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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等部門(mén)南京市孤兒保障實(shí)施細(xì)則的通知》
寧政辦發(fā)〔2011〕116號(hào)
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市民政局、財(cái)政局、住建委、人社局、教育局、衛(wèi)生局、司法局?jǐn)M定的《南京市孤兒保障實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
二○一一年九月五日
南京市孤兒保障實(shí)施細(xì)則
(市民政局 市財(cái)政局 市住建委 市人社局 市教育局 市衛(wèi)生局 市司法局 2011年8月)
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)﹝2010﹞54號(hào))、《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省孤兒保障工作的意見(jiàn)》(蘇政辦發(fā)﹝2011﹞16號(hào))和《省民政廳、財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步做好全省孤兒基本生活保障工作的通知》(蘇民福﹝2011﹞7號(hào))等文件精神，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二章 保障對(duì)象
第二條 孤兒保障的對(duì)象是指南京市戶籍、未滿18周歲、失去父母或事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)的未成年人(以下統(tǒng)稱孤兒)，包括以下人員：
(一)福利機(jī)構(gòu)內(nèi)集中養(yǎng)育的孤兒或棄嬰；
(二)社會(huì)散居孤兒；
(三)暫時(shí)查找不到家庭的流浪未成年人和暫時(shí)查找不到生父母的棄嬰；
(四)因父母服刑或其他原因暫時(shí)失去生活依靠、生活困難的未成年人；
(五)父母受艾滋病影響、生活困難的未成年人。
第三章 最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)
第三條 孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分為機(jī)構(gòu)內(nèi)孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)和分散供養(yǎng)孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。
第四條 市民政局會(huì)同市財(cái)政局按照不低于當(dāng)?shù)仄骄钏降脑瓌t，擬定孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第五條 孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度，建立增長(zhǎng)機(jī)制。
第四章 保障待遇的審核審批
第六條 對(duì)于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)(含農(nóng)村敬老院，下同)撫養(yǎng)的孤兒，統(tǒng)一由福利機(jī)構(gòu)填寫(xiě)《江蘇省機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放申請(qǐng)審批表》，經(jīng)所在地的區(qū)(縣)民政部門(mén)審核批準(zhǔn)后，發(fā)給《兒童福利證》。
第七條 對(duì)于社會(huì)散居孤兒，凡具有南京市戶籍(包括郊縣)，父母已經(jīng)死亡或者人民法院宣告其父母死亡的，未滿十八周歲的未成年人，可由孤兒監(jiān)護(hù)人向街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)提出書(shū)面申請(qǐng)，提交孤兒本人近期1寸免冠照片2張，并出具以下材料原件和復(fù)印件(一式兩份)：
(一)孤兒身份證或戶口本，監(jiān)護(hù)人身份證和戶口本；
(二)根據(jù)孤兒致孤原因，提供下列對(duì)應(yīng)的材料：
1、公安機(jī)關(guān)出具的孤兒父母死亡或失蹤的證明；
2、人民法院宣告孤兒父母死亡或失蹤的證明；
3、父母雙方均服刑的，須出具法院刑事判決書(shū)。
(三)年滿18周歲時(shí)仍在大學(xué)本科及本科以下階段學(xué)習(xí)的(軍校等國(guó)家提供全額補(bǔ)助的院校除外)，年齡放寬至該階段學(xué)習(xí)畢業(yè)為止，但需出具就讀學(xué)校出具的在讀證明。
(四)其他原因暫時(shí)失去生活依靠的證明。
第八條 申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)受理申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)；
申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；
第九條 街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)對(duì)申請(qǐng)人和孤兒情況進(jìn)行核實(shí)，符合條件的，填寫(xiě)《江蘇省社會(huì)散居孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放申請(qǐng)審批表》，并提出初步意見(jiàn)，報(bào)區(qū)(縣)民政部門(mén)審批。
第十條 區(qū)(縣)民政部門(mén)要認(rèn)真審核申請(qǐng)材料，提出核定、審批意見(jiàn)，并注意保護(hù)孤兒的隱私。凡符合條件的，發(fā)放民政部統(tǒng)一制發(fā)的《兒童福利證》，建立孤兒檔案。
第五章 資金發(fā)放與管理
第十一條 機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的孤兒，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)同級(jí)民政部門(mén)提出的支付申請(qǐng)，將款項(xiàng)直接撥付到福利機(jī)構(gòu)集體帳戶；對(duì)于社會(huì)散居孤兒，區(qū)(縣)民政部門(mén)統(tǒng)一為孤兒或其監(jiān)護(hù)人辦理銀行卡，區(qū)(縣)財(cái)政部門(mén)按月將孤兒最低養(yǎng)育金劃撥到孤兒或其監(jiān)護(hù)人帳戶。
第十二條 散居孤兒保障所需要資金，由區(qū)(縣)財(cái)政承擔(dān)，市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
