您當前的位置：寧政辦發(fā)〔2010〕160號《南京市人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局等部門〈南京市血吸蟲病防治規(guī)劃綱要（2011-2015年）〉的通知》
《南京市人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局等部門〈南京市血吸蟲病防治規(guī)劃綱要（2011-2015年）〉的通知》
寧政辦發(fā)〔2010〕160號
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市衛(wèi)生局、發(fā)改委、農(nóng)委、財政局、交通運輸局、水利局、愛衛(wèi)辦等7部門擬定的《南京市血吸蟲病防治規(guī)劃綱要（2011—2015年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。
南京市人民政府辦公廳
二○一○年十一月三十日
南京市血吸蟲病防治規(guī)劃綱要（2011—2015年）（市衛(wèi)生局 市發(fā)改委 市農(nóng)委 市財政局 市交通運輸局市水利局 市愛衛(wèi)辦 2010年11月）
血吸蟲病是嚴重危害人民身體健康和生命安全、影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大傳染病。“十一五”以來，我市認真貫徹國家和省關于加強血吸蟲病防治工作的各項決策部署，進一步加強組織領導、強化工作責任、完善工作機制、加大工作力度，全面實施各類血防綜合治理項目，全市的血防工作取得了顯著成績。目前，全市11個血吸蟲病流行區(qū)縣中已經(jīng)有4個區(qū)縣達到血吸蟲病傳播阻斷標準，7個區(qū)縣達到了傳播控制標準，但由于血吸蟲病流行因素復雜，特別是受今年長江洪澇的影響，江灘螺情控制的任務還比較艱巨，疫情反復的隱患依然存在。為有效預防控制血吸蟲病，進一步鞏固和擴大血防工作成果，根據(jù)衛(wèi)生部《關于印發(fā)〈血吸蟲病綜合治理重點項目規(guī)劃綱要（2009—2015年）〉的通知》（衛(wèi)疾控發(fā)﹝2010﹞36號）和省政府辦公廳《關于轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門〈江蘇省血吸蟲病防治規(guī)劃綱要（2010—2015年）〉的通知》（蘇政辦發(fā)﹝2010﹞129號）文件精神，制訂本規(guī)劃。
一、總體要求
“十二五”期間，我市的血防工作要按照科學發(fā)展觀的要求，堅持“預防為主、標本兼治、側(cè)重治本、綜合治理、群防群控、聯(lián)防聯(lián)控”的工作方針，把血吸蟲病防治工作作為加強公共衛(wèi)生服務的重要內(nèi)容，作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的具體抓手，采取以傳染源控制為主的綜合防制策略，進一步完善“政府主導、多部門協(xié)作、全社會參與”的工作機制，推進各項防控措施的貫徹落實，努力實現(xiàn)消除血吸蟲病危害的目標，切實保障廣大群眾生命健康安全。
二、防治目標
（一）總體目標
到2015年，全市力爭有70%以上的血吸蟲病流行區(qū)縣達到傳播阻斷標準，所有血吸蟲病流行區(qū)縣進一步鞏固傳播阻斷或傳播控制標準的工作成果。
（二）具體目標
1、壓縮流行區(qū)范圍。到2015年底，下關區(qū)、建鄴區(qū)、雨花臺區(qū)、沿江工業(yè)開發(fā)區(qū)（原大廠區(qū)）力爭達到血吸蟲病傳播阻斷標準，查不到感染性釘螺。
2、加大傳染源管理力度。到2015年底，以行政村為單位，居民血吸蟲感染率和家畜血吸蟲感染率均控制在1%以下，有螺地帶禁牧覆蓋率達100%，家畜圈養(yǎng)普及率達100%。不發(fā)生當?shù)馗腥镜难x病病例。
