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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)南京市0-3歲嬰幼兒早期發(fā)展工作的意見》
寧政辦發(fā)〔2012〕105號(hào)
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為認(rèn)真貫徹市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口服務(wù)管理工作的意見》(寧委發(fā)〔2011〕44號(hào))，積極探索和構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的0—3歲嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)體系，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面提升人口素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的總體要求，建立“政府指導(dǎo)、部門監(jiān)管、市場運(yùn)作、社區(qū)組織、家庭參與”的0—3歲嬰幼兒早期發(fā)展工作機(jī)制，探索建立以民營早期發(fā)展機(jī)構(gòu)為主渠道、公共服務(wù)為補(bǔ)充的多元化指導(dǎo)服務(wù)體系，促進(jìn)家庭和諧與社會(huì)進(jìn)步，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、打造獨(dú)具魅力的幸福都市創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
二、總體目標(biāo)
大力發(fā)展社會(huì)化嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)、規(guī)范的0—3歲嬰幼兒早期發(fā)展管理體制。依托各級(jí)人口和家庭公共服務(wù)平臺(tái)，建立多元化嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)體系。到2015年，全市0—3歲嬰幼兒早期發(fā)展機(jī)構(gòu)有序發(fā)展，管理服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，群眾普遍享受到多層次、多元化的服務(wù)。嬰幼兒早期發(fā)展知識(shí)普及率達(dá)到95%以上，0—3歲嬰幼兒家長和看護(hù)人員接受科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)率95%以上，目標(biāo)人群滿意率達(dá)到90%以上。
三、主要任務(wù)
(一)建立嬰幼兒早期發(fā)展管理體制機(jī)制
1、完善管理體制。將嬰幼兒早期發(fā)展工作作為建設(shè)幸福都市的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入人口綜合調(diào)控和提高人口素質(zhì)范疇，納入社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)之中，列入各級(jí)政府及相關(guān)部門工作績效考核內(nèi)容，探索建立政府統(tǒng)籌、部門牽頭、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的管理體制。
2、明確工作機(jī)制。建立健全“政府指導(dǎo)、部門監(jiān)管、市場運(yùn)作、社區(qū)組織、家庭參與”的工作機(jī)制。市政府負(fù)責(zé)制定全市0—3歲嬰幼兒早期發(fā)展目標(biāo)和重大政策；區(qū)(縣)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)0—3歲嬰幼兒早期發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、機(jī)構(gòu)建設(shè)和規(guī)范管理，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)0—3歲嬰幼兒早期發(fā)展工作順利開展；街(鎮(zhèn))、社區(qū)按照區(qū)(縣)規(guī)劃和部署，積極配合，做好宣傳發(fā)動(dòng)、陣地建設(shè)和日常管理等工作。
3、發(fā)揮社會(huì)組織作用。按照政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦嬰幼兒早期發(fā)展機(jī)構(gòu)，積極扶持發(fā)展全日制早期發(fā)展機(jī)構(gòu)(育兒園)，培育有特色的計(jì)時(shí)制早期發(fā)展機(jī)構(gòu)，推廣普惠性嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的工作格局，滿足群眾不同層次的需求。
(二)推進(jìn)嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)
1、完善規(guī)劃布局。各級(jí)政府及相關(guān)部門要根據(jù)區(qū)域人口規(guī)模、人口分布及人口密度，特別是人口出生率增減趨勢，制定嬰幼兒早期發(fā)展機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃。要利用多種形式、多種渠道、多種措施，加快建立服務(wù)多層次、需求全覆蓋的服務(wù)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)在人口密集的居住區(qū)、住宅小區(qū)配套建設(shè)全日制早期發(fā)展機(jī)構(gòu)(育兒園)。
2、建立指導(dǎo)服務(wù)中心。依托人口和家庭公共服務(wù)中心(站、室)，開展嬰幼兒早期發(fā)展示范基地創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)一批指導(dǎo)服務(wù)中心。探索建立居家服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和機(jī)構(gòu)服務(wù)相結(jié)合“三位一體”的指導(dǎo)服務(wù)模式，綜合開展嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)。
3、發(fā)展市場化服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦全日制早期發(fā)展機(jī)構(gòu)(育兒園)，發(fā)展有特色的計(jì)時(shí)制服務(wù)機(jī)構(gòu)。參照《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，在用地、建設(shè)、稅收等方面給予一定的優(yōu)惠政策。各區(qū)縣政府應(yīng)鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量舉辦普惠性民辦全日制早期發(fā)展機(jī)構(gòu)(育兒園)。從2012年起，到2015年，各區(qū)(縣)每年要重點(diǎn)培育1—2所全日制早期發(fā)展機(jī)構(gòu)(育兒園)，有效緩解“入托難”。
