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《南京市人民政府辦公廳關于發(fā)放幼兒助學券的工作意見（試行）》
寧政辦發(fā)〔2011〕45號
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為進一步發(fā)展學前教育，提高學前教育普及水平，根據(jù)《市委市政府關于印發(fā)〈南京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）〉的通知》（寧委發(fā)〔2011〕14號）精神，市政府決定從2011年秋季開學起，對全市適齡幼兒發(fā)放助學券。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就發(fā)放幼兒助學券工作提出如下意見。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實全市教育工作會議精神，把學前教育作為教育改革發(fā)展的重點領域，堅持學前教育的公益性和普惠性，大力發(fā)展學前教育，保障適齡幼兒接受教育的權利，促進學前教育優(yōu)質均衡發(fā)展。
二、基本原則
1、政策全市統(tǒng)一。幼兒助學券發(fā)放工作實行全市統(tǒng)一部署、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準。
2、經(jīng)費市區(qū)共擔。根據(jù)全市區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展水平，幼兒助學券經(jīng)費實行市區(qū)財政按比例（定額）共同承擔。
3、實施區(qū)縣為主。幼兒助學券發(fā)放工作以區(qū)縣為主，各區(qū)縣人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置區(qū)域內學前教育資源，建立和完善學前教育管理體制，辦好人民滿意的教育。
三、發(fā)放對象和標準
幼兒助學券發(fā)放對象為：具有南京市常住戶口，符合計劃生育政策，在具備兌現(xiàn)助學券資格的幼兒園就讀的3—6周歲適齡幼兒（托班除外）。
外來務工人員子女享受幼兒助學券政策，須參照江蘇省教育廳等六部門《關于進一步做好流動人口子女義務教育工作的意見》（蘇教基〔2004〕38號）條件執(zhí)行，幼兒法定監(jiān)護人應當在南京生活兩年以上，有相對穩(wěn)定的工作，符合國家計劃生育政策并提供“四證”：戶口簿、法定監(jiān)護人在我市的暫住證、法定監(jiān)護人相對穩(wěn)定工作的證明（與用工單位簽訂的勞動合同，工商營業(yè)執(zhí)照等）、符合國家計劃生育政策規(guī)定的有關證明。
符合發(fā)放條件的幼兒每人每年發(fā)放幼兒助學券2000元，每學期發(fā)放一次，每次1000元。
四、發(fā)放程序
1、每年秋季，具備兌現(xiàn)助學券資格的幼兒園在園幼兒提出助學券申請。
2、幼兒園對申請助學券的幼兒進行資格初審。
3、幼兒園將通過初審幼兒名單及相關材料匯總上報所在的區(qū)縣幼兒助學券發(fā)放工作領導小組辦公室。
4、區(qū)縣幼兒助學券發(fā)放工作領導小組進行復審，復審合格的，按實下?lián)苤鷮W券經(jīng)費。
五、幼兒園兌券條件
1、持有《學前教育機構登記注冊證書》的公辦幼兒園，持有《學前教育機構登記注冊證書》和《民辦學校辦學許可證》的民辦幼兒園，具備兌現(xiàn)幼兒助學券資質；
2、達到江蘇省幼兒園設置標準（以下簡稱“省標”）、尚未領證的幼兒園，可以兌現(xiàn)幼兒助學券；
3、個別區(qū)域因學前教育資源不足，對部分滿足“一無兩有”條件（無安全隱患；有教師，有教室和活動場地）、尚在籌備達“省標”，并承諾兩年內達標的幼兒園，經(jīng)各區(qū)縣幼兒助學券發(fā)放工作領導小組審核認定，并向社會公示后，準予兌現(xiàn)幼兒助學券。如兩年內不能達標的則取消兌券資格。具體要求由各區(qū)縣幼兒助學券發(fā)放工作領導小組根據(jù)實際制定。
六、經(jīng)費渠道及安排
1、發(fā)放幼兒助學券所需經(jīng)費，市、區(qū)縣（含街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府共同承擔。
2、根據(jù)我市現(xiàn)行教育費附加管理體制，玄武區(qū)、白下區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、鼓樓區(qū)、下關區(qū)、棲霞區(qū)、雨花臺區(qū)、沿江開發(fā)區(qū)實行按比例補助，市補助40%，區(qū)承擔60%；對江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、高淳縣、溧水縣實行定額補助。補助資金從市教育費附加中列支。
3、按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投入、管辦分工、購買服務”學前教育發(fā)展思路，對社會力量辦園，各級政府應給予經(jīng)費支持。
七、監(jiān)管措施
1、區(qū)縣幼兒助學券發(fā)放工作領導小組每年對本區(qū)域幼兒園進行審核，符合兌券條件的通過多種形式向社會公示。
2、幼兒園要對幼兒助學券申領資格嚴格初審，各區(qū)縣幼兒助學券發(fā)放工作領導小組要對幼兒助學券匯總進行嚴格復審，杜絕重復享受幼兒助學券等弄虛作假行為。
3、各區(qū)縣教育、財政、審計、監(jiān)察等有關部門密切合作，齊抓共管，加強對幼兒助學券政策落實情況的監(jiān)督檢查。
4、教育行政部門對違規(guī)個人按照有關規(guī)定追究責任，對違規(guī)幼兒園按有關規(guī)定進行通報批評，直至取消兌現(xiàn)幼兒助學券資格，并追求相關人員責任。
八、工作要求
1、加強組織領導，明確職責分工。市成立幼兒助學券發(fā)放工作領導小組，領導小組成員單位由市教育局（托幼辦）、發(fā)改委、財政局、物價局、人社局、公安局組成，辦公室設在市教育局。區(qū)縣人民政府參照市成立領導小組，辦公室設在區(qū)縣教育局。根據(jù)區(qū)縣實際，制定切實可行的實施方案，明確分工，落實責任，確保幼兒助學券政策全面落實到位。
2、落實經(jīng)費責任，強化預算管理。按照部門預算要求，各區(qū)縣財政要把幼兒助學券所需資金足額納入當年部門預算，嚴格按照規(guī)定的范圍與標準支出，規(guī)范會計核算，加強內部控制和審計制度，確保幼兒助學券資金使用規(guī)范和有效。
3、加大宣傳力度，形成良好氛圍。深刻領會實施幼兒助學券政策的意義，制定宣傳工作方案，開展多種形式廣泛宣傳，使黨和政府的惠民政策家喻戶曉、深入人心，為幼兒助學券政策實施創(chuàng)造良好的社會氛圍，確保幼兒助學券發(fā)放工作順利進行。
九、實施時間
2011年秋季開學起實施。
市教育局、財政局根據(jù)本意見制定實施細則。
南京市人民政府辦公廳
二○一一年四月二日
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