3、綜合治理通江河道和有螺江灘。到2015年底，有螺江灘的綜合治理率達到60%以上，有螺通江河道的綜合治理率達到90%以上。
4、提高糞便無害化處理率。到2013年底，未達到傳播阻斷標準的血吸蟲病流行鎮(zhèn)街農(nóng)戶無害化廁所普及率達到95%；水上作業(yè)人員集散地和渡口碼頭的無害化公廁普及率達到100%，飲水安全問題全部得到解決。
5、提高重點人群血防知識知曉率。到2015年底，全市所有流行區(qū)縣的中小學生、居民、畜牧養(yǎng)殖人員和水上作業(yè)人員血防知識知曉率達到95%以上。
三、防治策略
（一）血吸蟲病傳播控制地區(qū)
進一步強化以傳染源控制為主的綜合防治策略，繼續(xù)加強易感染地帶滅螺和健康教育工作，加強對船員、漁民等水上作業(yè)人員的管理，著力實施阻斷傳播途徑的綜合性防治措施。
（二）力爭達到血吸蟲病傳播阻斷標準地區(qū)
下關區(qū)、建鄴區(qū)、雨花臺區(qū)、沿江工業(yè)開發(fā)區(qū)（原大廠區(qū)）等4個力爭達到血吸蟲病傳播阻斷標準的區(qū)縣，進一步加大農(nóng)業(yè)、水利和交通運輸?shù)裙こ添椖康膶嵤┝Χ?，改變釘螺孳生環(huán)境，力爭按期達標。
（三）血吸蟲病傳播、阻斷地區(qū)
鼓樓區(qū)、白下區(qū)、溧水縣、高淳縣等4個已達到血吸蟲病傳播阻斷標準的區(qū)縣，進一步加強流動人口、流動家畜病情與重點環(huán)境螺情監(jiān)測，強化健康教育，穩(wěn)步推進歷史有螺環(huán)境的改造，防止疫情反復，鞏固防治成果。
四、防治措施
（一）農(nóng)業(yè)血防項目
繼續(xù)實施家畜、漁民傳染源管理和農(nóng)業(yè)滅螺工程，進一步加強動物防疫機構(gòu)能力建設。
1、家畜傳染源的管理
（1）家畜圈養(yǎng)：在易感家畜養(yǎng)殖較集中的血吸蟲病流行地區(qū)，大力推行家畜舍飼圈養(yǎng)，通過改造畜圈、種草養(yǎng)畜或者鼓勵發(fā)展圈養(yǎng)基地等措施，減少家畜感染機率，減輕患病家畜對有螺環(huán)境的污染。
（2）家畜查治：對血防重點地區(qū)家畜進行普查，淘汰病畜，對高危易感畜群進行預防服藥，控制家畜感染，減少污染。
（3）畜禽結(jié)構(gòu)調(diào)整：發(fā)展非易感動物養(yǎng)殖，減少易感動物飼養(yǎng)量。
2、漁民血防管理
加強漁民公共生活設施建設與漁民糞便無害化處理的管理工作，積極開展?jié)O民查病、治病，進一步加大漁民血防健康教育工作力度，提高漁民生產(chǎn)作業(yè)個人防護意識。
3、農(nóng)業(yè)滅螺工程
（1）水改旱或翻耕種植：結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，對現(xiàn)有釘螺分布的水田和洲灘，實施水改旱或翻耕種植，因地制宜地種植旱地作物或經(jīng)濟作物，改變釘螺孳生環(huán)境，減少人畜感染血吸蟲的機會。
（2）養(yǎng)殖滅螺：在有釘螺分布的低洼潮濕地帶（非基本農(nóng)田）因地制宜發(fā)展生態(tài)高效水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，加強設施配套，蓄水養(yǎng)殖，實施蓄水滅螺。
（3）重點防護林建設與濕地保護
重點防護林工程選擇在靠近血吸蟲病流行區(qū)的外圍，盡量與抑螺防病林相連接，形成生物隔離帶，阻隔人畜進入流行區(qū)。結(jié)合濕地保護與恢復工程，設立警示牌，建設防止釘螺擴散設施，加強管理，減少人畜感染。
（4）農(nóng)田生態(tài)保護與整治
