)按照中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《固定資產(chǎn)分類與代碼》(GB/T14885—2010)等有關(guān)規(guī)定，納入單位固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理的范疇，作為單位固定資產(chǎn)的一種特殊形式，由其資產(chǎn)管理部門集中管理。
第二十三條 市級事業(yè)單位自行開發(fā)或參與研發(fā)形成的具有著作權(quán)、專利權(quán)等產(chǎn)權(quán)的軟件資產(chǎn)，按照事業(yè)單位財務(wù)、會計制度相關(guān)規(guī)定計入無形資產(chǎn)核算。其他自行開發(fā)或參與研發(fā)的軟件計入固定資產(chǎn)。
第二十四條 軟件資產(chǎn)按下列方式計價入賬：
(一)購入、調(diào)入的成品軟件，按實際支付的買價或調(diào)撥價以及運雜費、保險費、安裝調(diào)試費等入賬；
(二)委托開發(fā)軟件，按實際支付的金額入賬；
(三)自行研發(fā)的專用軟件，按實際發(fā)生的支出入賬；
(四)按規(guī)定支付的現(xiàn)有軟件資產(chǎn)的升級費用，應(yīng)相應(yīng)增加軟件資產(chǎn)價值；
(五)接受捐贈、無償調(diào)入以及盤盈的軟件資產(chǎn)，應(yīng)按行政事業(yè)單位財務(wù)會計制度的相關(guān)規(guī)定確定入賬價值。
(六)購置的計算機等設(shè)備中預(yù)裝的相關(guān)軟件，原則上將其并入所購設(shè)備中計價，不再單獨計價。
第二十五條 市級單位應(yīng)當(dāng)建立健全軟件驗收入庫制度。軟件的驗收應(yīng)由資產(chǎn)管理部門、使用部門、技術(shù)部門的專家或委托第三方軟件認(rèn)證機構(gòu)共同進行。驗收的內(nèi)容主要包括：
(一)成品軟件：合同清單(軟件介質(zhì)及附件)、軟件授權(quán)書及其他文檔(質(zhì)保書、保修卡、使用說明書等)。
(二)委托開發(fā)軟件及自行研發(fā)軟件：合同清單和技術(shù)文檔(需求文檔、設(shè)計文檔、測試文檔、說明書等)。
(三)驗收結(jié)束后，應(yīng)由相關(guān)人員出具書面驗收報告。
第二十六條 市級單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)建立軟件資產(chǎn)管理明細(xì)賬，詳細(xì)登記全部軟件的備存情況。其中應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)軟件的名稱；
(二)主要應(yīng)用范圍；
(三)載體形式；
(四)軟件采購合同或協(xié)議書；
(五)軟件采購、配發(fā)或開發(fā)使用的時間和金額；
(六)軟件開發(fā)、供應(yīng)、配發(fā)的單位、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；
(七)其他有關(guān)資料。
第六章 監(jiān)督管理
第二十七條 市級單位主要負(fù)責(zé)人為本單位使用正版軟件的第一責(zé)任人，應(yīng)落實監(jiān)督責(zé)任，保證本單位軟件使用正版化。
第二十八條 市級單位應(yīng)當(dāng)每年結(jié)合單位固定資產(chǎn)盤點，對軟件資產(chǎn)情況進行清查，確保單位使用軟件為合法軟件，并規(guī)范登記入賬。
第二十九條 市級單位應(yīng)當(dāng)通過內(nèi)部審計、財務(wù)檢查等多種形式，自覺規(guī)范和加強部門、單位內(nèi)部軟件資產(chǎn)管理和軟件正版化工作，自覺保護軟件版權(quán)，提高軟件資產(chǎn)使用效益，防止損失浪費，防范可能侵犯軟件版權(quán)的風(fēng)險。
第三十條 市使用正版軟件工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，加強對市級單位使用正版軟件的日常監(jiān)管和督促檢查工作，每年組織專項檢查，并將年度檢查情況報市政府。
第三十一條 市級財政部門應(yīng)當(dāng)加強對市級單位軟件資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查，把市級單位軟件資產(chǎn)的管理使用情況作為年度財政監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。強化督促指導(dǎo)，加強考核評估，積極探索將軟件資產(chǎn)管理納入行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理考核評價體系，推進行政事業(yè)單位軟件資產(chǎn)管理的規(guī)范化。
第三十二條 審計部門應(yīng)當(dāng)加強對市級單位軟件資產(chǎn)的審計監(jiān)督，切實將軟件資產(chǎn)的財務(wù)核算、配置、使用、處置以及軟件正版化等情況納入部門審計范圍，防止損失浪費，確保軟件資產(chǎn)管理規(guī)范化。
第三十三條 市級單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國著作權(quán)法》、《計算機軟件保護條例》、《財政違法行為處罰處分條例》以及其他國家法律、法規(guī)、規(guī)章制度進行處理。
第七章 附 則
第三十四條 占有使用國有資產(chǎn)、執(zhí)行非行政事業(yè)單位財務(wù)會計制度的事業(yè)單位、社會團體、組織的軟件資產(chǎn)管理行為，參照本辦法執(zhí)行。
第三十五條 各區(qū)縣可以參照本辦法，結(jié)合本地實際情況，制定本區(qū)縣軟件資產(chǎn)管理辦法。
第三十六條 本辦法自2012年12月1日起施行。
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