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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市城管局南京市2011-2012年度掃雪防凍工作應(yīng)急預(yù)案的通知》
寧政辦發(fā)〔2011〕166號
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市城管局?jǐn)M定的《南京市2011—2012年度掃雪防凍工作應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
南京市人民政府
二○一一年十二月十七日
南京市2011—2012年度掃雪防凍工作應(yīng)急預(yù)案
(市城管局 2011年12月)
為加強(qiáng)對我市掃雪防凍應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高對突發(fā)性降雪的應(yīng)急反應(yīng)能力，充分發(fā)揮各區(qū)縣、各職能部門掃雪防凍資源合力，高效快速地做好掃雪防凍工作，最大限度地減輕雨雪造成的損失，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)《江蘇省市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度》、《南京市防汛應(yīng)急預(yù)案》、《南京市市容管理?xiàng)l例》的總體要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂南京市掃雪防凍工作應(yīng)急預(yù)案。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對全市掃雪防凍工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市成立掃雪防凍工作指揮部，由市政府分管副市長任總指揮，各區(qū)縣、各相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為指揮部成員。指揮部下設(shè)辦公室，市城管局局長兼任辦公室主任。
市掃雪防凍指揮部主要職責(zé)：在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織指揮全市掃雪防凍工作，制定掃雪防凍工作總體安排和工作方案，負(fù)責(zé)通報(bào)雪情、協(xié)調(diào)矛盾，督促成員單位按照各自職能做好掃雪防凍工作。
二、保障范圍
全市范圍。以高速公路連接線、對外主要交通道路、橋梁、立交、高架橋、隧道口、坡道、主干道、窗口地區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場為重點(diǎn)，同時確保街巷社區(qū)道路暢通。
三、組織原則
全市掃雪防凍工作按照條塊聯(lián)動、屬地管理，條抓塊保、以塊為主的原則，以區(qū)縣為責(zé)任單位，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)掃雪防凍和搶險救災(zāi)的組織實(shí)施；以行業(yè)為主線，組織安排，督促檢查。各區(qū)縣政府、市相關(guān)部門要結(jié)合冬季的氣候特點(diǎn)，認(rèn)真把掃雪防凍工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)安排，制訂方案，規(guī)范、完善各項(xiàng)預(yù)防、應(yīng)急措施和有效責(zé)任機(jī)制。各級政府和相關(guān)單位要建立相應(yīng)工作網(wǎng)絡(luò)和組織運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行一把手總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。堅(jiān)持全面動員，深入發(fā)動，廣泛宣傳，切實(shí)把掃雪防凍中的各項(xiàng)保障工作做深、做細(xì)、做實(shí)。
四、等級劃分
Ⅰ級，暴雪，(紅色預(yù)警)。12小時降水量達(dá)到6.0毫米以上，或24小時降水量達(dá)到10.0毫米以上。
Ⅱ級，大雪，(橙色預(yù)警)。12小時降水量達(dá)到3.0毫米以上，或24小時降水量達(dá)到6.0毫米以下。
Ⅲ級，中雪，(黃色預(yù)警)。12小時降水量達(dá)到1.0毫米以上，或24小時降水量達(dá)到3.0毫米以下。
五、預(yù)警響應(yīng)
當(dāng)市掃雪防凍指揮部辦公室發(fā)出雪情預(yù)警信息后，各區(qū)縣、相關(guān)部門掃雪防凍指揮部迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，各成員單位按職責(zé)分工快速響應(yīng)，積極部署，有效預(yù)防，做好掃雪防凍的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
接到降雪或異常氣象通報(bào)時，各相關(guān)成員單位立即組織本部門、本系統(tǒng)應(yīng)急工作人員到達(dá)各自工作崗位，備齊專業(yè)除雪作業(yè)所需車輛、工具和物資，特別是遇有夜間、節(jié)假日降雪預(yù)報(bào)時，各相關(guān)成員單位要留有充足人員和后備力量，隨時準(zhǔn)備實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)。南京市掃雪指揮辦公室根據(jù)氣象變化向有關(guān)成員單位發(fā)布應(yīng)急工作指令后，有關(guān)單位應(yīng)盡快啟動本部門應(yīng)急預(yù)案。