加強農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護，結(jié)合土地整治、改良土壤、營造農(nóng)田防護林和田間渠系澇漬改良工程等綜合措施，改變釘螺孳生環(huán)境，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。
4、農(nóng)業(yè)血防能力建設
（1）機構(gòu)能力建設：加強家畜血防工作基礎設施建設，逐步對家畜血防機構(gòu)實驗室進行改造，更新必需的設備。對家畜血防工作人員進行技術培訓。
（2）家畜疫情監(jiān)測：依托市、縣兩級動物疫情監(jiān)測體系，開展家畜血吸蟲病疫情監(jiān)測，掌握疫情動態(tài)。
（二）水利血防項目
繼續(xù)實施河流、江灘綜合治理，加強水利血防工作。
1、河流綜合治理工程
對疫情嚴重、涉及范圍大、易造成釘螺擴散的河段，因地制宜采取河岸護坡硬化、切灘疏浚、涵閘改造等措施，進行河流綜合治理。
2、水利行業(yè)血防項目
根據(jù)血吸蟲病流行程度以及所在地釘螺孳生情況，采取建設血防安全區(qū)（帶）、凈化區(qū)域環(huán)境、加強血防監(jiān)測和健康教育等綜合措施，改善水利行業(yè)人員生產(chǎn)生活環(huán)境，提高防病意識和自我防護能力。
（三）交通血防項目
做好水上運輸船只糞便無害化處理的管理工作，運輸船只糞便無害化處理設施配備率達到60%以上。在船閘、碼頭、港口等船舶集中?？康胤e極開展船員查病，做好船員血防健康教育工作。優(yōu)先安排有釘螺分布的航道綜合治理項目。
（四）衛(wèi)生血防項目
強化易感人群的查治病、查滅螺、糞便無害化處理、健康教育、機構(gòu)能力建設等工作，同時加強人員培訓和疫情監(jiān)測。
1、查、治病人
強化易感人群的查、治病措施，對易感人群及時進行預防性服藥。重點加強漁民、船員等水上作業(yè)人員查治病工作，落實屬地化管理。做好晚期血吸蟲病病人的救治工作。
2、查、滅釘螺
加大查螺力度，及早發(fā)現(xiàn)新出現(xiàn)的釘螺孳生地，確定易感地帶。對嚴重危害人畜的易感地帶，及時采用藥物滅螺，控制釘螺擴散。
3、糞便無害化處理
實施衛(wèi)生改廁項目，加快血防地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生改廁進度，進一步提高糞便無害化處理率。修建水上作業(yè)人員集散地和渡口碼頭的無害化公共廁所，提高使用率。
4、疫情監(jiān)測與預警
充分利用現(xiàn)有疾病預防控制信息系統(tǒng)和監(jiān)測體系，加強監(jiān)測工作，及時了解流動人口和漁船民分布狀況、有螺洲灘螺情、釘螺消長趨勢、傳染源控制措施落實情況，掌握疫情動態(tài)，為疫情風險評估和預警預報提供科學依據(jù)。在血吸蟲病易感季節(jié)，加強重點環(huán)境及水域血吸蟲感染監(jiān)測，構(gòu)建血吸蟲感染預警機制，掌握沿江及重點地區(qū)高危環(huán)境分布，及時、準確發(fā)布血吸蟲易感環(huán)境預警信息，采取有效防控措施，防止急性血吸蟲病疫情的發(fā)生。
5、健康教育
利用電視、廣播、報紙等媒體開展血防健康教育，加強對居民和水上作業(yè)人員血防知識的宣傳，引導居民和水上作業(yè)人員逐步養(yǎng)成健康的生產(chǎn)、生活方式，提高群眾防病意識和自我保護的能力。加強對區(qū)縣、鎮(zhèn)街兩級政府和村民委員會干部的培訓，提高對傳染源控制等綜合防治措施的認識。在中小學校安排血防知識健康教育課程，落實教學計劃和教材。
6、機構(gòu)能力建設
建立和完善可持續(xù)發(fā)展的血吸蟲病預防控制模式，提高預防控制血吸蟲病突發(fā)疫情的應急處理能力。加強市級血防專業(yè)機構(gòu)技術指導和培訓能力建設，提高縣級血防專業(yè)機構(gòu)現(xiàn)場工作能力。
