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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)》
寧政辦發(fā)〔2011〕65號(hào)
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第557號(hào)）、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)，結(jié)合南京實(shí)際，制定以下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障公眾飲食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持重點(diǎn)整治與長(zhǎng)效監(jiān)管相結(jié)合、依法行政與科學(xué)管理相結(jié)合、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合、失信懲戒與弘揚(yáng)誠(chéng)信相結(jié)合，著力完善“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)調(diào)配合、各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作機(jī)制，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，努力建設(shè)食品最安全城市。
二、總體目標(biāo)
進(jìn)一步加快完善食品安全責(zé)任體系，提升食品安全應(yīng)急處置能力，建立健全食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。力爭(zhēng)通過(guò)兩到三年時(shí)間的努力，使得我市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法行為得到有效遏制，食品安全監(jiān)管體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、信用體系更加科學(xué)有效，消費(fèi)者食品安全意識(shí)、防范意識(shí)和維權(quán)意識(shí)明顯提高，人民群眾對(duì)食品安全放心滿意。
三、重點(diǎn)工作
（一）明確監(jiān)管責(zé)任，健全食品安全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制
1、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市食品安全工作。市食品安全委員會(huì)在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下具體組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查全市食品安全監(jiān)督管理工作。市食品安全委員會(huì)辦公室承擔(dān)市食品安全委員會(huì)的日常工作，協(xié)調(diào)落實(shí)和督促檢查市政府和市食品安全委員會(huì)各項(xiàng)決定的執(zhí)行情況。
2、各區(qū)縣政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域食品安全工作。各區(qū)縣食品安全委員會(huì)及其辦公室在區(qū)縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮和檢查本地食品安全工作，負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域的食品安全工作計(jì)劃并組織實(shí)施；建立健全食品安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，督查考評(píng)鎮(zhèn)（街）和部門(mén)食品安全工作情況；組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)重大食品安全事故和突發(fā)食品安全事件的應(yīng)急處置工作。
3、各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的食品安全工作，全面掌握轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（個(gè)人）的基本狀況并建立工作臺(tái)帳；整合力量開(kāi)展食品安全監(jiān)督檢查、聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治行動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品加工小作坊、現(xiàn)場(chǎng)制售食品的單位（個(gè)人）以及用于食品加工銷售出租屋的管理，取締無(wú)證無(wú)照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；開(kāi)展食品宣傳教育，提高群眾的自我保護(hù)意識(shí)。
4、各食品安全監(jiān)管部門(mén)按照《食品安全法》及其《實(shí)施條例》和市政府規(guī)定的職責(zé)分工，認(rèn)真履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，主動(dòng)加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通與協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力；落實(shí)“網(wǎng)格化”管理要求，明確以鎮(zhèn)（街）為單位的監(jiān)管責(zé)任人和責(zé)任區(qū)域，做到“關(guān)口前移、重心下沉”；加快健全食品安全追溯體系，形成完整的流通信息鏈條和責(zé)任追溯鏈條，實(shí)現(xiàn)食品流通信息的正向跟蹤、逆向溯源；強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安部門(mén)依法處理，嚴(yán)禁以罰代刑，有案不移。
5、按照“環(huán)節(jié)監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的原則，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)、餐飲服務(wù)監(jiān)管等部門(mén)分別對(duì)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、生豬屠宰和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品）進(jìn)行日常監(jiān)管和抽樣檢查。在食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置過(guò)程中，要按照監(jiān)管環(huán)節(jié)及時(shí)開(kāi)展抽樣送檢工作。
6、在國(guó)家和省相關(guān)管理規(guī)定出臺(tái)之前，對(duì)部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)作進(jìn)一步明確。城管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品攤販設(shè)點(diǎn)的地段、時(shí)間、經(jīng)營(yíng)設(shè)施及行為全程監(jiān)管；牽頭負(fù)責(zé)對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行監(jiān)管，各相關(guān)部門(mén)按照各自職能分工積極配合做好餐廚廢棄物的規(guī)范處理。質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊進(jìn)行監(jiān)管。工商部門(mén)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)制售食品的單位（個(gè)人）和集中展銷食品的監(jiān)管。衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)集中消毒餐（飲）具單位監(jiān)管；工商部門(mén)負(fù)責(zé)依法向餐（飲）具集中消毒單位核發(fā)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，并將取照單位情況定期通報(bào)同級(jí)衛(wèi)生部門(mén)。大排檔在餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管部門(mén)的指導(dǎo)下，按照“屬地管理”“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，由所屬地政府負(fù)責(zé)監(jiān)管。
