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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法的通知》
寧政辦發(fā)〔2011〕51號
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
二○一一年四月十一日
南京市境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法
為進一步提高我市應(yīng)對境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件能力,及時、有效處置境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件，維護勞務(wù)人員合法權(quán)益，降低突發(fā)事件對國家形象、社會穩(wěn)定造成的影響和損失，根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合實際情況，特制定本辦法。
第一條 本辦法適用于涉及我市境外勞務(wù)人員和管理人員，需政府部門協(xié)調(diào)處理的境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件，包括因經(jīng)濟糾紛、工傷事故、交通意外、自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件等原因造成的境外勞務(wù)人員傷亡事件以及集體靜坐、示威、罷工、游行等境外群體性事件。主要包括：
(一)經(jīng)國家商務(wù)部核準具有對外投資、承包工程、勞務(wù)合作和境外就業(yè)中介、對外援助經(jīng)營資格的我市企業(yè)在對外經(jīng)營過程中發(fā)生的勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件；
(二)無經(jīng)營資格的我市企業(yè)或個人在違規(guī)開展對外經(jīng)營過程中發(fā)生的勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件；
(三)在我市招收對外勞務(wù)人員的市外企業(yè)或個人在對外經(jīng)營過程中發(fā)生的勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件。
由上述境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件引發(fā)的境內(nèi)突發(fā)事件，按照本辦法處置。
第二條 南京市對外勞務(wù)管理工作協(xié)調(diào)小組(以下簡稱市協(xié)調(diào)小組)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。市協(xié)調(diào)小組由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市商務(wù)局、投促委、外事辦、公安局、工商局、住建委、財政局等相關(guān)部門負責(zé)人參加。市協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，辦公室成員由上述相關(guān)部門職能處室負責(zé)人組成。
各區(qū)縣政府負責(zé)轄區(qū)所涉及的境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，并建立相應(yīng)的境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機構(gòu)。
第三條 建立健全“綜合協(xié)調(diào)、分級負責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主”的應(yīng)急處置機制。處置境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件，遵循以下原則：
(一)誰簽約誰負責(zé)。經(jīng)商務(wù)部核準具有對外投資、承包工程、勞務(wù)合作和境外就業(yè)中介、對外援助經(jīng)營資格的我市企業(yè)在對外經(jīng)營過程中發(fā)生勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的，由對外簽約的企業(yè)負責(zé)處置。
(二)誰所轄誰處理。市級管理的企業(yè)在對外經(jīng)營中發(fā)生勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的，由企業(yè)負責(zé)處置，市相關(guān)職能部門監(jiān)督和協(xié)調(diào)；
區(qū)縣有經(jīng)營資格企業(yè)和無經(jīng)營資格的我市企業(yè)或個人開展對外經(jīng)營過程中發(fā)生勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的，由該企業(yè)或個人所在地人民政府負責(zé)處置，市商務(wù)局等相關(guān)部門配合；
在我市招收對外勞務(wù)人員的市外企業(yè)在對外經(jīng)營過程中發(fā)生勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的，由勞務(wù)人員所在地政府及其有關(guān)職能部門督促本地招工單位和個人配合市外簽約公司處置，市商務(wù)局等相關(guān)部門配合；
勞務(wù)人員自行出境務(wù)工過程中發(fā)生勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的，由勞務(wù)人員戶籍所在地人民政府負責(zé)處置，市商務(wù)局等相關(guān)部門配合。
(三)以人為本，力保安全。保衛(wèi)國家利益、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全是處置境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件各項工作的首要任務(wù)，最大限度地維護境外我市勞務(wù)人員和機構(gòu)的生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益，避免或減少損失。
(四)依法辦事，保守秘密。在處置境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件中，應(yīng)遵守國家法律、法規(guī)、國際條約，參照事發(fā)國或地區(qū)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，保障境外我市勞務(wù)人員和機構(gòu)的合法權(quán)益不受侵犯。在應(yīng)急過程中，必須嚴格遵守國家保密規(guī)定和外事紀律，保守國家秘密。