五、政策和保障
（一）組織領導
各級人民政府要認真貫徹《血吸蟲病防治條例》，將血防工作擺上重要議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，嚴格實行目標管理責任制、血防領導小組成員單位述職制度和定期通報、“春查秋會”、部門聯(lián)系等制度，確保各項防治措施落到實處。不斷完善“政府主導、多部門協(xié)作、全社會參與”的工作機制，各級政府血防工作領導小組成員單位要落實相應職責和任務，制訂防治規(guī)劃和措施，認真組織實施。
（二）經(jīng)費保障
與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展同步，按照分級負擔的原則，各級財政要確保血防經(jīng)費按時足額到位，保障血防工作正常開展。鼓勵社會資金投入江湖洲灘綜合開發(fā)和山區(qū)環(huán)境治理。加強對血防資金的監(jiān)管和審計，保證專款專用，提高使用效益。市財政對綜合治理工程項目以及人員培訓、健康教育、查病治病、查螺滅螺等給予適當補助。
（三）機構(gòu)和人員保障
各級動物疫病防控、疾病預防控制機構(gòu)要配備專門人員承擔血防技術指導、人員培訓和重大疫情處理等工作。血吸蟲病流行區(qū)縣的農(nóng)業(yè)、水利、愛衛(wèi)和衛(wèi)生等部門要有適應血防工作的機構(gòu)和隊伍。要進一步加強基層血防隊伍建設，充實基層專業(yè)技術人員，建立一支信息靈敏、反應快速、能夠勝任防治技術指導和及時有效處理突發(fā)疫情的血防隊伍。
（四）技術保障
整合各部門技術優(yōu)勢，組織多部門跨學科聯(lián)合攻關，加速漁（船）民綜合治理、抬洲種植、阻螺技術、預警監(jiān)測等研究成果在現(xiàn)場防治領域的推廣應用。進一步加強運輸船只糞便無害化處理設施、流動人群查病技術、養(yǎng)殖地區(qū)滅螺技術和人畜血吸蟲疫苗的研究，推出一批適宜的防治技術和相關產(chǎn)品。開展國內(nèi)外合作與交流，引進先進技術，進一步提高防治水平。
（五）聯(lián)防聯(lián)控
各相關區(qū)縣和部門要加強相互間的溝通聯(lián)系，建立健全區(qū)域性血吸蟲病聯(lián)防聯(lián)控機制，按照“六同步”的原則，加強省際、市際、縣際協(xié)作，落實聯(lián)防區(qū)域各項防控措施，做到信息互通、工作互助、整體實施、共同推進。對相鄰交界的重點地域，要統(tǒng)一目標、統(tǒng)一規(guī)劃，同步開展綜合治理，做到不留死角、成片推進，鞏固和發(fā)展血防工作成果。
六、監(jiān)督檢查和考核評估
（一）目標責任制
各級人民政府、各有關部門要根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實際，制訂本地區(qū)、本部門的實施計劃和方案。各地要將防治工作目標和任務層層分解，簽訂目標責任書。對沒有實現(xiàn)防治工作目標的，要追究有關責任人的行政責任。
（二）監(jiān)督檢查
各級人民政府血防工作領導機構(gòu)要組織有關部門，根據(jù)“科學、定量、隨機”的原則，制訂詳細的監(jiān)督檢查方案，對工作內(nèi)容和實施效果進行綜合考核評價。要及時將監(jiān)督檢查情況反饋被檢查單位，通報同級血防工作各相關單位，報告同級人民政府和上級血防工作領導機構(gòu)。
（三）考核評估
建立血防工作綜合治理重點項目考核評估體系，及時掌握血吸蟲病疫情動態(tài)變化和防治策略實施情況與效果。市血防領導小組辦公室于2015年開展規(guī)劃實施情況終期考評。
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