Ⅲ級，中雪，黃色預(yù)警
(一)各成員單位領(lǐng)導(dǎo)帶班、人員到崗，24小時值班，確保通信暢通。市掃雪指揮部辦公室檢查各區(qū)縣、各部門掃雪防凍作業(yè)單位人員到位情況。
(二)各備勤點(diǎn)掃雪防凍人員、裝備、車輛全部到位。
(三)做好市政各項(xiàng)應(yīng)急保障準(zhǔn)備工作。
(四)加強(qiáng)社會宣傳，及時發(fā)布掃雪防凍工作動態(tài)。
(五)鹽務(wù)部門調(diào)集足夠的化雪用鹽，鹽庫要保持24小時值班。
Ⅱ級，大雪，(橙色預(yù)警)
在黃色雪情預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，各區(qū)縣、各成員單位負(fù)責(zé)人或聯(lián)絡(luò)人到市指揮部參加掃雪防凍保障應(yīng)急工作，同時做好協(xié)調(diào)各方面力量投入掃雪防凍。保障雨雪天道路通行條件，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和生活資料的供應(yīng)。
Ⅰ級，暴雪，(紅色預(yù)警)
在橙色雪情預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，由市掃雪防凍領(lǐng)導(dǎo)小組，按照市掃雪防凍應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動一切資源，進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)工作力度和力量投入，全力應(yīng)對災(zāi)害。
六、應(yīng)急響應(yīng)
Ⅲ級，中雪
(一)市、區(qū)及各相關(guān)部門啟動掃雪防凍工作預(yù)案，作業(yè)單位上路清掃積雪。
(二)各機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位按責(zé)任區(qū)劃分清除積雪，保持道路暢通。
(三)沿街單位、店家，按市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)要求，負(fù)責(zé)門前人行道積雪的清除，易滑路段要采取防滑措施。
(四)利用電臺、電視等媒體動員全體市民積極參與掃雪防凍工作，做到自掃門前雪。
Ⅱ級，大雪
(一)在應(yīng)對Ⅲ級中雪的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步動員、組織社會力量，參與掃雪除冰工作。
(二)啟動民兵、預(yù)備役部隊(duì)和部分部隊(duì)?wèi)?yīng)急隊(duì)伍，重點(diǎn)支援高架、立交、大橋、二橋、三橋、繞城公路、車站、碼頭等重要節(jié)點(diǎn)和道路掃雪除冰工作。
(三)交管部門對道路交通實(shí)施管制(如若封路須聽從指揮部命令)，加強(qiáng)交通疏導(dǎo)，快速處理事故，排除交通險情，及時向指揮部報(bào)告交通狀況。
(四)各職能部門按照“保民生、保供應(yīng)、保交通”的總體要求，提前做好食品、蔬菜、水、電、氣等民生需要的物資保障。
Ⅰ級，暴雪
(一)在應(yīng)對Ⅱ級大雪的基礎(chǔ)上，全面啟動部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)支援地方掃雪應(yīng)急預(yù)案，按預(yù)案將兵力、機(jī)械對口支援各重要節(jié)點(diǎn)、道路。
(二)交管部門優(yōu)先保障水、電、氣、救護(hù)等民生需要的搶修、搶險車輛的通行，必要時派警車帶車護(hù)送。
(三)各區(qū)縣、各相關(guān)部門排查，并消除因積雪造成的安全隱患，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。
(四)發(fā)生災(zāi)害后，各區(qū)縣、各職能部門根據(jù)職能劃分，在市指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展搶險救災(zāi)行動。
七、除雪作業(yè)要求
(一)各級掃雪保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)堅(jiān)持安排專人收聽天氣預(yù)報(bào)，隨時了解天氣變化，遇有降雪預(yù)報(bào)時，提前將作業(yè)車輛進(jìn)入各待命作業(yè)位置，確保在短時間內(nèi)迅速開展作業(yè)。
(二)各掃雪作業(yè)單位進(jìn)行掃雪作業(yè)時要按照“先立交、后道路”，“先重點(diǎn)、后一般”和“先打開一條路，再向兩邊擴(kuò)展”的順序作業(yè)。
(三)中雪降雪過程中，城區(qū)高架、立交、橋梁、坡道、匝道、進(jìn)出城通道等易結(jié)冰地段，每2小時實(shí)施一次撒鹽化雪，大雪以上每1小時實(shí)施一次撒鹽化雪，防止積雪成冰。同時采取機(jī)械化清雪，人工掃雪等措施，確保城區(qū)主干道、內(nèi)環(huán)快速通道、長江大橋、二橋、三橋、繞城公路及各高速公路連接線、進(jìn)出城通道單向至少1股道路的暢通。
(四)大雪以上降雪結(jié)束24小時內(nèi)，城區(qū)主次干道、內(nèi)環(huán)快速通道、長江大橋、二橋、三橋、繞城公路及各高速公路連接線、進(jìn)出城通道單向至少保持2股道路的暢通。
(五)大雪以上降雪結(jié)束48小時內(nèi)，城區(qū)內(nèi)積雪清除完畢，交通恢復(fù)正常，高速公路、進(jìn)出城通道、繞城公路、長江大橋、二橋、三橋交通基本恢復(fù)正常。
八、工作任務(wù)和責(zé)任分工
