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《南京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關于貫徹2010年全國、全省政務公開工作要點的實施意見〉的通知》
寧政辦發(fā)〔2010〕105號
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經市政府同意，現(xiàn)將《關于貫徹2010年全國、全省政務公開工作要點的實施意見》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
二○一○年七月二十七日
關于貫徹2010年全國、全省政務公開工作要點的實施意見
為推動全市政務公開工作的深入開展，根據全國、全省政務公開工作要點，結合我市實際，現(xiàn)提出以下貫徹實施意見。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照2010全國、全省政務公開工作要點和省紀委六次全會、省政府第三次廉政工作會議的部署要求，緊緊圍繞加快建設服務型政府的目標任務，以監(jiān)督行政權力、服務人民群眾為主線，以完善行政權力網上公開透明運行為重點，加強組織領導，完善工作機制，豐富公開形式，規(guī)范公開內容，健全法規(guī)制度，推動政務公開工作深入發(fā)展，為促進 “三個發(fā)展”提供有力保障。
二、主要任務
（一）進一步貫徹落實《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）。按照“公開是原則、不公開是例外”的原則，加大主動公開力度。凡是與群眾利益密切相關的，涉及群眾切身利益的，均納入公開范圍，真正做到應公開的政府信息全部及時公開。妥善處理好依申請公開工作，規(guī)范受理范圍，嚴格按照統(tǒng)一的受理格式文本操作，規(guī)范程序，在規(guī)定時限內答復和向申請人提供信息。對申請涉及多個部門或政府部門多個內設機構的，政府信息公開職能部門要建立溝通協(xié)調機制，明確責任，確保答復意見統(tǒng)一。認真受理群眾投訴舉報，依法查處違反《條例》的行為，促進《條例》全面落實。積極開展政務公開培訓，人事部門要把政務公開納入公務員培訓的重要內容，通過舉辦培訓班、專題講座、組織學習交流等形式，加強對政府工作人員的培訓，提高政務公開的水平。
（二）進一步推動權力陽光運行工作。認真貫徹國家和省關于規(guī)范行政權力運行工作的要求，按照“優(yōu)化、完善、規(guī)范”的思路，以完善系統(tǒng)、強化應用、監(jiān)察監(jiān)控、注重績效為重點，進一步提升權力陽光運行機制建設標準。加強網上監(jiān)察和上門督查，對區(qū)縣、市級機關行政事項網上辦理情況進行考核，對各單位權力陽光運行機制建設進行明察暗訪，定期通報檢查和暗訪情況，堅決杜絕行政權力事項辦理網上、網下雙軌運行。加強對郊縣權力陽光運行工作的推進力度，推動所有行政權力在市級平臺上規(guī)范運行，確保市及區(qū)縣同源公開權力網上動態(tài)運行。
（三）進一步規(guī)范公共企事業(yè)單位辦事公開。圍繞群眾關心、涉及群眾切身利益的事項，加大公共企業(yè)事業(yè)單位辦事公開力度。行業(yè)主管部門要結合實際，指導相關公共企事業(yè)單位在“中國南京”政務公開平臺及時發(fā)布、更新信息。教育、衛(wèi)生行政主管部門要進一步明確教育和醫(yī)療機構公開的重點內容，規(guī)范公開形式。深化住房、電信、旅游、金融、食品、藥品、農資、環(huán)保、捐贈、供水、供電、供氣、公交等熱點問題的辦事公開，推進基金會、公益類社會團體、行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位等社會組織經費使用情況公開。公共企事業(yè)單位要向人民群眾公開服務承諾、收費項目、依據和標準，堅決糾正指定服務、強制服務以及價格欺詐、亂收費等問題；要認真落實價格聽證、咨詢等制度，提高服務群眾的水平。主管部門要結合實際，開展業(yè)務培訓，制訂本系統(tǒng)推行辦事公開的實施方案，完善行業(yè)服務標準和規(guī)范。依托“四級便民服務網”，積極推動辦事公開向農村、社區(qū)延伸，為廣大群眾提供優(yōu)質公共服務。
（四）進一步抓好基層政務公開。圍繞貫徹落實《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，健全議事協(xié)商制度，加強農村基層政權建設，繼續(xù)推進街（鎮(zhèn)）政務公開，依法保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。加大中央關于推進農村改革發(fā)展重大原則、各項制度和強農惠農政策及落實情況的公開力度，保證黨的農村政策落到實處；加大集體資金資產資源管理、征地補償、涉農補貼、扶貧救災資金、強農惠農政策等事關群眾切身利益事項的公開力度；加大農村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度和涉農法律法規(guī)的公開力度。認真做好化解社會矛盾和處理重大事故事件的政務公開工作，提高處理問題的透明度和公信力。不繼完善街（鎮(zhèn)）政務公開與村（社區(qū)）務公開有機銜接，進一步突出重點，創(chuàng)新形式，使政務公開更加方便群眾、更好地服務基層。