第四條 明確各職能部門在處置境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件中的職責(zé)。
市商務(wù)局牽頭負責(zé)全市境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，并具體承擔(dān)市協(xié)調(diào)小組辦公室工作職責(zé)。負責(zé)牽頭處理具有對外投資、承包工程、勞務(wù)合作和境外就業(yè)中介、對外援助經(jīng)營資格的我市企業(yè)在對外經(jīng)營中發(fā)生的境外勞務(wù)和突發(fā)事件，擬定處置方案并組織、監(jiān)督實施。
市投資促進委負責(zé)掌握和及時跟蹤我市對外投資企業(yè)在外人員相關(guān)信息，積極預(yù)防和妥善處置境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件，做好我市在外人員的安全權(quán)益保護工作，并及時將應(yīng)急處置情況向市協(xié)調(diào)小組報告。
市外辦負責(zé)與外交部和我駐外使領(lǐng)館聯(lián)系，及時傳遞信息和使領(lǐng)館要求，協(xié)助處置境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件，并為應(yīng)急處置人員和勞務(wù)人員家屬出境提供快捷服務(wù)和各種幫助。
市公安局負責(zé)依法打擊外派勞務(wù)經(jīng)營中的違法犯罪活動，加強護照管理，查處弄虛作假騙取護照赴境外非法勞務(wù)行為，參與境外大批勞務(wù)人員遣返及穩(wěn)控工作。
市工商局負責(zé)查處無對外經(jīng)營資格企業(yè)和個人的無證經(jīng)營、非法經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等行為。
市住建委加強對建筑工程企業(yè)的行業(yè)管理，負責(zé)對建筑行業(yè)企業(yè)或個人因違法、違規(guī)經(jīng)營引發(fā)境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的相關(guān)處置工作。
市財政局對境外勞務(wù)糾紛預(yù)防體系建設(shè)以及境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的應(yīng)急救援予以資金扶持。
各區(qū)縣政府負責(zé)轄區(qū)所涉及的境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的處置工作。
第五條 各區(qū)縣、各部門要建立和完善境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的預(yù)警信息監(jiān)測體系和預(yù)警信息報告制度，通過國家、省、企業(yè)現(xiàn)有的駐外機構(gòu)加強調(diào)查研究與信息收集、報送和共享，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早準備、早控制。
各區(qū)縣、各部門收集到的重大預(yù)警信息要及時按程序向市協(xié)調(diào)小組辦公室和上級有關(guān)部門報告。
第六條 處置境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件，按照以下程序進行。
(一)指定工作機構(gòu)和責(zé)任人。境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件發(fā)生后，由市協(xié)調(diào)小組對有關(guān)區(qū)縣人民政府或市屬企業(yè)、有關(guān)部門(含開發(fā)區(qū))下達應(yīng)急處置任務(wù)，并確定督查部門和配合部門。區(qū)縣政府主要負責(zé)人為行政第一責(zé)任人；市屬企業(yè)法人代表為第一責(zé)任人。
(二)部門協(xié)作配合。境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件發(fā)生后，商務(wù)、外事等部門要立即與我國駐外使領(lǐng)館、駐外經(jīng)商機構(gòu)、經(jīng)營公司駐外機構(gòu)以及市有關(guān)部門聯(lián)系，了解事件概況和勞務(wù)人員姓名、籍貫、家屬聯(lián)系方式、人身及財產(chǎn)損失等情況，并通報相關(guān)區(qū)縣人民政府。市各有關(guān)部門要根據(jù)各自的職責(zé)，主動配合應(yīng)急工作，并根據(jù)形勢發(fā)展提出工作建議，加強指導(dǎo)和督查。
(三)應(yīng)急處置措施。市、區(qū)縣應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機構(gòu)要判斷事件性質(zhì)和事態(tài)發(fā)展方向，制定應(yīng)急處置工作方案，部署、檢查應(yīng)急處置工作。必要時應(yīng)督促涉案企業(yè)負責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場，采取處置措施，及時控制現(xiàn)場事態(tài)發(fā)展。
勞務(wù)人員戶籍所在地區(qū)縣人民政府要積極做好勞務(wù)人員家屬的穩(wěn)定工作，并通過勞務(wù)人員家屬對境外勞務(wù)人員進行說服教育，積極穩(wěn)定事態(tài)，并視情組織勞務(wù)人員家屬出境處理有關(guān)事宜。
對經(jīng)商務(wù)部核準具有對外承包工程、勞務(wù)合作和境外就業(yè)中介、對外援助經(jīng)營資格的我市企業(yè)在對外經(jīng)營過程中發(fā)生的勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件，市商務(wù)部門應(yīng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，于2日內(nèi)作出是否動用企業(yè)對外勞務(wù)合作備用金的決定，并及時向省商務(wù)部門申報。
公安、工商等部門要及時對涉案企業(yè)和個人進行調(diào)查、取證。
各相關(guān)區(qū)縣政府和部門要確定專人值班，相關(guān)地方政府主要負責(zé)人和分管負責(zé)人、相關(guān)部門負責(zé)人、企業(yè)負責(zé)人要確保通訊、聯(lián)絡(luò)暢通。