第十三條 孤兒基本生活保障資金要納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理，專帳核算、?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁擠占挪用。
第十四條 孤兒保障資金的撥付、發(fā)放，應(yīng)手續(xù)完備、賬冊(cè)齊全，接受財(cái)政、審計(jì)和上級(jí)主管部門(mén)的檢查、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。
第六章 孤兒安置渠道
第十五條 強(qiáng)化孤兒親屬監(jiān)護(hù)。依照法律規(guī)定確定孤兒監(jiān)護(hù)人，監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害孤兒合法權(quán)益的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第十六條 加強(qiáng)孤兒機(jī)構(gòu)養(yǎng)育。對(duì)沒(méi)有親屬和其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)的孤兒，經(jīng)依法公告后由民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。
第十七條 積極開(kāi)展孤兒家庭寄養(yǎng)。選擇撫養(yǎng)條件較好的家庭開(kāi)展委托監(jiān)護(hù)或者家庭寄養(yǎng)，讓孤兒更好地融入社會(huì)。
第十八條 依法開(kāi)展孤兒收養(yǎng)工作。依照《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》開(kāi)展棄孤兒童的國(guó)內(nèi)收養(yǎng)，穩(wěn)妥開(kāi)展涉外收養(yǎng)。充分發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)兜底保障作用，確保不能回歸家庭的孤兒得到良好撫育、妥善安置。
第七章孤兒教育保障
第十九條 對(duì)本市的盲、聾啞、智殘孤兒實(shí)行免收教育費(fèi)用政策，為其提供特殊教育相關(guān)學(xué)校的資金補(bǔ)助由各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)擔(dān)。
具備條件的，在普通學(xué)校隨班就讀；不適合在普通學(xué)校就讀的，安排到特殊教育學(xué)校就讀；對(duì)于不能到特殊教育學(xué)校就讀的殘疾孤兒，鼓勵(lì)和扶持兒童福利機(jī)構(gòu)為他們?cè)O(shè)立特殊教育班或特殊教育學(xué)校；
第二十條 按照助學(xué)券制度規(guī)定，將義務(wù)教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補(bǔ)助范圍；
對(duì)在幼兒園、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國(guó)民教育國(guó)家資助政策體系優(yōu)先予以資助。
第二十一條 孤兒成年后仍在校就讀的，繼續(xù)享有相應(yīng)政策，學(xué)校為其優(yōu)先提供勤工儉學(xué)機(jī)會(huì)。對(duì)考入普通高校的孤兒，優(yōu)先辦理生源地信用助學(xué)貸款和高校助學(xué)貸款。
第八章 孤兒醫(yī)療康復(fù)保障
第二十二條 持有本市《兒童福利證》的孤兒，參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療所需個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用，由各級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)。
第二十三條 各類惠民醫(yī)院和慈善門(mén)診應(yīng)參照低保對(duì)象的待遇，對(duì)持有《兒童福利證》的患者，給予享受惠民醫(yī)療的優(yōu)惠政策，即“五免五減半三優(yōu)惠”等醫(yī)療費(fèi)用減免優(yōu)惠。
第二十四條 各級(jí)政府應(yīng)將孤兒納入南京市城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助范圍，醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)視同低保對(duì)象。
第二十五條 推進(jìn)孤兒手術(shù)康復(fù)工作，實(shí)施好“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”和“重生行動(dòng)”。
第二十六條 落實(shí)貧困家庭兒童重大疾病慈善救助制度，對(duì)于符合南京市貧困家庭兒童重大疾病救助規(guī)定范圍的，個(gè)人自付部分在醫(yī)保范圍內(nèi)的資金由各級(jí)財(cái)政和慈善部門(mén)全額承擔(dān)。
第二十七條 鼓勵(lì)社會(huì)慈善組織為孤兒投保意外傷害保險(xiǎn)和重大疾病保險(xiǎn)等商業(yè)健康保險(xiǎn)或補(bǔ)充保險(xiǎn)。
第九章 孤兒就業(yè)扶持
第二十八條 做好就業(yè)困難認(rèn)定。孤兒到達(dá)勞動(dòng)就業(yè)年齡后，具備勞動(dòng)能力、有勞動(dòng)意愿的、能自食其力的，可向人社部門(mén)申請(qǐng)就業(yè)困難認(rèn)定。各級(jí)政府應(yīng)幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)；不具備勞動(dòng)能力、不能自食其力的，可按“三無(wú)”和“五保”對(duì)象供養(yǎng)政策規(guī)定予以妥善安置。
第二十九條 加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)孤兒成年后職業(yè)技能培訓(xùn)，將孤兒成年后就業(yè)困難的納入實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)對(duì)象范圍，緊貼勞動(dòng)力市場(chǎng)的用工需求和孤兒自身特點(diǎn)，提高就業(yè)困難孤兒的就業(yè)技能；落實(shí)職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策；鼓勵(lì)各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)免費(fèi)介紹就業(yè)；成功就業(yè)的，按照規(guī)定享受職業(yè)介紹補(bǔ)貼。
第三十條 拓寬就業(yè)渠道。孤兒成年后就業(yè)困難的，優(yōu)先安排其到政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位就業(yè)。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，符合條件的孤兒成年后，要給予場(chǎng)地安排、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策。
