寧政辦發(fā)〔2011〕163號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市食品安全工作考核辦法（試行）和南京市食品安全工作責(zé)任制與責(zé)任追究辦法（試行）的通知》

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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市食品安全工作考核辦法（試行）和南京市食品安全工作責(zé)任制與責(zé)任追究辦法（試行）的通知》

寧政辦發(fā)〔2011〕163號

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

《南京市食品安全工作考核辦法(試行)》和《南京市食品安全工作責(zé)任制與責(zé)任追究辦法(試行)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南京市人民政府

二○一一年十二月十四日

南京市食品安全工作考核辦法(試行)

第一條為保障食品安全，維護(hù)人民群眾的生命健康，科學(xué)考評各區(qū)縣政府及市有關(guān)部門食品安全工作，提高食品安全管理水平，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《江蘇省食品安全工作考核辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于市政府對區(qū)縣政府、市食品安全委員會確定的有關(guān)成員單位食品安全工作的考核評價。

第三條食品安全考核工作遵循實事求是、客觀公正、公眾參與的原則。

第四條考核工作在市政府和市食品安全委員會領(lǐng)導(dǎo)下，由市食品安全委員會辦公室(以下簡稱市食安辦)具體組織實施。

第五條對區(qū)縣政府食品安全考核的主要內(nèi)容：

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)情況。區(qū)縣政府成立食品安全委員會，設(shè)立辦公室并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，建立健全監(jiān)管部門和街道(鎮(zhèn))、社區(qū)食品安全工作網(wǎng)絡(luò)。

(二)政府重視食品安全工作情況。每年召開食品安全工作會議，將食品安全納入政府目標(biāo)考核，以文件或責(zé)任狀形式明確部門和街道(鎮(zhèn))工作職責(zé)，保障工作經(jīng)費(fèi)。

(三)制度建設(shè)情況。建立并落實食品安全監(jiān)管制度、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、議事規(guī)則、聯(lián)絡(luò)員制度、信息報告制度、舉報獎勵制度、工作責(zé)任制及責(zé)任追究制等。

(四)食品安全監(jiān)管情況。區(qū)縣食安辦制定年度工作計劃，牽頭組織開展食品安全專項整治，職能部門按照食品安全法律法規(guī)要求嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，查處違法案件。

(五)食品安全事故處置情況。每年開展食品安全專業(yè)人員培訓(xùn)，規(guī)范事件信息報告，制定并實施本地區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，每年開展應(yīng)急演練，提高處置能力。

(六)開展食品安全宣傳情況。結(jié)合國家《食品安全宣傳教育工作綱要(2011—2015年)》和省、市有關(guān)文件要求，有計劃地開展本地區(qū)食品安全宣傳工作。

(七)每年對街道(鎮(zhèn))食品安全工作進(jìn)行評議、考核，建立食品安全監(jiān)管長效機(jī)制情況。

(八)其他需要考核的情況。

第六條對市食品安全監(jiān)管職能部門考核的主要內(nèi)容：

(一)部門領(lǐng)導(dǎo)重視食品安全工作情況。將食品安全工作列入本部門、本系統(tǒng)重點(diǎn)工作之一，制定實施年度工作計劃，保障工作經(jīng)費(fèi)。

(二)食品安全日常監(jiān)管情況。貫徹執(zhí)行食品安全法律法規(guī)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，有效落實監(jiān)管措施，認(rèn)真組織開展食品安全專項整治，依法查處食品安全違法違規(guī)行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法銜接刑事司法。

(三)處理食品安全事件情況。制定和實施食品安全事故應(yīng)急處理工作預(yù)案，有效處置食品安全突發(fā)事件。

(四)食品安全信息和宣傳培訓(xùn)工作情況。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管信息管理，及時收集、整理、分析、傳遞、報送和發(fā)布食品安全信息及監(jiān)管工作情況信息，認(rèn)真做好食品安全宣傳培訓(xùn)工作，及時應(yīng)對媒體輿論，有效處置投訴舉報。

(五)食安辦協(xié)調(diào)監(jiān)管職能交叉、職責(zé)不明或監(jiān)管空白等問題，部門配合協(xié)作情況。

(六)食品安全工作考核情況。在本部門系統(tǒng)內(nèi)實行食品安全監(jiān)管工作層級考核，加強(qiáng)對基層工作的督促指導(dǎo)，制定并落實食品安全監(jiān)管工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。