各區(qū)縣政府：對轄區(qū)內(nèi)掃雪防凍及搶險救災(zāi)負(fù)全責(zé)。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)主次干道、橋梁、小街巷及立交、高架橋、橋梁、坡道的積雪清除；負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)因雪災(zāi)引發(fā)的各類災(zāi)情救援的組織指揮，搶險救災(zāi)行動。
南京警備區(qū)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、調(diào)動駐寧部隊(duì)及院校、武警、消防、民兵和預(yù)備役部隊(duì)，支援地方的掃雪和抗災(zāi)；協(xié)助地方維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安秩序，組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移和安置等工作；搶救、運(yùn)送重要物資；參加傷病員救治與疫情防控工作；協(xié)助地方政府開展災(zāi)后重建工作。
省級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局：負(fù)責(zé)督促省轄單位按照屬地化管理的原則，配合做好掃雪防凍及減災(zāi)救災(zāi)工作。
市委宣傳部：利用新聞媒體報(bào)道天氣變化和雪情，報(bào)道掃雪情況和好人好事，對未盡義務(wù)的單位和店家給予“曝光”，實(shí)施新聞監(jiān)督。
市城管局：承擔(dān)掃雪指揮部辦公室的日常工作；組織環(huán)衛(wèi)職工投入掃雪，并適時組織灑水車、鏟雪車上路沖、掃積雪；負(fù)責(zé)所屬養(yǎng)護(hù)的橋梁、高架、立交、行道樹的積雪清除及防災(zāi)抗災(zāi)工作；組織城管行政執(zhí)法隊(duì)伍及門前三包協(xié)管員隊(duì)伍檢查、監(jiān)督道路及沿街單位掃雪情況，對拒不履行市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制要求，不及時清掃門前雪的單位和店家進(jìn)行教育和處罰。
市氣象局：在正常的降雪季節(jié)內(nèi)，每周向市政府辦公廳總值班室和市掃雪指揮部辦公室書面通報(bào)天氣情況。遇有特別天氣時，每日發(fā)送天氣預(yù)報(bào)，特殊天氣每1小時發(fā)送一次天氣預(yù)報(bào)。
市鹽務(wù)局：儲備一定數(shù)量化雪用鹽，并建立鹽庫值班制度，做好隨時供鹽準(zhǔn)備。
市旅游園林局、中山陵園管理局、雨花臺烈士陵園管理局：適時組織清除樹枝積雪，以防樹木倒伏或折斷傷人。
市住建委、城建集團(tuán)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)所管轄隧道口、新建道路、立交橋、高架橋積雪的清理，以及日常水、氣及公交車輛防凍、防滑工作；負(fù)責(zé)所轄危舊險房的維修，防止倒塌；實(shí)施裸露水管的防凍保護(hù)措施，督促各物業(yè)及小區(qū)管理單位落實(shí)掃雪防凍工作和開展自救；組織對在建工地及周邊的清掃和防災(zāi)，組建10支50人以上突擊隊(duì)，配備相應(yīng)機(jī)械，聽從指揮部安排對重點(diǎn)地段進(jìn)行突擊掃雪和搶險；協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)所需裝備、物資器材的供應(yīng)和調(diào)度。
市民政局：負(fù)責(zé)災(zāi)民疏散、安置，保障災(zāi)民的基本生活，組織、指導(dǎo)和開展救災(zāi)、救助、捐助等工作，負(fù)責(zé)管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查其使用情況。
市交通運(yùn)輸局、港口集團(tuán)：負(fù)責(zé)港口、繞城路及所轄公路出入城口、立交橋、坡道、匝道等地段的掃雪工作，并督促檢查各客運(yùn)站的掃雪防凍及應(yīng)急搶險工作，負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)物資運(yùn)輸、災(zāi)民和物資撤離等所需的運(yùn)輸工具，保障搶險救災(zāi)通道的暢通。保障好因雪災(zāi)滯留車站旅客的生活，維護(hù)好車站內(nèi)秩序。
市農(nóng)業(yè)委員會：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)災(zāi)害的防范、搶險救災(zāi)及生產(chǎn)恢復(fù)工作。
市公安局：負(fù)責(zé)冰雪天氣的治安和交通指揮，組織排障車清理交通事故車輛，及時向指揮部反映全市道路交通情況和積雪情況，并根據(jù)雪情、路況，對部分道路實(shí)行封閉(報(bào)指揮部批準(zhǔn))或限速行駛。教育過往車輛主動避讓掃運(yùn)雪人員和車輛，對造成傷害事故的按照規(guī)定及時處理。
市工商局：負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場及其它市場的掃雪防凍及救災(zāi)工作，督促、檢查各大市場、大賣場對掃雪防凍工作的預(yù)案制定、工具準(zhǔn)備，做好大棚因積雪倒塌的預(yù)防和搶險預(yù)案并組織實(shí)施。
市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)受災(zāi)地區(qū)和災(zāi)民安置點(diǎn)醫(yī)療救治、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，及時提供受災(zāi)地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生信息。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)有關(guān)掃雪經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，對全市掃雪所用物資、資金進(jìn)行核定、審計(jì)，據(jù)實(shí)處理。
