寧政辦發(fā)〔2011〕133號(hào)《南京市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)直銷店（區(qū)）建設(shè)穩(wěn)定菜籃子價(jià)格的實(shí)施意見》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)直銷店（區(qū)）建設(shè)穩(wěn)定菜籃子價(jià)格的實(shí)施意見》



寧政辦發(fā)〔2011〕133號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

為建立健全農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障群眾基本生活，根據(jù)《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控工作方案的通知》(蘇政辦發(fā)〔2011〕106號(hào))、《江蘇省物價(jià)局關(guān)于推進(jìn)平價(jià)商店建設(shè)穩(wěn)定菜籃子價(jià)格的意見》(蘇價(jià)農(nóng)〔2011〕205號(hào))相關(guān)要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)直銷店(區(qū))建設(shè)、穩(wěn)定菜籃子價(jià)格有關(guān)工作，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)平價(jià)直銷店(區(qū))的重要意義

穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和社會(huì)安定，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)直銷店(區(qū))是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期保供穩(wěn)價(jià)的一項(xiàng)重要措施。農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)直銷店(區(qū))是在政府引導(dǎo)和扶持下，通過產(chǎn)銷對(duì)接，在價(jià)格平穩(wěn)時(shí)以低于市場(chǎng)平均價(jià)格銷售群眾生活必需的農(nóng)副產(chǎn)品，在價(jià)格異動(dòng)時(shí)承擔(dān)保障供應(yīng)、平抑價(jià)格等社會(huì)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)主體。

推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)直銷店(區(qū))建設(shè)，有利于暢通農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道，緩解農(nóng)民“賣菜難”問題，穩(wěn)定提高農(nóng)民收入；有利于減少流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本和銷售價(jià)格，緩解居民“買菜貴”問題，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期；有利于培育保供穩(wěn)價(jià)載體，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品流通秩序與價(jià)格行為，建立起農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制。做好農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)直銷店(區(qū))建設(shè)工作，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控，保障農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定“菜籃子”價(jià)格，保障群眾基本生活具有十分重要的意義。

二、加快推進(jìn)平價(jià)直銷店(區(qū))規(guī)范化建設(shè)

(一)總體思路

平價(jià)直銷店(區(qū))建設(shè)是全市“菜籃子”工程的重要內(nèi)容，是政府實(shí)行價(jià)格調(diào)控的重要載體。推進(jìn)平價(jià)直銷店(區(qū))建設(shè)要按照“政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、短期措施與長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合、維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利益與保障居民消費(fèi)需求相結(jié)合”的要求，堅(jiān)持“成熟一家、建成一家”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)、加強(qiáng)規(guī)范、務(wù)求實(shí)效。

(二)建設(shè)目標(biāo)

到2011年底，全市開設(shè)平價(jià)直銷店(區(qū))不少于50家(個(gè))。到2013年，基本形成覆蓋全市城區(qū)的平價(jià)直銷店(區(qū))網(wǎng)絡(luò)，建立起比較完善的平價(jià)直銷店(區(qū))準(zhǔn)入、扶持、運(yùn)營(yíng)和管理體系，穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的作用得到充分發(fā)揮。

(三)基本形式

1、社區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)直銷店；

2、超市農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)直銷區(qū)；

3、農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)平價(jià)直銷區(qū)。

4、鼓勵(lì)和支持以多種形式開辦農(nóng)副產(chǎn)品惠民銷售站(點(diǎn))。

(四)資質(zhì)條件

1、在本市行政區(qū)域內(nèi)登記注冊(cè)，具有合法經(jīng)營(yíng)資格；

2、有相對(duì)獨(dú)立且具備一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或銷售區(qū)域，其中：農(nóng)民專業(yè)合作組織設(shè)立的平價(jià)直銷店經(jīng)營(yíng)面積在50平方米以上；大型超市內(nèi)設(shè)立的平價(jià)直銷區(qū)經(jīng)營(yíng)面積在100平方米以上，超市便利店內(nèi)設(shè)立的平價(jià)直銷區(qū)經(jīng)營(yíng)面積在50平方米以上；集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)設(shè)立的平價(jià)直銷區(qū)經(jīng)營(yíng)面積在50平方米以上；以農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)形式設(shè)立的“平價(jià)市場(chǎng)”經(jīng)營(yíng)面積在1000平方米以上；

