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《南京市人民政府辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作的通知》
寧政辦發(fā)〔2011〕17號
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》(國辦發(fā)〔2011〕1號)、《省政府辦公廳貫徹國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》(蘇政辦發(fā)〔2011〕9號)文件精神，進一步完善我市房地產市場調控工作，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，經市政府同意，現結合我市實際，提出以下意見：
一、高度重視房地產市場調控工作，進一步促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展
(一)提高對房地產市場調控工作的認識。深入學習領會國家和省有關文件精神，結合我市經濟社會發(fā)展實際，從加快轉變經濟發(fā)展方式、推動轉型創(chuàng)新跨越發(fā)展和建設人民幸福城市的高度，充分認識深化房地產市場調控的重要性、緊迫性，全面落實住房保障目標任務，認真執(zhí)行住房信貸、稅收、限購等相關政策，努力促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
(二)努力控制新建住房價格。根據我市經濟發(fā)展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定年度新建住房價格控制目標，并于3月底前向社會公布。
二、加快實施“十二五”住房保障規(guī)劃，進一步改善中低收入住房困難家庭居住條件
(三)全面啟動實施《南京市“十二五”住房保障規(guī)劃(2011—2015年)》。加強保障性住房建設前期準備工作，確保建設規(guī)模和工程進度，完善基礎設施配套。今年新開工建設經濟適用住房600萬平方米、竣工300萬平方米；儲備廉租住房1800套；建設中低價商品房40萬平方米；建設公共租賃住房(含人才公寓，下同)50萬平方米。積極做好危舊房與工礦棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)整治出新工作，完成80萬平方米危舊房與工礦棚戶區(qū)改造，整治房屋800幢、出新小區(qū)70個。
(四)統(tǒng)籌協(xié)調推進保障房建設。加快實施1000萬平方米安居工程，重點推進邁皋橋、花崗、岱山、上坊四大片區(qū)保障房項目建設。結合《南京市“十二五”住房保障規(guī)劃》和各城市功能板塊建設需要，啟動新一輪1000萬平方米保障房規(guī)劃建設工作。各相關部門和區(qū)政府要做好保障房建設管理服務工作，完善工作機制、優(yōu)化審批流程、提高辦事效率，加快建設進度、確保工程質量。
(五)進一步完善住房保障政策體系。根據“十二五”經濟社會發(fā)展需要，加快廉租住房建設步伐，加大公共租賃住房建設力度，繼續(xù)建設經濟適用住房、中低價商品房、拆遷安置房，加快形成完善的“低端有保障、中端有支持、高端有市場”的住房體系。出臺公共租賃住房管理辦法。堅持政府主導、社會參與的原則，多渠道建設籌備公共租賃住房，相關區(qū)政府和工業(yè)園區(qū)要落實好公共租賃住房建設計劃。
三、認真執(zhí)行差別化信貸稅收政策，進一步合理引導住房需求
(六)認真執(zhí)行差別化住房信貸政策。對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍。
(七)調整個人住房轉讓營業(yè)稅政策。個人將購買不足5年的住房對外銷售的，全額征收營業(yè)稅；個人將購買超過5年(含5年)的非普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅；個人將購買超過5年(含5年)的普通住房對外銷售的，免征營業(yè)稅。
(八)加強房地產稅收征管。加強對土地增值稅征管情況的監(jiān)督和檢查，重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產開發(fā)項目，進行土地增值稅清算和稽查。加大應用房地產價格評估技術，加強存量房交易稅收征管，堅決堵塞“陰陽合同”產生的稅收漏洞。
(九)進一步合理引導住房需求。對已有1套住房的本市戶籍居民家庭、能夠提供1年以上(含1年)納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭，可新購1套住房(含新建商品住房和二手住房)；對已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭、無法提供1年以上(含1年)本市納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭，暫停在本市市區(qū)內向其銷售住房。各房地產開發(fā)企業(yè)、房地產經紀機構在銷售住房時，有義務向購房者宣傳我市限購政策。
四、增加土地有效供應，進一步嚴格住房用地管理
(十)堅決落實好保障性住房和中小套型普通商品住房用地。保障性住房(含公共租賃房、拆遷安置房)、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量的70%。繼續(xù)按“限房價、競地價”方式落實中低價位普通商品住房用地。進一步完善土地出讓方式，積極開展普通商品房項目配建保障房試點工作。在新增建設用地年度計劃中，單列保障性住房用地，努力做到應保盡保。對擅自改變保障性住房用地性質的，堅決糾正，嚴肅查處。
(十一)增加土地有效供應。積極完善待出讓土地的基礎設施，形成有效土地供應，促進住房開發(fā)建設。充分保障土地供應，今年計劃供應商品住房用地500公頃。加強對企業(yè)土地市場準入資格的審查。
(十二)繼續(xù)加強土地供后管理。對已供房地產開發(fā)用地，超過兩年沒有取得施工許可證進行開工建設的，必須按照閑置土地處置的相關規(guī)定處置到位。依法查處非法轉讓土地使用權的行為，對房地產開發(fā)建設投資達不到25%以上的(不含土地價款)，不得以任何方式轉讓土地及合同約定的土地開發(fā)項目。
五、加強市場監(jiān)管，進一步強化新聞輿論引導
(十三)繼續(xù)加強商品房市場監(jiān)管。對取得預售許可或者辦理現房銷售備案的房地產開發(fā)項目，要在10日內一次性公開全部銷售房源，現場銷售進度須與網上房地產信息一致。進一步加強商品房預售資金監(jiān)管，確保“?？顚?、專款專用”，保護購房者權益和防范金融風險。
(十四)加強中介和租賃市場監(jiān)管。認真落實房地產經紀管理辦法，進一步強化中介市場、房屋租賃管理，繼續(xù)加強存量房交易管理信息系統(tǒng)建設，進一步規(guī)范房地產經紀行為，加大房屋租賃市場的政策引導。
(十五)加強價格秩序監(jiān)管。新建商品住房上市必須明碼標價、“一套一標”；申領預售許可證應當申報價格，且開盤價格應與申報價格一致，申報價格3個月內不得調高，3個月后需要調高的必須重新申報。
(十六)強化新聞輿論引導。加大對穩(wěn)定房價和住房保障工作的宣傳力度，引導開發(fā)企業(yè)合理定價銷售、消費者理性消費。對制造、散布虛假房地產信息的，要追究有關當事人的責任。
市宣傳、發(fā)改、住建、國土、規(guī)劃、財政、稅收、社保、工商、物價、統(tǒng)計、公安、民政、人行南京分行營管部等部門及各區(qū)政府要迅速統(tǒng)一思想，認真貫徹落實國務院和省、市決策部署，采取有效措施，加強市場監(jiān)管，切實落實房地產市場調控政策。溧水縣和高淳縣參照本通知執(zhí)行。
本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
二○一一年二月十九日
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