（五）進一步做好“擴內需、促增長”重點工作的公開。把公開、透明的要求貫穿于落實“擴內需、促增長”政策全過程，督促各區(qū)縣、各部門嚴格執(zhí)行項目進度報告和項目信息公開、政府投資項目公示等制度。除涉及國家秘密的項目外，凡是政府投資的項目，都要向社會公示。堅持重大事項集體決策制度，逐步推進決策過程公開。堅持專家咨詢和評估制度，對專業(yè)性、技術性較強的重大事項進行科學論證。加強工程建設領域信息公開，項目規(guī)劃、審批、核準、實施、監(jiān)管以及資金管理、質量監(jiān)理等情況都要向社會公開。通過設立咨詢、舉報電話、舉行新聞發(fā)布會等方式，主動公開項目資金的種類、數(shù)量和使用情況，主動接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督；嚴防個人或少數(shù)人決定大額度資金使用和重大項目安排、插手工程建設招投標以及政府采購行為，確保“擴內需、促增長”政策措施落到實處。
（六）不斷深化機關內部公開。在機關內部積極探索建立科學合理、便于操作的監(jiān)督制約機制，加強對權力運行的內部監(jiān)督，防止少數(shù)人或個人濫用權力。加大干部選拔任用、機關預決算、政府采購、基建工程、資產狀況等公開力度，既要公開結果，更要公開過程。認真抓好“小金庫”治理整頓工作，重點加強對行政收費、罰款比較集中部門的監(jiān)督檢查。建立機關干部職工參與機關和管理的有效途徑，提高機關工作透明度。
（七）進一步做好新聞發(fā)布工作。加強新聞發(fā)布工作制度建設，全面、及時、準確地宣傳我市政治、經濟、社會、文化發(fā)展的新成就、新舉措，正確引導社會輿論，掌握輿論工作的主動權。各區(qū)縣、各部門要根據各自工作職責，認真制訂年度、季度新聞發(fā)布計劃，統(tǒng)籌安排政務公開的重點內容。要圍繞政府中心工作、階段性重點，以及媒體關注和公眾關心的政務內容，著重安排有關國民經濟和社會發(fā)展計劃、重大方針政策、工作總體部署以及關系國計民生等方面的新聞發(fā)布，加強新聞發(fā)布的權威性、及時性、導向性，適當增加政務信息的發(fā)布頻次。
（八）扎實推進市行政服務中心建設。認真貫徹落實市委、市政府《關于在全市機關深入開展“五服務”活動的意見》，加快推進市行政服務中心建設，把中心建成信息與咨詢、審批與收費、管理與協(xié)調、投訴與監(jiān)察于一體的綜合服務體系，做到“一個窗口對外、一條龍服務”。將職責范圍、服務程序、收費標準、辦事流程、執(zhí)法依據、辦結時限、申報材料、監(jiān)督投訴等向群眾公開，嚴格按公開的程序和要求規(guī)范動作。
（九）積極推進財政預算公開透明。按照完整、真實、細化的原則，主動、及時地向社會公開經同級人大審議批準的預算、決算。大力推進重大民生支出事項的公開，主動公開教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、“三農”、保障性住房等支出的預算安排情況、管理制度和分配方法。認真研究部門預算公開的方式方法和內容步驟，逐步擴大公開部門預算的范圍、增加公開的內容，接受社會監(jiān)督。進一步完善預算信息公開的審查、處理、答復程序，健全預算信息公開工作協(xié)調機制，暢通公開渠道，確保預算信息公開工作順利開展。
三、工作要求
（一）完善領導機制，形成工作合力。各區(qū)縣、各部門要把政務公開擺在重要位置，納入年度的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮、同步推進。堅持把政務公開作為黨風廉政建設責任制和領導干部年度工作考核的一項重要內容，確保政務公開各項任務落到實處。各級政府、各部門主要領導作為第一責任人，對政務公開工作要經常過問、主動部署，分管領導要親自抓督促、抓協(xié)調，加強政務公開辦事機構建設，落實必要的人員、經費、辦公設施等保障措施。要建立政務公開情況報告制度，各級行政機關主動向人大報告、向政協(xié)通報政務公開尤其是行政權力網上公開透明運行情況，自覺接受監(jiān)督，不斷改進工作。各級紀檢監(jiān)察機關要切實履行職責，督促相關部門加強對政務公開情況的監(jiān)督檢查，確保政務公開的各項制度規(guī)定真正落到實處。
（二）深入調查研究，提升工作水平。各區(qū)縣、各部門要通過廣泛深入的調查研究和理論探討，正確分析和把握政務公開的發(fā)展趨勢，理清深化政務公開的工作思路，增強工作的預見性、主動性、創(chuàng)造性。要注重把理論探索與實踐創(chuàng)新、指導工作有機結合起來，把政務公開的深入推進與政府行政管理體制調整有機結合起來，把政務公開與黨務公開、廠務公開、村務公開有機結合起來，不斷提升政務公開水平。
（三）認真開展評議，嚴格責任追究。要以人民群眾是否滿意為根本標準來評判政務公開工作。結合政風行風建設聘請部分人大代表和政協(xié)委員及其他社會知名人士擔任政務公開監(jiān)督員，對政務公開工作進行評議、監(jiān)督，加大對政務公開工作投訴的處理力度，對工作不力、搞形式主義的要嚴肅批評，對不履行主動公開義務、弄虛作假、侵犯群眾民主權利、損害群眾合法利益、造成嚴重后果的，要追究責任，嚴肅查處。
（四）加強經驗交流，發(fā)揮典型作用。各區(qū)縣各部門各單位要善于總結政務公開的有益經驗，從中發(fā)現(xiàn)典型加以總結推廣。2010年，計劃選擇2—3個市級部門、2—3個區(qū)縣以及2—3個公用事業(yè)單位作為市政務（辦事）公開工作的示范單位（點），發(fā)揮標桿引領、典型示范作用，促進全市政務公開工作的深入開展。
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