(三)開展嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)
1、落實(shí)指導(dǎo)服務(wù)。發(fā)揮志愿者隊(duì)伍的作用，依托兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合產(chǎn)后訪視和兒童系統(tǒng)管理，對0—12個(gè)月的嬰幼兒及家長和看護(hù)人員進(jìn)行一年兩次的上門入戶指導(dǎo)服務(wù)。
2、開展普惠性體驗(yàn)式服務(wù)。利用各級(jí)嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)中心和社會(huì)力量舉辦的早期發(fā)展機(jī)構(gòu)，為轄區(qū)內(nèi)13—36個(gè)月嬰幼兒提供一年4次免費(fèi)體驗(yàn)式計(jì)時(shí)制早期發(fā)展服務(wù)。
3、廣泛宣傳倡導(dǎo)。開展知識(shí)宣傳、專家講座、親子活動(dòng)等群眾喜聞樂見的活動(dòng)；利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開設(shè)嬰幼兒早期發(fā)展專欄或?qū)ｎ}節(jié)目；辦好《南京寶寶網(wǎng)》，強(qiáng)化個(gè)性化、互動(dòng)式的宣傳咨詢服務(wù)，滿足群眾多元化知識(shí)需求。
(四)加強(qiáng)市場規(guī)范管理
1、加強(qiáng)準(zhǔn)入管理。制定《南京市0—3歲嬰幼兒早期發(fā)展機(jī)構(gòu)登記注冊辦法(試行)》，加強(qiáng)早期發(fā)展機(jī)構(gòu)的注冊管理。凡在我市范圍內(nèi)舉辦嬰幼兒早期發(fā)展機(jī)構(gòu)，須向所在區(qū)(縣)人口計(jì)生部門提出申請，經(jīng)區(qū)(縣)人口計(jì)生部門注冊登記后，由當(dāng)?shù)貐^(qū)(縣)民政部門進(jìn)行法人登記，報(bào)上級(jí)主管部門備案。
2、規(guī)范收費(fèi)行為。社會(huì)力量舉辦的早期發(fā)展機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)管理政策，自覺規(guī)范收費(fèi)行為。經(jīng)民政部門法人登記的早期發(fā)展機(jī)構(gòu)以辦園成本為基礎(chǔ)，按照不以營利為目的的原則，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)物價(jià)部門備案后執(zhí)行。
3、提高職業(yè)化水平。科學(xué)制訂從業(yè)人員和社區(qū)計(jì)生干部培訓(xùn)規(guī)劃，加大培訓(xùn)教育工作力度。按照國家制定的相關(guān)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃、分層次地開展專業(yè)教育，實(shí)行嬰幼兒早期發(fā)展機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資格準(zhǔn)入和注冊管理制度。區(qū)(縣)人口計(jì)生部門要對轄區(qū)內(nèi)從業(yè)人員進(jìn)行注冊管理，從業(yè)人員配備要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立一支職業(yè)化、高素質(zhì)的服務(wù)隊(duì)伍，提高專業(yè)化水平。
4、強(qiáng)化監(jiān)督管理。實(shí)行嬰幼兒早期發(fā)展機(jī)構(gòu)登記注冊年檢制度，每年3—5月，南京市0—3歲嬰幼兒早期發(fā)展協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)對相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年審，年審不合格者，限期整改；連續(xù)兩年年審不合格者，由發(fā)證機(jī)關(guān)收回登記注冊書，并發(fā)布公告。凡未登記注冊或設(shè)施條件差、管理混亂、存在嚴(yán)重安全隱患的機(jī)構(gòu)，各區(qū)(縣)和有關(guān)部門要令其限期整改，到期整改不合格的堅(jiān)決取締。定期進(jìn)行執(zhí)業(yè)校驗(yàn)和專項(xiàng)檢查，建立機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
5、嚴(yán)格安全管理。建立健全安全管理制度，加強(qiáng)人防、技防、物防設(shè)施建設(shè)，落實(shí)嬰幼兒早期發(fā)展機(jī)構(gòu)周邊環(huán)境治理，注重食品安全管理和衛(wèi)生防疫工作，確保嬰幼兒人身安全。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立南京市0—3歲嬰幼兒早期發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門參與，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織實(shí)施全市0—3歲嬰幼兒早期發(fā)展工作。建立協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)、解決嬰幼兒早期發(fā)展工作中出現(xiàn)的問題。成立專家組，對嬰幼兒早期發(fā)展的示范基地標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制建設(shè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、師資培訓(xùn)、教材開發(fā)等工作進(jìn)行研究和督導(dǎo)。各區(qū)縣也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)相關(guān)職責(zé)。
(二)健全工作網(wǎng)絡(luò)。建立市嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)0—3歲嬰幼兒早期發(fā)展研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、示范點(diǎn)培育、網(wǎng)站維護(hù)等工作。各區(qū)縣政府要結(jié)合本地實(shí)際，充分利用現(xiàn)有資源，建立健全嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)工作網(wǎng)絡(luò)。
(三)嚴(yán)格考核評估。嬰幼兒早期發(fā)展是一項(xiàng)關(guān)系千家萬戶切身利益的公益性事業(yè)。各級(jí)政府要將其列入辦實(shí)事項(xiàng)目，健全工作體制，創(chuàng)新工作機(jī)制，并定期聽取匯報(bào)，研究解決工作中遇到的實(shí)際困難和問題。強(qiáng)化工作考核，建立督促檢查、考核獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、投入到位和落實(shí)到位。
南京市人民政府辦公廳
2012年9月3日
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