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《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市商務(wù)局關(guān)于進一步加強對外勞務(wù)管理工作的意見的通知》
寧政辦發(fā)〔2011〕92號
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市商務(wù)局擬定的《關(guān)于進一步加強對外勞務(wù)管理工作的意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
二○一一年七月五日
關(guān)于進一步加強對外勞務(wù)管理工作的意見
(市商務(wù)局 2011年7月)
為進一步加強我市對外勞務(wù)(對外勞務(wù)合作和境外就業(yè))的管理，更好地實施“走出去”戰(zhàn)略，根據(jù)《省政府關(guān)于印發(fā)加強對外勞務(wù)管理工作意見的通知》(蘇政發(fā)〔2008〕57號)等相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定以下意見。
一、強化對外勞務(wù)項目備案管理
1、完善對外勞務(wù)項目備案制度。我市范圍內(nèi)具有對外勞務(wù)外派資格(對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格、對外承包工程經(jīng)營資格)的企業(yè)(以下簡稱外派勞務(wù)企業(yè))，必須由商務(wù)部門辦理外派勞務(wù)項目審查和外派勞務(wù)人員招收備案手續(xù)后，才能招收外派勞務(wù)人員(含技術(shù)和管理人員)。公安機關(guān)在受理對外勞務(wù)事由的出國申請時，應(yīng)查驗其提供的備案手續(xù)。
2、嚴(yán)格審核對外勞務(wù)備案材料。商務(wù)部門在為外派勞務(wù)企業(yè)辦理項目備案時，須嚴(yán)格按照相關(guān)政策規(guī)定，認真審核我駐外使(領(lǐng))館經(jīng)商機構(gòu)對項目的意見以及企業(yè)與外方、企業(yè)與勞務(wù)人員、外方與勞務(wù)人員簽訂的合同(如已簽訂)。
二、嚴(yán)格規(guī)范對外勞務(wù)招收行為
3、加強外派勞務(wù)企業(yè)資格管理。從事對外勞務(wù)合作的企業(yè)必須具有外派勞務(wù)資格，并經(jīng)省商務(wù)廳年審合格。嚴(yán)禁企業(yè)或個人擅自或超范圍從事對外勞務(wù)合作經(jīng)營活動。外派勞務(wù)企業(yè)要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定開展對外經(jīng)營活動，嚴(yán)禁與非法勞務(wù)中介機構(gòu)或個人開展對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)。違反以上要求的，由商務(wù)部門會同工商、公安等部門依法查處。
4、規(guī)范外派勞務(wù)招收行為。外派勞務(wù)企業(yè)要嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定辦理外派勞務(wù)招收備案手續(xù)，為外派勞務(wù)人員辦理出入境、境外居留、工作許可等合法手續(xù)，不得以商務(wù)、旅游、留學(xué)等名義為勞務(wù)人員辦理境外務(wù)工手續(xù)。
5、嚴(yán)格執(zhí)行外派勞務(wù)收費規(guī)定。外派勞務(wù)企業(yè)不得向外派勞務(wù)人員超標(biāo)準(zhǔn)收費及收取或變相收取履約保證金，也不得因此向勞務(wù)人員加收管理費及其他費用或要求其提供其他任何形式的擔(dān)保、抵押。對外勞務(wù)合作企業(yè)可要求勞務(wù)人員投保履約保證保險。
三、加強外派勞務(wù)人員的培訓(xùn)教育
6、切實做好外派勞務(wù)人員的培訓(xùn)工作。外派勞務(wù)企業(yè)要嚴(yán)格按照國家規(guī)定，認真組織勞務(wù)人員到省商務(wù)廳認定的外派勞務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)進行必要的安全、衛(wèi)生、法律、應(yīng)急等培訓(xùn)，并取得由省外派勞務(wù)考試中心頒發(fā)的《外派勞務(wù)培訓(xùn)合格證》，未經(jīng)培訓(xùn)不得赴境外務(wù)工。外派勞務(wù)培訓(xùn)由省商務(wù)廳認定的外派勞務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)組織實施，未經(jīng)認定的任何企業(yè)、單位和個人不得開展外派勞務(wù)培訓(xùn)。
四、強化外派勞務(wù)人員境外管理
7、強化境外風(fēng)險防范。外派勞務(wù)企業(yè)應(yīng)依法為外派勞務(wù)人員購買人身意外傷害保險和醫(yī)療保險，同時可要求外派勞務(wù)人員投保履約保證保險。外派勞務(wù)企業(yè)要協(xié)助外派勞務(wù)人員與境外雇主簽訂《雇傭合同》(《勞動合同》)。
8、強化境外管理責(zé)任。外派勞務(wù)企業(yè)批量外派勞務(wù)人員的，要按照有關(guān)規(guī)定派員帶隊隨行，與境外雇主銜接好合作關(guān)系，安排好外派勞務(wù)人員的工作、生活。外派勞務(wù)企業(yè)要建立境外勞務(wù)人員不良行為檔案，對在境外惡意滋事、造成惡劣影響的，要及時報告市商務(wù)主管部門；對違法違紀(jì)、給企業(yè)造成經(jīng)濟和信譽損失的，要依法追究其責(zé)任。