3、實(shí)行產(chǎn)銷對(duì)接，以低于市場(chǎng)價(jià)格銷售群眾基本生活必需的農(nóng)副產(chǎn)品；在價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)時(shí)按照與物價(jià)部門簽訂的協(xié)議履行穩(wěn)價(jià)惠民義務(wù)；

4、銷售的農(nóng)副產(chǎn)品符合國(guó)家相關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

(五)設(shè)立程序

1、擬設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)直銷店(區(qū))的單位和組織，應(yīng)向所在區(qū)、縣物價(jià)部門提出申請(qǐng)；

2、區(qū)、縣物價(jià)部門會(huì)同商務(wù)部門對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)直銷店(區(qū))的材料進(jìn)行初審，經(jīng)審核后報(bào)市物價(jià)部門；

3、市物價(jià)部門會(huì)同市商務(wù)部門對(duì)區(qū)、縣上報(bào)的初審材料進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的頒發(fā)牌證。

(六)退出機(jī)制

平價(jià)直銷店(區(qū))有下列情形之一的，由市物價(jià)、商務(wù)部門取消其平價(jià)直銷店(區(qū))資格并收回牌證，停止適用相關(guān)優(yōu)惠政策，追回有關(guān)補(bǔ)貼資金，并追究相關(guān)法律責(zé)任。

1、不正常經(jīng)營(yíng)或者未按規(guī)定經(jīng)營(yíng)平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品，經(jīng)責(zé)令限期整改，逾期未整改或者整改仍不符合要求的；

2、按照考核辦法要求經(jīng)考核不合格的；

3、偽造或者篡改批準(zhǔn)文件、申報(bào)材料，惡意騙取補(bǔ)貼資金或其他政策優(yōu)惠的；

4、補(bǔ)貼資金挪作他用的；

5、經(jīng)營(yíng)的農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量不符合質(zhì)量安全規(guī)定，造成較大或惡劣影響的。

(七)扶持政策

1、實(shí)行綠色通道。進(jìn)一步完善農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)輸鮮活農(nóng)副產(chǎn)品及加工品實(shí)行“綠色通道”政策，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)的鮮活農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入平價(jià)直銷店(區(qū))銷售的配送貨車優(yōu)先給予辦理城區(qū)通行證；

2、實(shí)行收費(fèi)減免。對(duì)涉及農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)直銷店(區(qū))經(jīng)營(yíng)管理的各種收費(fèi)進(jìn)行全面清理，實(shí)行收費(fèi)減免政策；

3、實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠。對(duì)平價(jià)直銷店(區(qū))及冷藏設(shè)施的用水實(shí)行居民生活用水價(jià)格、用電實(shí)行一般工商業(yè)用電價(jià)格政策；

4、實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)政策。凡在南京市內(nèi)新開辦的平價(jià)直銷店(區(qū))經(jīng)驗(yàn)收合格的，可給予房租和開辦費(fèi)適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)依照政府要求實(shí)現(xiàn)保供穩(wěn)價(jià)目標(biāo)任務(wù)的，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

三、充分發(fā)揮穩(wěn)價(jià)惠民作用

(一)實(shí)行指導(dǎo)目錄

近期平價(jià)直銷店(區(qū))經(jīng)營(yíng)的平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品以蔬菜類品種為主，由市物價(jià)部門會(huì)同市商務(wù)部門按相關(guān)要求，并根據(jù)季節(jié)變化確定公布全市平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品目錄。

(二)有關(guān)品種與價(jià)格

平價(jià)直銷店(區(qū))銷售的平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品不應(yīng)少于全市平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品目錄內(nèi)的10個(gè)品種，銷售價(jià)格應(yīng)低于市場(chǎng)同品種平均價(jià)格15%以上(市場(chǎng)平均價(jià)格以物價(jià)部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為準(zhǔn))，其中：大型超市每天應(yīng)推出不少于5個(gè)1元/斤以下的品種；銷售其他農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格不高于周邊同品種市場(chǎng)價(jià)格。