市協(xié)調(diào)小組辦公室應(yīng)建立應(yīng)急處置工作檔案，對處置工作進行全程記錄，為事件善后處理提供依據(jù)。
(四)現(xiàn)場處置。境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質(zhì)和事態(tài)發(fā)展，由市協(xié)調(diào)小組指派工作組前往事發(fā)地開展現(xiàn)場處理、救援和善后等工作。工作組成員由有關(guān)部門、相關(guān)區(qū)縣政府及企業(yè)負責(zé)人組成。
工作組抵達事發(fā)地后，應(yīng)首先向我國駐外使(領(lǐng))館匯報先期處置情況及工作預(yù)案，并在我國駐外使(領(lǐng))館的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。
工作組要深入勞務(wù)人員工作、生活場所，認真聽取勞務(wù)人員訴求，詳細掌握第一手情況，宣講有關(guān)法律政策，維護勞務(wù)人員的合法權(quán)益，做好前方穩(wěn)定工作。
工作組要加強與外方雇主、經(jīng)營公司的溝通聯(lián)系，針對勞務(wù)人員提出的問題，制訂切實可行的解決方案，征得所在地政府同意后迅速實施。
對現(xiàn)場處置中遇到的重大問題，工作組應(yīng)及時向市政府和省協(xié)調(diào)小組報告。
(五)信息報送和處理。有關(guān)地方政府和涉案企業(yè)最遲不超過24小時向市協(xié)調(diào)小組報告事件最新情況和處置工作初步方案，并通報各相關(guān)部門和單位。
有關(guān)區(qū)縣政府和涉案企業(yè)要及時跟蹤、續(xù)報有關(guān)信息。信息收集、報送和處理應(yīng)做到及時、迅速、準確、全面，重大事件要每天一報，處理完畢后及時向市協(xié)調(diào)小組報告工作總結(jié)。
(六)后期處置。有關(guān)區(qū)縣政府及其市有關(guān)部門要做好經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)、損失評估、獎懲等工作，并向市協(xié)調(diào)小組作出報告。
對于經(jīng)商務(wù)部核準具有對外投資、承包工程、勞務(wù)合作和境外就業(yè)中介、對外援助經(jīng)營資格的企業(yè)因經(jīng)營行為不規(guī)范引發(fā)境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的，申請商務(wù)部門依據(jù)《對外承包工程管理條例》、《境外投資管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進行處罰，并視情節(jié)輕重暫?；虺蜂N其對外經(jīng)營資格；
對于無經(jīng)營資格的企業(yè)或個人因非法經(jīng)營引發(fā)境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的，由商務(wù)、公安、勞動、工商等部門按照各自職責(zé)依法查處，并將查處結(jié)果報市協(xié)調(diào)小組；
對于建筑行業(yè)企業(yè)或個人因違法、違規(guī)經(jīng)營引發(fā)境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的，由建設(shè)部門處理其違法、違規(guī)行為，并視情節(jié)輕重降低企業(yè)資質(zhì)等級和個人執(zhí)業(yè)資格，或吊銷其資質(zhì)證書；
對于經(jīng)我駐外使(領(lǐng))館確定在境外有組織、煽動勞務(wù)人員采取過激行為的人員，戶籍所在地人民政府應(yīng)責(zé)成公安和商務(wù)部門對其進行警示教育，觸犯刑律的應(yīng)依法進行處理，并提醒企業(yè)審慎并限制招收其再度出國，觸犯法律的，公安部門依法及時處理；
對弄虛作假騙取護照在境外非法打工者，公安部門要依法宣布護照作廢，并作相應(yīng)處理。
(七)新聞管理。境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件處置工作有關(guān)新聞報道，由市協(xié)調(diào)小組會同宣傳部門共同管理。
新聞報道要堅持實事求是、及時準確、把握適度、內(nèi)外有別、遵守紀律的原則。
(八)廣告發(fā)布。廣告發(fā)布者為無經(jīng)營資格的企業(yè)或個人發(fā)布涉及招收外派勞務(wù)人員內(nèi)容的廣告，或為有經(jīng)營資格的企業(yè)未經(jīng)我市商務(wù)主管部門審查、備案的項目發(fā)布外派勞務(wù)招收廣告，或發(fā)布與商務(wù)主管部門審核的《備案表》內(nèi)容不符的虛假廣告，應(yīng)承擔(dān)由此引發(fā)的勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的處置工作及相關(guān)費用。工商部門應(yīng)對其違規(guī)經(jīng)營問題進行依法查處。引發(fā)嚴重后果的，將追究廣告發(fā)布媒體負責(zé)人的行政、法律責(zé)任。
第七條 為迅速有效地處置境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件，各區(qū)縣政府要保證境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急救援資金的需要。
第八條 在處置境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件過程中，對于反應(yīng)迅速、決策正確、處置得當(dāng)?shù)膯挝缓捅憩F(xiàn)突出的人員，市協(xié)調(diào)小組給予適當(dāng)表彰獎勵。
對于不負責(zé)任、辦事不力、扯皮推諉造成嚴重后果的，市協(xié)調(diào)小組要將情況通報有關(guān)區(qū)縣政府和部門并追究相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。
第九條 各區(qū)縣政府和市各有關(guān)部門要認真做好應(yīng)急處置辦法的宣傳和貫徹落實工作，樹立危機意識、應(yīng)變意識和大局意識，提高應(yīng)急處置工作水平和能力。
第十條 本辦法自發(fā)布之日起實施。原《南京市處理境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(寧政辦發(fā)〔2008〕97號)》同時廢止。
第十一條 本辦法由市協(xié)調(diào)小組負責(zé)解釋。
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