(七)市政府及上級部門部署的臨時性工作完成情況。

(八)其他需要考核的情況。

第七條考核工作采取自查和現(xiàn)場考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。

自查工作由各區(qū)縣政府、市各食品安全監(jiān)管部門按本辦法第五條和第六條要求對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的食品安全工作情況進(jìn)行梳理，并對照省市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評打分，形成書面自評報告。

現(xiàn)場考核包括聽取匯報、查閱資料、明察暗訪、外部評議等。

(一)聽取匯報?？己私M聽取被考核單位年度內(nèi)食品安全工作開展的總體情況和各項食品安全責(zé)任目標(biāo)完成情況。

(二)查閱資料。查閱涉及食品安全工作的規(guī)章制度、工作文件、方案計劃、工作總結(jié)、日常監(jiān)管記錄及其他檔案材料。

(三)現(xiàn)場檢查。隨機(jī)抽查部分農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地(場)，食品生產(chǎn)加工、流通、餐飲企業(yè)，牲畜定點(diǎn)屠宰場，農(nóng)(集)貿(mào)市場，集體食堂等。重點(diǎn)針對問題突出的區(qū)域和環(huán)節(jié)，全面了解食品安全狀況及監(jiān)管措施落實情況。

(四)外部評議。評議人員由人大代表，政協(xié)委員，媒體、食品行業(yè)及社會公眾代表組成，針對不同考核對象選取相應(yīng)人員參加，評議采用座談會、調(diào)查問卷等方式進(jìn)行。

第八條考核工作采取百分制計分方式，另設(shè)加分項?？己私Y(jié)果分優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個等次，等次分值參照省有關(guān)考核規(guī)定執(zhí)行。

第九條有下列情形之一的，考核時酌情予以加分：

(一)出臺食品安全監(jiān)管規(guī)范性文件或重要創(chuàng)新性制度的；

(二)食品安全監(jiān)管工作有重大突破或經(jīng)驗做法在全市或以上推廣的；

(三)及時破獲和查處重大食品安全案件，罰款金額10萬元以上或者追究涉案人刑事責(zé)任的；

(四)在國家、省專項檢查中成績突出的；

(五)國家、省和市明確的其他加分事項。

第十條有下列情形之一的，實行一票否決，考核等次為不合格：

(一)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大食品安全事故的；

(二)發(fā)生重大食品質(zhì)量安全問題，被全國性媒體曝光或國家有關(guān)部門查處，并造成嚴(yán)重社會影響的；

(三)發(fā)生食品安全事故隱瞞不報、弄虛作假或處置不力造成事故影響擴(kuò)大、人員和財產(chǎn)損失嚴(yán)重的。

第十一條考核工作一般安排在每年12月底前進(jìn)行。11月底前，區(qū)縣政府和被考核的市食品安全監(jiān)管部門將本年度食品安全工作自查情況書面報市人民政府和市食品安全委員會(逕送市食安辦)。在自查基礎(chǔ)上，由市相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、有關(guān)專家和執(zhí)法人員組成考核小組進(jìn)行現(xiàn)場考核，市食安辦具體組織實施。考核結(jié)束后形成的考核報告和結(jié)果，報市人民政府和市食品安全委員會審定后予以通報。

第十二條市政府對在考核中獲得優(yōu)秀、良好等次的區(qū)縣、市部門予以通報表揚(yáng)，對考核不合格的區(qū)縣、市部門予以通報批評、提出限期整改意見并依有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

第十三條各區(qū)縣政府和市食品安全監(jiān)管部門可參照本辦法，結(jié)合實際制定本地區(qū)、本部門食品安全工作考核細(xì)則并組織實施。

第十四條市食安辦根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定具體考核評分細(xì)則。

第十五條本辦法自2012年1月1日起施行。

南京市食品安全工作責(zé)任制

與責(zé)任追究辦法(試行)

第一條為嚴(yán)格落實食品安全工作責(zé)任，切實加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，不斷提高食品安全保障水平，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《江蘇省食品安全工作責(zé)任制與責(zé)任追究辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條各區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立食品安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，并將食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核范圍。