市地鐵指揮部：負(fù)責(zé)組織所轄工地、站點(diǎn)進(jìn)出口的掃雪防凍工作，保證乘客安全通行。
南京供電公司：負(fù)責(zé)電力設(shè)施的安全運(yùn)行，保證應(yīng)急搶險供電；做好因雪災(zāi)引發(fā)電桿倒塌等事故的防范和搶險預(yù)案并組織實(shí)施。
南京二橋、三橋有限責(zé)任公司：負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)道路、橋梁、立交橋、匝道的掃雪防凍工作；做好災(zāi)害預(yù)防預(yù)案并組織實(shí)施。
南京鐵路辦事處：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)南京長江大橋及轄區(qū)內(nèi)橋梁、站前廣場、道路、站內(nèi)通道及鐵路交叉路口掃雪防凍工作；保障好因雪災(zāi)滯留車站旅客的生活，維護(hù)好車站內(nèi)秩序。
南京南站：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)南站沿線及轄區(qū)內(nèi)橋梁、站前廣場、站內(nèi)通道、道路及道路交叉路口掃雪防凍工作；保障好因雪災(zāi)滯留車站旅客的生活，維護(hù)好車站內(nèi)秩序。
市監(jiān)察局：按照市政府掃雪防凍部署，負(fù)責(zé)對市、區(qū)各職能單位及行政主管部門掃雪防凍工作的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，查處不履行職責(zé)及失職行為。
九、保障措施
(一)提高認(rèn)識，高度重視掃雪防凍工作。掃雪防災(zāi)工作是各級政府的重要職責(zé)，直接關(guān)系到群眾的生活、出行，關(guān)系到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，關(guān)系到城市的運(yùn)行安全和正常秩序，各級政府、各部門要高度重視掃雪防災(zāi)工作，健全值班制度，保證通信聯(lián)絡(luò)暢通，切實(shí)為群眾辦好事、辦實(shí)事，把雨雪可能造成的損害降低到最低程度。
(二)精心組織，切實(shí)落實(shí)掃雪責(zé)任制。各區(qū)縣、各街道要重新劃分沿街單位的責(zé)任區(qū)，明確責(zé)任路段和責(zé)任人。與沿街單位、店家簽訂市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書，特別是新建改造的道路要重點(diǎn)抓好責(zé)任落實(shí)，做到掃雪無“盲區(qū)”。動員沿街單位、店家提前準(zhǔn)備好掃雪工具，一般小店要準(zhǔn)備一套(一把大掃把、一把鐵鍬)工具，20人以上的單位、店家要準(zhǔn)備10套以上掃雪工具。同時要對掃雪工作的重要性進(jìn)行廣泛宣傳，要求沿街單位和店家按照環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制的要求，以雪為令，及時清除責(zé)任區(qū)內(nèi)的積雪。對拒不簽訂市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書或只簽訂責(zé)任書但未履行掃雪責(zé)任的單位和經(jīng)營戶，由市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門按照《江蘇省市容環(huán)境責(zé)任制》相關(guān)規(guī)定予以處罰。同時，對其中的經(jīng)營性單位，由工商部門責(zé)令停業(yè)整頓。
各區(qū)縣、各有關(guān)部門要落實(shí)掃雪工具、機(jī)械和運(yùn)輸車輛，組建骨干隊(duì)伍和突擊隊(duì)。各區(qū)政府、市交通運(yùn)輸局、市城管局、二橋、三橋公司、市城建集團(tuán)隧橋公司要購置滿足本單位救災(zāi)需要的掃雪器械，儲備適量工業(yè)鹽或尿素。
(三)強(qiáng)化指揮，確保掃雪工作萬無一失。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要在市掃雪指揮部統(tǒng)一指揮下，發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，做到組織有力，行動迅速，成效顯著，對重點(diǎn)部位和路段，一定要重點(diǎn)保障，確保萬無一失。尤其是元旦、春節(jié)等長假，又適逢中小學(xué)、高校、部隊(duì)院校放假和春運(yùn)高峰，各級、各單位要堅(jiān)持節(jié)假日值班制度，基層要保證有一定的掃雪力量，確保節(jié)假日掃雪工作組織到位。
(四)加強(qiáng)督查、嚴(yán)格落實(shí)獎懲制度。掃雪期間，市掃雪防凍指揮部將組織檢查。對組織不力，行動遲緩，造成嚴(yán)重后果及惡劣影響的單位和個人，將追究主要領(lǐng)導(dǎo)或責(zé)任人的責(zé)任，并在全市范圍通報(bào)；對因責(zé)任原因造成重大財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡的，按相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
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