(三)完善應(yīng)急機(jī)制

當(dāng)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)時(shí)，平價(jià)直銷店(區(qū))按照政府規(guī)定組織調(diào)運(yùn)農(nóng)副產(chǎn)品投放市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)保供穩(wěn)價(jià)目標(biāo)，按照“先控后補(bǔ)”的原則，由政府對(duì)平價(jià)直銷店(區(qū))給予適當(dāng)?shù)牟顑r(jià)補(bǔ)助。

四、加強(qiáng)監(jiān)督與規(guī)范管理

(一)所有經(jīng)審核掛牌的平價(jià)直銷店(區(qū))均應(yīng)統(tǒng)一使用物價(jià)、商務(wù)部門頒發(fā)的標(biāo)牌和標(biāo)識(shí)，自覺接受監(jiān)督管理。

(二)物價(jià)部門以協(xié)議的形式，進(jìn)一步明確參與平價(jià)直銷店(區(qū))建設(shè)經(jīng)營(yíng)的各方主體的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)管理行為，確保平價(jià)直銷店(區(qū))在價(jià)格發(fā)生異動(dòng)時(shí)能夠承擔(dān)起穩(wěn)價(jià)惠民的責(zé)任，并享受政府給予的優(yōu)惠政策和相應(yīng)補(bǔ)貼。

(三)物價(jià)、商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)列入目錄內(nèi)品種的價(jià)格監(jiān)測(cè)，開展價(jià)格信息服務(wù)，引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格預(yù)期，確保穩(wěn)價(jià)惠民責(zé)任得到落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)平價(jià)直銷店(區(qū))經(jīng)營(yíng)管理和價(jià)格監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法行為。

五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與考核

(一)明確工作職責(zé)

各區(qū)縣、市各有關(guān)部門和單位要高度重視平價(jià)直銷店(區(qū))建設(shè)工作，認(rèn)真制定工作方案、細(xì)化工作舉措、強(qiáng)化各項(xiàng)服務(wù)、形成工作合力。各區(qū)縣政府要加強(qiáng)對(duì)平價(jià)直銷店(區(qū))建設(shè)的規(guī)劃和管理，物價(jià)、商務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)平價(jià)直銷店(區(qū))建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)工作，農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的政策扶持和資金支持工作，工商部門要對(duì)平價(jià)直銷店的開辦提供便利，其他有關(guān)部門要按照各自職責(zé)做好相關(guān)服務(wù)工作，切實(shí)把平價(jià)直銷店(區(qū))建設(shè)作為一項(xiàng)“穩(wěn)價(jià)格、惠民生”的民心工程抓緊抓好，取得顯著成效。

(二)細(xì)化工作考核

要把平價(jià)直銷店(區(qū))建設(shè)工作納入全市價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步細(xì)化工作考核和獎(jiǎng)懲辦法，建立對(duì)平價(jià)直銷店(區(qū))扶持、補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)的配套管理制度，確保各項(xiàng)政策公開透明，公平公正，監(jiān)督管理規(guī)范到位。平價(jià)直銷店(區(qū))開辦者要加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格變動(dòng)臺(tái)賬、經(jīng)營(yíng)品種數(shù)量統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)等制度，依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

要通過各類媒體廣泛宣傳建設(shè)平價(jià)直銷店(區(qū))的重要意義和相關(guān)扶持政策，推廣經(jīng)驗(yàn)做法，擴(kuò)大社會(huì)影響，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

(四)注重探索創(chuàng)新

各區(qū)縣、市各有關(guān)部門要因地制宜，緊密結(jié)合實(shí)際，在支持平價(jià)直銷店(區(qū))建設(shè)、政策扶持、公共服務(wù)、運(yùn)營(yíng)管理等方面進(jìn)行大膽實(shí)踐和探索，創(chuàng)造性地推進(jìn)平價(jià)直銷店(區(qū))建設(shè)，圓滿實(shí)現(xiàn)全市“穩(wěn)價(jià)格、惠民生”的調(diào)控目標(biāo)。

南京市人民政府辦公廳

二○一一年十月十九日

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本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)