（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，健全食品安全預(yù)警評(píng)估機(jī)制
7、健全食品安全預(yù)警評(píng)估機(jī)制。根據(jù)上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)制定的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織制定、實(shí)施全市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作方案，并會(huì)同相關(guān)食品安全部門(mén)加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集、分析、報(bào)送和管理。各食品安全監(jiān)管部門(mén)按照“預(yù)防為主、科學(xué)監(jiān)管”的原則，定期開(kāi)展食品安全隱患排查評(píng)估，針對(duì)食品安全事故的特點(diǎn)、可能、趨勢(shì)以及對(duì)公眾健康的危害程度進(jìn)行分析，做好預(yù)案，開(kāi)展有針對(duì)性的工作。對(duì)需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，必須按相關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)。
8、加快食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮和整合農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、出入境檢驗(yàn)檢疫、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，逐步實(shí)現(xiàn)檢測(cè)資源和檢測(cè)信息的共享。進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，加快關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)特別是以現(xiàn)場(chǎng)控制為目的的快速檢測(cè)技術(shù)的普及和應(yīng)用。
（三）提升應(yīng)急能力，健全食品安全應(yīng)急處置機(jī)制
9、堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、主動(dòng)應(yīng)對(duì)”的原則，積極穩(wěn)妥地做好食品安全事故和突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，及時(shí)控制、緩解和消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)，最大程度減少食品安全突發(fā)事件造成的危害。各監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)其監(jiān)管環(huán)節(jié)發(fā)生的食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。對(duì)涉及到一個(gè)區(qū)縣多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域的，由所在區(qū)縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮開(kāi)展應(yīng)急處置；涉及到多個(gè)區(qū)縣或影響重大的突發(fā)事件由市政府或市政府授權(quán)市食品安全委員會(huì)及其辦公室統(tǒng)一組織應(yīng)急處置。各區(qū)縣政府和各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)要相互配合、形成合力，共同做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。
10、對(duì)應(yīng)急處置過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的疑似問(wèn)題食品，要按照所屬監(jiān)管環(huán)節(jié)依法進(jìn)行抽樣送檢，相關(guān)的技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要為應(yīng)急處置工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持，快速、準(zhǔn)確地提供檢測(cè)和分析報(bào)告。如突發(fā)事件升級(jí)為重大食品安全事故，按照《南京市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》及其《操作手冊(cè)》的要求，及時(shí)有效地開(kāi)展應(yīng)急處置工作。
11、各食品安全監(jiān)管部門(mén)在應(yīng)急處置食品安全突發(fā)事件過(guò)程中，要按規(guī)定在各自職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布相關(guān)信息。涉及到多個(gè)食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的突發(fā)事件，各級(jí)政府及其相關(guān)監(jiān)管部門(mén)之間要建立高效通暢的信息報(bào)告、反饋、傳遞、交流平臺(tái)，確保信息暢通，及時(shí)準(zhǔn)確掌握食品安全突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，相關(guān)信息發(fā)布工作由各級(jí)政府或授權(quán)食品安全委員會(huì)及其辦公室負(fù)責(zé)，各職能部門(mén)不得擅自對(duì)外發(fā)布相關(guān)信息。重大食品安全信息由市政府或由市政府授權(quán)市食品安全委員會(huì)及其辦公室統(tǒng)一發(fā)布。
（四）突出群防群治，健全食品安全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制
12、切實(shí)落實(shí)社會(huì)監(jiān)督制度。不斷完善“首問(wèn)首接、內(nèi)部流轉(zhuǎn)”的食品安全投訴舉報(bào)受理工作機(jī)制，各監(jiān)管部門(mén)在接到食品安全舉報(bào)投訴后，對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)屬于本部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)及時(shí)依法進(jìn)行核實(shí)、處理、答復(fù)。對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)不屬于本部門(mén)職責(zé)的，如舉報(bào)投訴事項(xiàng)的管轄責(zé)任明確，直接移送相應(yīng)職能部門(mén)處理，并告知舉報(bào)人。對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)涉及多個(gè)職能部門(mén)管轄責(zé)任，或職責(zé)不清的，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)同級(jí)食安辦協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)核實(shí)處理。同時(shí)，進(jìn)一步建立健全食品安全工作聯(lián)席會(huì)議、信息報(bào)送、明察暗訪和舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)等工作制度。