第三條實施食品安全工作責(zé)任制與責(zé)任追究，堅持實事求是、違法必究、錯責(zé)相當(dāng)、懲處與教育相結(jié)合的原則。

第四條各區(qū)縣政府對本轄區(qū)內(nèi)的食品安全工作負(fù)總責(zé)，組織、協(xié)調(diào)本區(qū)域食品安全監(jiān)管工作，建立健全食品安全監(jiān)管工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；完善和落實食品安全監(jiān)管責(zé)任制，并對食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行評議、考核。

各區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域食品安全工作的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第五條市、區(qū)縣衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、出入境檢驗檢疫、食品藥品監(jiān)管、商務(wù)等行政管理部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管工作。部門主要負(fù)責(zé)人是本部門食品安全監(jiān)管工作的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人對本部門食品安全監(jiān)管工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第六條市、區(qū)縣衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、出入境檢驗檢疫、食品藥品監(jiān)管、商務(wù)等行政管理部門要建立系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，按照“定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定獎懲”的要求，劃定監(jiān)管責(zé)任區(qū)，明確監(jiān)管責(zé)任人，落實具體獎勵與懲罰辦法，層層落實食品安全監(jiān)管責(zé)任。

第七條對食品安全工作中弄虛作假、失職瀆職等違法、違規(guī)、違紀(jì)行為，依法追究相關(guān)人員的行政責(zé)任和法律責(zé)任。

第八條各區(qū)縣人民政府有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人視情給予責(zé)令書面檢查、通報批評、誡勉談話或警告、記過或記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級、撤職直至開除處分：

(一)未按照《中華人民共和國食品安全法》和國務(wù)院、省、市人民政府的規(guī)定確定本級農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門食品安全監(jiān)管職責(zé)的；

(二)未建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)及全程監(jiān)管工作機(jī)制的；

(三)未制定本行政區(qū)域食品安全事故應(yīng)急預(yù)案和食品安全年度監(jiān)管計劃的；

(四)未完善和落實食品安全監(jiān)管責(zé)任制，未對食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行評議、考核的；

(五)對上級通報的食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息和警示信息，未及時組織相關(guān)部門采取有效措施消除食品安全隱患的；

(六)對本行政區(qū)域內(nèi)投訴舉報處置不當(dāng)、不及時，造成危害后果或不良影響的；

(七)對發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全事故，未立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展有效處置，造成不良影響或較大損失的；

(八)瞞報、謊報、緩報食品安全事故的；

(九)阻礙、干涉食品安全監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生食品安全事故的；

(十)阻礙、干涉有關(guān)部門對食品安全違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處的。

第九條食品安全監(jiān)管部門及其工作人員，有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員給予開除處分：

(一)瞞報、謊報重大食品安全事故的；

(二)在監(jiān)管執(zhí)法及食品安全事故查處過程中收受賄賂的；

(三)參與、包庇或縱容食品安全違法犯罪的。

第十條食品安全監(jiān)管部門及其工作人員，有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)給予責(zé)令書面檢查、通報批評、誡勉談話或警告、記過、記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級、撤職直至開除處分：

(一)未按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定實施食品安全監(jiān)管，致使不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的食品、食品添加劑及食品原料進(jìn)入生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，造成重大食品安全隱患或事故的；

(二)違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可條件或程序，發(fā)放相關(guān)證照或認(rèn)證證書的；

(三)對確定為有毒有害、假冒偽劣的食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、食品添加劑，未就地沒收或組織銷毀，造成不良后果的；

(四)未依法責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者召回或停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成不良后果的；

(五)對監(jiān)管范圍內(nèi)食品安全違法行為未及時查處，造成嚴(yán)重社會影響的；

(六)因工作懈怠、失職等原因造成監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)較長時間或較大范圍內(nèi)存在食品安全違法行為的；

(七)接到食品安全事故報告未及時處置，造成事故擴(kuò)大或蔓延的；

(八)獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險信息后，未按規(guī)定向上級主管部門和本級人民政府報告，造成不良后果的；

(九)未按規(guī)定查辦群眾舉報或有關(guān)部門移交的食品安全違法案件的；

(十)其他食品安全違法執(zhí)法或不當(dāng)行使行政執(zhí)法職權(quán)的。

第十一條食品安全工作責(zé)任追究由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依照管理權(quán)限作出決定。

第十二條食品安全工作中有違法、違規(guī)、違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法部門依法追究刑事責(zé)任。

第十三條法律、法規(guī)和規(guī)章對食品安全工作責(zé)任追究另有規(guī)定的，從其規(guī)定。