第三十一條 做好就業(yè)援助工作。孤兒成年后就業(yè)困難的，應(yīng)納入就業(yè)援助范圍，落實(shí)好社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等扶持政策，依托基層公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，了解就業(yè)需求，開(kāi)展免費(fèi)就業(yè)咨詢，為他們提供有針對(duì)性的就業(yè)幫扶。
第十章 住房保障和服務(wù)
第三十二條 孤兒成年后，符合住房保障條件的，當(dāng)?shù)卣獌?yōu)先安排，應(yīng)保盡保。孤兒可根據(jù)自身的實(shí)際情況，分別申請(qǐng)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃房等住房保障。
第三十三條 生活在福利機(jī)構(gòu)中的孤兒，在享受住房保障的同時(shí)，應(yīng)搬離機(jī)構(gòu)。
第三十四條 居住在農(nóng)村的無(wú)住房孤兒成年后，鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)要給予資助，組織動(dòng)員社會(huì)力量和當(dāng)?shù)卮迕駧椭浣ǚ俊?/p>
第十一章 法律救助
第三十五條 人民法院應(yīng)當(dāng)依法對(duì)有需要的孤兒提供司法救助，司法行政部門(mén)要積極引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為孤兒提供法律幫助，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合條件的孤兒優(yōu)先提供法律援助。
第十二章 動(dòng)態(tài)管理
第三十六條 根據(jù)孤兒個(gè)人和生活狀況等變動(dòng)情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按照程序及時(shí)辦理審批、增發(fā)、停發(fā)最低養(yǎng)育金等手續(xù)。
第三十七條 有下列情形之一的，停止孤兒供養(yǎng)福利待遇，收回或注銷《兒童福利證》：
(一)凡依法被收養(yǎng)的自收養(yǎng)之日起停止孤兒供養(yǎng)福利；
(二)找到父母或父母重新履行撫養(yǎng)義務(wù)時(shí)起停止孤兒供養(yǎng)福利；
(三)孤兒成年后具有勞動(dòng)能力和完全民事行為能力的，如在校學(xué)生則繼續(xù)給予孤兒供養(yǎng)福利，到離校下月停發(fā)放孤兒供養(yǎng)福利補(bǔ)貼；非在校學(xué)生則一次性發(fā)放給個(gè)人6個(gè)月孤兒供養(yǎng)福利補(bǔ)貼，不再屬于政府孤兒供養(yǎng)福利保障范圍；
(四)孤兒成年后，不具備勞動(dòng)能力或限制民事行為能力的，城市按“三無(wú)”對(duì)象、農(nóng)村按“五保”對(duì)象供養(yǎng)政策規(guī)定妥善安置。
第十三章 孤兒專業(yè)保障
第三十八條 加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級(jí)政府要加大資金投入，繼續(xù)實(shí)施兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)“藍(lán)天計(jì)劃”，人口或孤兒較多的區(qū)(縣)要獨(dú)立設(shè)置兒童福利機(jī)構(gòu)，其他區(qū)(縣)要依托民政部門(mén)設(shè)立的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)獨(dú)立的兒童福利設(shè)施，為其配備撫育、康復(fù)、特殊教育必需的設(shè)備器材。
第三十九條 兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、維修改造及有關(guān)設(shè)備購(gòu)置，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政預(yù)算、福利彩票公益金、社會(huì)捐助等渠道解決。
第四十條 加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。科學(xué)設(shè)置兒童福利機(jī)構(gòu)崗位，在整合現(xiàn)有兒童福利機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和社會(huì)化用工等形式，充實(shí)兒童福利機(jī)構(gòu)工作力量。加強(qiáng)孤殘兒童護(hù)理員、醫(yī)護(hù)人員、特教教師、社工、康復(fù)師等專業(yè)人員培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員的工資政策，將兒童福利機(jī)構(gòu)中設(shè)立的特教班或特殊教育學(xué)校教師和醫(yī)護(hù)工作人員的專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定工作分別納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評(píng)聘體系，在結(jié)構(gòu)比例、評(píng)價(jià)方面給予適當(dāng)照顧。
第四十一條 建立區(qū)域性兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心。在整合兒童福利機(jī)構(gòu)專業(yè)資源基礎(chǔ)上，各區(qū)(縣)要依托福利機(jī)構(gòu)建立兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)孤兒養(yǎng)育狀況的監(jiān)督評(píng)估，對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，代理兒童權(quán)益的相關(guān)事務(wù)，為孤兒成長(zhǎng)提供服務(wù)和支持。積極開(kāi)展困境兒童福利服務(wù)工作，輻射有需求的家庭和社區(qū)。
第四十二條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)要積級(jí)支持本級(jí)兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心的建設(shè)，并安排必要的工作經(jīng)費(fèi)。
第十四章 附 則
第四十三條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。
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