13、積極構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、記者、離退休老同志等社會(huì)各界人士擔(dān)任食品安全監(jiān)督員，加大社會(huì)各界對(duì)食品安全監(jiān)管部門(mén)依法行政行為和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法情況的監(jiān)督力度。充分發(fā)揮社區(qū)（村）食品安全工作站和食品安全協(xié)管員、信息員的作用，對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行日常巡查，督促企業(yè)建立健全質(zhì)量管理安全管理制度、臺(tái)帳和記錄，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)制止并向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告，協(xié)助開(kāi)展食品安全宣傳教育、監(jiān)督檢查及違法行為的查處，消除食品安全監(jiān)管隱患和盲區(qū)。
14、大力營(yíng)造輿論監(jiān)督氛圍。各級(jí)政府和各食品監(jiān)管部門(mén)要與報(bào)紙、電視臺(tái)、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體建立定期聯(lián)系制度，加強(qiáng)溝通、積極引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布食品安全信息，宣傳食品安全法律法規(guī)和工作成效，適時(shí)曝光制售假冒偽劣食品的違法違規(guī)行為，形成全社會(huì)重視、支持、參與食品安全監(jiān)督的氛圍。
（五）強(qiáng)化督促檢查，健全食品安全評(píng)估考核機(jī)制
15、繼續(xù)完善食品安全聯(lián)合暗訪督查機(jī)制。各級(jí)食安辦要結(jié)合不同時(shí)期的工作重點(diǎn)和各階段食品安全工作狀況，組織開(kāi)展食品安全聯(lián)合暗訪督查，督促檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)地方政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)和監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)。
16、大力推進(jìn)食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)。堅(jiān)持“制度建設(shè)與教育宣傳相結(jié)合、企業(yè)責(zé)任與行業(yè)自律相結(jié)合、政府推動(dòng)與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合”的原則，逐級(jí)建立食品安全信用檔案，推行食品安全分類監(jiān)管；建立食品企業(yè)紅黑榜制度，褒獎(jiǎng)守信企業(yè)，嚴(yán)懲失信企業(yè)；積極開(kāi)展食品安全誠(chéng)信教育和宣傳，提高食品行業(yè)從業(yè)人員的道德標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，增強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信自律基礎(chǔ)，強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任和食品安全意識(shí)。
17、開(kāi)展食品安全綜合考核評(píng)價(jià)。各級(jí)食安辦要進(jìn)一步完善食品安全綜合考核評(píng)價(jià)體系，結(jié)合部門(mén)工作、區(qū)域特點(diǎn)和年度工作要求，制定考核內(nèi)容，使考核結(jié)果真實(shí)地反映當(dāng)?shù)鼗虿块T(mén)的工作實(shí)際。通過(guò)綜合考評(píng)，了解地方政府在食品安全工作方面的組織保障情況、各監(jiān)管部門(mén)的履職情況、當(dāng)?shù)厥称钒踩目傮w情況以及群眾對(duì)食品安全的認(rèn)可程度，以評(píng)促建，推進(jìn)年度食品安全各項(xiàng)工作。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)
食品安全工作直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象，各級(jí)各部門(mén)要牢固樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管的理念，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度出發(fā)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要進(jìn)一步加大地方財(cái)政對(duì)食品安全監(jiān)管工作的投入和保障力度，認(rèn)真落實(shí)食品安全工作的各項(xiàng)保障措施，及時(shí)解決食品安全工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，避免監(jiān)管真空和斷層，確保食品安全監(jiān)管從田頭到餐桌的全程監(jiān)控和無(wú)縫鏈接。
（二）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍
要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，積極報(bào)道開(kāi)展食品安全工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌、優(yōu)秀企業(yè)，增強(qiáng)人民群眾的消費(fèi)信心?？陀^揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，及時(shí)跟蹤報(bào)道重大食品安全案件的查處情況。充分利用戶外電子顯示屏、宣傳欄、宣傳櫥窗等陣地以及各類食品工作網(wǎng)站、手機(jī)短信、互動(dòng)電視、樓宇電視、移動(dòng)電視等宣傳渠道，廣泛宣傳食品安全方面的法律法規(guī)和科普知識(shí)，提高市民的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，努力營(yíng)造人人關(guān)心、全員參與食品安全工作的良好社會(huì)氛圍。
（三）長(zhǎng)效監(jiān)管，務(wù)求實(shí)效
食品安全綜合監(jiān)管部門(mén)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要加大監(jiān)督檢查工作力度，做到明察暗訪制度化、經(jīng)常化，食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效化。要及時(shí)掌握全市食品安全工作狀況，對(duì)好經(jīng)驗(yàn)、好做法加以總結(jié)推廣，對(duì)食品安全工作中存在的問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)、早治理、早規(guī)范，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。各區(qū)縣和各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)食品安全監(jiān)管的實(shí)際，明確任務(wù)和責(zé)任，狠抓工作落實(shí)。市食品安全委員會(huì)辦公室要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓好本實(shí)施意見(jiàn)的貫徹落實(shí)，并對(duì)重點(diǎn)工作的開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告市政府。
南京市人民政府辦公廳
二○一一年五月七日
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