五、建立對外勞務(wù)管理信息系統(tǒng)
9、建立和完善對外勞務(wù)人員基本情況統(tǒng)計制度。商務(wù)部門要牽頭加快建立對外勞務(wù)人員信息統(tǒng)計系統(tǒng)，登記外派勞務(wù)人員的基本信息資料，建立全市外派勞務(wù)企業(yè)和勞務(wù)人員基本統(tǒng)計臺賬。
10、建立對外勞務(wù)信用信息管理制度。對違法違規(guī)或因勞務(wù)糾紛造成不良影響的經(jīng)營企業(yè)、個人，商務(wù)部門要建立不良記錄檔案，并以適當(dāng)方式在全市公告。工商部門要將因違法違規(guī)被處罰的相關(guān)企業(yè)及其法定代表人的信息納入警示管理。加強對回國勞務(wù)人員的護照管理，對曾參與境外違法違規(guī)活動的個人，有關(guān)部門要進行登記并向企業(yè)通報。
11、推進對外勞務(wù)信息管理資源共享。市商務(wù)、投促委、公安等部門要加強對外勞務(wù)合作管理信息交流溝通，在信息采集和使用上形成互動機制，推進信息資源共享，形成統(tǒng)一的對外勞務(wù)管理信息平臺。
六、加大對違法違規(guī)經(jīng)營的查處打擊力度
12、加大對經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管力度。市商務(wù)、工商等部門要強化對外派勞務(wù)企業(yè)的動態(tài)管理和監(jiān)督力度，按章查處代理勞務(wù)業(yè)務(wù)、接受掛靠、虛構(gòu)勞務(wù)項目、超范圍經(jīng)營、超標(biāo)準(zhǔn)收費等違法違規(guī)行為，對因管理不當(dāng)引發(fā)對外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的企業(yè)，要責(zé)令其限期整改并視情節(jié)予以查處，直至報請上級主管部門撤銷其經(jīng)營資格。
13、嚴(yán)厲打擊對外勞務(wù)違法違規(guī)行為。對未經(jīng)許可、登記和核定，擅自開展對外勞務(wù)經(jīng)營活動和對外勞務(wù)國內(nèi)職業(yè)中介活動的企業(yè)，由商務(wù)部門會同相關(guān)部門依法予以查處。工商部門要加強對外勞務(wù)廣告管理，嚴(yán)厲打擊對外勞務(wù)虛假廣告宣傳。公安機關(guān)要加強勞務(wù)人員出入境管理，對以旅游、商務(wù)等名義騙辦護照組織對外勞務(wù)，利用對外勞務(wù)從事各類犯罪的企業(yè)和個人，要依法予以查處和打擊。
七、加強對外勞務(wù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
14、切實加強對外勞務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立對外勞務(wù)管理工作協(xié)調(diào)小組，市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市商務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，由市商務(wù)局、投促委、公安局、工商局、住建委和外辦等部門分管負責(zé)同志組成。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局。協(xié)調(diào)小組成員單位要積極履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)，努力形成各負其責(zé)、齊抓共管、協(xié)調(diào)有力、充滿活力的對外勞務(wù)管理機制。
15、制定境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法。按照“誰簽約誰負責(zé)、誰所轄誰處理、誰許可誰管理”的原則，制定《南京市境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法》，明確對外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處置職責(zé)，形成分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合的應(yīng)急管理體制，完善統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作機制。市級管理的外派勞務(wù)企業(yè)在對外經(jīng)營中發(fā)生的勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件，由市商務(wù)局負責(zé)協(xié)調(diào)處置；其余糾紛和突發(fā)事件，由企業(yè)所在地的區(qū)縣人民政府負責(zé)處置，市商務(wù)局等相關(guān)部門予以積極配合。
八、嚴(yán)格責(zé)任追究
16、建立責(zé)任追究制度。本意見由市對外勞務(wù)管理工作協(xié)調(diào)小組辦公室組織實施。對不認真履行工作職責(zé)，玩忽職守、推諉扯皮，造成后果的責(zé)任部門和人員，要嚴(yán)肅處理、追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。后果嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)部門責(zé)任人的行政責(zé)任。
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